策论海南自由贸易港（自贸港系列丛书）

本书由迟福林、吴士存、贾康、李扬、吴江等多位专家共同编写，分别从海南自由贸易港初步设想、将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户、海南自贸港（区）建设的财税制度与政策设计、海南自贸港建设的金融体制、海南自由贸易港国际人才流动与资格互认制度创新、新科技革命背景下数据流动与海南服务业市场开放、海南自由贸易港资本市场发展研究、海南自由贸易港立法的若干重大问题、从自贸试验区走向自贸港的海南行动等九个方面，分析了以制度创新为核心的海南自由贸易港建设，对自贸港政策制度设计把握比较准确，符合海南实际，具有一定的指导性和操作性，对落实总体方案有较高价值。

迟福林

研究员，博士生导师，第十一届、十二届全国政协委员，中国（海南）改革发展研究院院长，享受国务院特殊津贴专家；兼任中国经济体制改革研究会副会长、中国行政体制改革研究会副会长，国家“十三五”规划专家委员会委员，广东、山东、海南等地方政府决策咨询顾问。国家行政学院、北京大学、东北大学等多家高等院校的特聘教授。

多年来致力于经济体制改革理论与实践研究，已出版中外文专著40多部，公开发表学术论文800多篇，完成研究报告70余部。曾获 “五个一工程奖” “孙冶方经济科学论文奖” “中国发展研究奖”等奖项。2002年被中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才”荣誉称号，2009年入选“影响新中国60年经济建设的100位经济学家”，2015年入选《20世纪中国知名科学家学术成就概览（经济学卷）》。

本书系统地从海南自由贸易港初步设想、将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户、海南自贸港（区）建设的财税制度与政策设计、海南自贸港建设的金融体制、海南自由贸易港国际人才流动与资格互认制度创新、新科技革命背景下数据流动与海南服务业市场开放、海南自由贸易港资本市场发展研究、海南自由贸易港立法的若干重大问题、从自贸试验区走向自贸港的海南行动等九个方面，分析了以制度创新为核心的海南自由贸易港建设。既有理论性，又有指导价值。

海南自由贸易港的重大使命

——学习习近平总书记重要讲话的几点体会

迟福林

习近平总书记在海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话以后，又4次在重要的国际场合提出“加快建设海南自由贸易港”。为什么强调要“加快”？我的理解是，面对世界百年未有之大变局，加快探索建设海南自由贸易港进程，就是要充分借鉴学习国际自由贸易港的成功经验，适应国际经贸规则的变革趋势，建立对标世界最高水平开放形态的经济体系。由此，使海南在实行世界最高水平开放政策、推动经济全球化中承担重大使命。

一、战略定位

——把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户

加快推进海南自由贸易港建设，就是要按照习近平总书记的要求，加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实合作，建设21世纪海上丝绸之路的文化、教育、农业、旅游等交流平台，在成为21世纪海上丝绸之路重要战略支点上迈出更加坚实的步伐。由此，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。这是中央明确赋予海南自由贸易港的战略定位。这个战略定位，既要求海南以开放为先，以制度创新为核心，加快建立高水平开放的经济体系，打造具有国际影响力和竞争力的对外开放新高地；也要求上上下下、方方面面把对加快推进海南自由贸易港建设的认识与行动统一到这个战略定位上来，从而解放思想、抓住机遇，形成加快推进海南自由贸易港建设的合力、动力。

1. 落实“战略定位”重在推进南海经济合作进程

（1）南海扼守两洋海运要冲。南海地处两大洋和两大陆的交汇地带，是太平洋通往印度洋的海上走廊，是多条国际海运线和航空运输线必经之地，是连接亚太地区与世界的最主要的海上运输通道之一，地理和区位优势突出。

（2）南海是我国扩大开放的重点、难点与焦点。海南地处南海要冲。落实中央关于海南自由贸易港的“战略定位”，服务于我国高水平开放的大局，重中之重是海南要在南海经贸合作中扮演重要的战略角色。

（3）当前，加快推进南海经济合作的机会难得。近年来，南海的经济合作局面逐步开始显现。2019年8月29日，习近平主席和菲律宾总统杜特尔特在北京达成搁置争议、共同开发南海油气资源的合作意向。2019年8月5日，中马建交45周年战略研讨会在中改院举行。我在会上作了题为“中马率先在泛南海旅游合作上实现重要突破”的发言。马来西亚战略与国际问题研究所主席、执行院长拉斯塔姆·穆罕默德·伊萨在论坛总结的时候提出，“本次年会最大的贡献是提出了泛南海经济合作圈，尤其是迟先生提出的中马可以率先在泛南海经济合作，比如在旅游合作当中实现突破，我表示高度认可，回去以后要很快向马哈蒂尔总理汇报。”

2. 落实“战略定位”关键是尽快把海南建成南海经贸合作的重要平台

（1）加快推进南海区域互联互通进程。第一，以海上基础设施互联互通为依托，加强海南与区域内国家和地区在港口、国际中转、海运航线、物流配送、邮轮客运等方面的密切合作。第二，积极融入国际陆海贸易新通道，成为连接“一带”和“一路”的重要枢纽。第三，以海南为中心，打造21世纪海上丝绸之路信息港。

（2）加快建设南海区域人文交流平台。第一，构建南海区域高端交流对话平台。第二，充分发挥博鳌亚洲论坛的带动力、影响力。第三，构建南海区域文化交流合作平台。第四，构建南海人才培养高地和国际学术交流重镇。

（3）加快建设军民融合发展示范基地。按着习近平总书记提出的“要打造国家军民融合创新示范区”要求，统筹海南全面开放和国防建设、海洋开发和海上维权等关系，建立军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保的体制机制，将海南打造成为军民融合发展示范基地。

3. 落实“战略定位”的重大举措是把海南建成泛南海经贸合作的先导区

“泛南海经济合作圈”在地域上涵盖南海、东南亚周边及太平洋、印度洋等局部地区，包含中国、越南、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、新加坡、文莱、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸、东帝汶、澳大利亚、印度、斯里兰卡、孟加拉国等16个国家，以及中国的台湾、香港、澳门、海南、广西、广东、福建等7个省区。“泛南海经济合作圈”的基本内涵：以服务“一带一路”建设为总目标，以海上基础设施互联互通为依托，以旅游、海洋经济与产业合作为主题，构建开放性的次区域经济合作网络，促进区域内生产要素和商品服务的自由流动。

（1）海南有条件在推进“泛南海旅游经济合作圈”的形成中发挥特殊作用。例如，加快开通海南到东南亚国家和21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的跨国邮轮旅游航线，加快三亚邮轮母港建设；建立泛南海岛屿经济合作体，推动海南岛与泛南海国家、地区岛屿等自由旅游经济合作体建设。

（2）把洋浦打造成为南海油气资源勘探、开发、加工、储备、交易为主要业务的自由工业港区。例如，以自由工业港区为目标，建设涵盖现货、期货的国际石油石化产品交易中心；把洋浦打造成为国际陆海贸易新通道的枢纽集散点。

（3）以博鳌亚洲论坛为平台扩大人文交流。例如，充分发挥博鳌亚洲论坛等对外交流合作平台作用；构建和利用智库、学界和半官方交流机制；推动与有关方建立“泛南海经济合作圈”政府间磋商机制和咨询机制，形成对话讨论机制化平台。

（4）加快三沙前沿基地建设。例如，在三沙市设立海洋型海关特殊监管区；在南沙永暑礁、美济礁等岛礁建立三沙基层政权和综合保障补给基地；推进西沙旅游及相关服务业有序开放；在三沙建设国家海洋公园等。

第一章 海南自由贸易港初步设想/迟福林 1

一、总体思路 1

二、探索建设中国特色自由贸易港的政策需求 19

三、探索建设中国特色自由贸易港的制度创新 30

四、尽快形成自由贸易港建设的“早期安排” 41

第二章 将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户/吴士存 53

一、重要对外开放门户的内涵 53

二、打造重要对外开放门户的总体思路、地理范围、基本目标、具体定位 59

三、海南打造重要对外开放门户的基础、优势与挑战 69

四、对策建议 79

第三章 海南自由贸易港建设的财税制度与政策设计/贾 康 92

一、海南自由贸易港建设背景、战略意义和财税改革的作用和意义 92

二、海南自由贸易港财税制度的国际经验借鉴 100

三、海南自由贸易港的财税具体政策设计与改革步骤 106

四、海南自由贸易港的财税改革重大问题与配套条件 117

第四章 海南自由贸易港建设的金融体制/李 扬 130

一、金融体制改革在自由贸易港建设中的重要意义 130

二、金融支持自由贸易港建设的国内外经验 132

三、海南自由贸易港金融业发展和开放现状 142

四、海南自由贸易港金融体制改革总体目标 149

五、海南自由贸易港金融体制改革：重点任务 155

六、海南自由贸易港金融体制改革：金融监管 159

七、海南自由贸易港金融体制改革：推进策略 162

第五章 海南自由贸易港国际人才流动与资格互认制度创新/吴 江 169

一、编制外国人工作指导目录 170

二、探索推进国际移民事务管理体系 194

三、探索建立计点积分制度 197

四、扩大海南人力资源服务业对外开放 205

五、探索建立国际职业资格认证体系 206

六、不断学习并遵循国际人才流动经验 211

第六章 海南自由贸易港管理体制创新/匡贤明 218

一、总体要求 218

二、走向高度开放的市场管理体制 221

三、走向高度开放的海关监管体制 224

四、走向高度开放的财税管理体制 227

五、走向高度开放的金融监管体制 230

六、走向高度开放的互联网治理 233

七、走向高度开放的人员流动管理体制 237

八、走向高度开放的司法管理体制 242

九、走向高度开放的行政管理体制 245

十、走向高度开放的中央海南经济行政关系 255

第七章 海南自由贸易港立法的若干重大问题/王崇敏 259

一、海南自由贸易港建设的法律制度框架设计 259

二、海南自由贸易港建设法律制度的具体构建 265

三、海南自由贸易港特区立法权与地方立法权运用 288

四、海南自由贸易港法律改革路线图 298

第八章 从自贸试验区走向自贸港的海南行动/赵晋平 306

一、海南推进自贸试验区建设面临的形势 306

二、中国特色海南自由贸易港的总体构想 311

三、自由贸易试验区（港）建设的国际国内经验和启示 315

四、自由贸易试验区走向自由贸易港的时间表、路线图和重点推进领域建设 323

五、自由贸易试验区走向自由贸易港的制度、体制机制建设和重要政策举措 328

后 记 340