地方治理体系、治理能力现代化样本：地方改革创新实践案例研究2018

十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，这在我们党的历史上还是第一次。这说明，新中国成立70年来，通过实践中的不断摸索与完善，中国特色社会主义制度已经成为一种稳定、科学、规范的现代制度体系。未来各地应该根据当地经济社会发展的实际情况，根据已经搭好的制度顶层设计，根据全面深化改革的阶段性任务与目标，将制度优势最大限度地转化为治理效能。本书选取了新时代基层治理现代化的衢州实践、新时代县域治理现代化创新实践——县级集成改革江阴、巨鹿公立医院综合改革创新实践、唐山推动新旧动能转换实现高质量发展四个案例，可以说，这四个领域的改革实践充分代表了2018年地方治理体系和治理能力现代化的成果，十分具有代表性。

潘治宏，男，四川内江人，现任中国经济体制改革杂志社社长、中国改革理事会秘书长、地方改革创新研究中心主任，兼任中国经济体制改革研究会常务理事。
贾存斗：男，山东济宁人。现任中国经济体制改革杂志社调研部主任、地方改革创新研究中心执行主任。

高举改革旗帜，站在改革开放的前沿，选取*具代表性的四个案例。这些案例所创造的经验，是气势恢宏的中国改革历史画卷中浓墨重彩的缩影，是我们改革时代所创造的财富。

第一部分新时代基层治理现代化的衢州实践
一、衢州基层治理现代化实践研究背景
（一）理论背景
（二）时代背景
（三）研究意义
二、新时代中国基层治理现代化探索及其困境、出路
（一）基层治理现代化的初步实践
（二）碎片化——基层治理困境的症结所在
（三）体系化——基层治理的必由之路
三、系统设计：衢州“主”字型治理
（一）“主”字型基层治理溯源
（二）建立“四大五加”治理体系架构
（三）构建“主”字型治理运行架构
四、重点举措：“主”字型治理具体实践
（一）以大格局谋划推进
（二）以大党建提供保障
（三）以大共建打造基层治理新格局
（四）以大数据应用开启基层智慧治理
（五）以大组团撬动基层治理全局
五、衢州治理现代化实践的实效
（一）以实践检验基层治理实效
（二）人民满意度彰显基层治理实效
六、衢州经验对我国基层治理的启示
（一）系统集成联动——基层社会治理的新理念
（二）共建共治共享——基层社会治理的大格局
（三）党建统领——基层社会治理现代化的灵魂
（四）整体性政府——基层社会治理现代化的方向
（五）扁平化组织——基层社会治理现代化的路径
（六）三个导向——基层社会治理现代化的方法论
（七）数字化治理——基层社会治理现代化的技术支撑
（八）政社合作——优化基层社会治理多元结构
（九）传统文化——构建基层社会治理良好环境
（十）找回人民——基层社会治理服务宗旨
七、结语
附：衢州基层治理现代化实践典型案例

第二部分县级集成改革“江阴样本”
一、江阴集成改革基本背景
(一)我国县域治理特征与困境
（二）江阴集成改革试点的含义与目标思路
（三）江阴集成改革试点的机遇与基础
二、核心成果：县域治理“1+5”总架构
（一）强化党建统领保障作用
（二）推进四大改革，构建便捷高效的政务服务体系
（三）实行“四化管理”，构建沉底到边的基层治理体系
（四）强化“三式救助”，构建精准有力的社会救助体系
（五）聚焦四个重点，构建温馨周到的生活服务体系
（六）突出“六个一”，构建全域覆盖的公共安全体系
三、江阴集成改革的方法策略
（一）破解认识之难，凝聚改革闯关的决心和意志
（二）破解协调之难，充分发挥改革办“一部三队”作用
（三）破解方案之难，确保改革谋定后动、行稳致远
（四）破解决策之难，以科学民主决策确保改革意图
（五）破解落实之难，确保改革抓铁有痕、踏石留印
四、江阴集成改革的实践价值
（一）践行习近平总书记系统集成改革要求的具体行动
（二）探索制度有效供给的生动实践
（三）体现“以人民为中心”的价值追求
（四）引领县域改革的发展方向
（五）形成系统集成的改革方法论
五、江阴集成改革面临的问题与挑战
（一）改革的集成效应有待提升
（二）改革的协同效应有待加强
（三）改革的品牌效应有待扩展
（四）改革的宣传效应有待强化
六、对进一步推进县域集成改革的对策建议
（一）对深化江阴集成改革的对策建议
（二）对其他地区开展集成改革的对策建议

第三部分唐山推动新旧动能转换实现高质量发展
总报告
一、唐山推动新旧动能转换的背景及意义
（一）推动新旧动能转换是适应经济发展新阶段的必然选择
（二）推动新旧动能转换是唐山落实总书记“三个努力建成”“三个走在前列”重要指示的根本举措
（三）推动新旧动能转换是落实河北省委对唐山“两个率先”目标的
必然要求
（四）推动新旧动能转换是唐山绿色可持续发展的必由之路
二、唐山推动新旧动能转换和高质量发展的重大举措
（一）扎实推进供给侧结构性改革
（二）深化“放管服”改革，打造“四最”营商环境
（三）全力构建区域现代产业体系
（四）大力实施创新驱动发展战略
（五）加快推动“一港双城”建设
（六）强力推动生态文明体制改革
三、唐山推动新旧动能转换和高质量发展取得的成效
（一）经济实力显著增强，经济结构不断优化
（二）供给侧结构性改革成效显著，质量效益明显提升
（三）“四最”唐山建设逐步深入，营商环境明显改善
（四）创新能力逐步提升，新旧动能加快转换
（五）“一港双城”建设加快推进，高质量发展平台持续完善
（六）生态环境逐步改善，可持续发展能力不断增强
四、唐山推动新旧动能转换和高质量发展的方式方法与经验
（一）坚持顶层设计，总体战略规划明确工作思路和路径
（二）坚持强化组织领导，完善制度确保政策措施落地生根
（三）坚持动态对标，高起点谋划、高标准推进、高质量督导
（四）坚持创新引领，传统产业升级与新兴产业突破完美融合
（五）坚持平台建设先行，全力打造新旧动能转换承载平台
（六）坚持以人为本、精细管理，确保高质量发展的高品质要求
（七）坚持统筹协调，政府引导和市场主导紧密结合
（八）坚持生态优先，铁腕治污、保护生态倒逼经济转型
五、唐山进一步推动新旧动能转换面临的困难和问题
（一）经济结构调整任务重
（二）新旧动能接续转换任务重
（三）区域技术创新能力不强
（四）“一港双城”建设任务艰巨
（五）生态环境压力依然较大
六、唐山加快新旧动能转换实现高质量发展的政策建议
（一）继续深化供给侧结构性改革
（二）深化重点领域和关键环节改革
（三）继续加快传统产业转型升级
（四）大力发展培育新兴产业和临港产业
（五）加快培育和集聚创新资源要素
（六）全力打造高质量发展平台
（七）持续改善生态环境
分报告一以供给侧结构性改革为抓手推动新旧动能转换
一、唐山供给侧结构性改革的背景及意义
二、唐山推进供给侧结构性改革的重大举措
三、唐山供给侧结构性改革取得的成效
四、唐山供给侧结构性改革的特点与经验
五、唐山深化供给侧结构性改革面临的困难和问题
六、唐山深化供给侧结构性改革的对策建议
分报告二深化“放管服”改革，持续优化营商环境
一、唐山“放管服”改革的背景及意义
二、唐山“放管服”改革的重点任务及措施
三、唐山“放管服”改革取得的成效
四、唐山“放管服”改革的特点与经验
五、唐山深化“放管服”改革面临的困难和问题
六、唐山深化“放管服”改革的政策建议
分报告三实施创新驱动发展战略，加快新旧动能转换进程
一、唐山加快创新驱动发展的背景及意义
二、唐山加快创新驱动发展的重点任务及措施
三、唐山创新驱动发展的成效
四、唐山创新驱动发展的特点与经验
五、唐山加快创新驱动发展面临的困难和问题
六、唐山加快创新驱动发展的政策建议
分报告四推进“一港双城”建设，打造高质量发展平台
一、唐山“一港双城”建设的背景及意义
二、唐山“一港双城”建设重点工作及成效
三、唐山“一港双城”建设的特点与经验
四、唐山“一港双城”建设的困难和问题
五、唐山进一步推进“一港双城”建设的政策建议
分报告五强力推动生态文明体制改革
一、唐山推进生态文明体制改革的背景及意义
二、唐山推进生态文明体制改革重点任务及措施
三、唐山生态文明体制改革取得的成效
四、唐山生态文明体制改革的特点与经验
五、唐山深化生态文明体制改革面临的困难和问题
六、唐山深化生态文明体制改革的政策建议

第四部分巨鹿公立医院综合改革
一、我国县级公立医院改革总体情况
（一）县级公立医院改革的时代背景
（二）县级公立医院改革的总体进展
二、巨鹿县公立医院改革创新实践的主要做法
（一）革新补偿机制，促进公立医院降费提效
（二）整合各类资源，提升公立医院服务效率
（三）改革管理体制，推动公立医院有序发展
（四）创新支付方式，发挥医保杠杆控费作用
（五）拓展医改内容，加快医疗服务提质扩面
（六）创新医养结合，优化提升健康养老服务
三、巨鹿县公立医院改革的主要特点和推广价值
（一）充分尊重医改客观规律
（二）创新推动医改促脱贫实践
（三）始终坚持基本公益属性
（四）坚持问题导向推进改革
（五）先人一步完成“规定”动作
（六）快人一招创新“自选”动作
（七）坚持统筹系统协调推进
（八）坚持提升资源使用效率
（九）管理体制改革分步推进
（十）政府坚守诚信兑现承诺
四、国内及巨鹿县级公立医院改革的主要问题和原因
（一）国家县级公立医院改革面临的主要问题和原因
（二）巨鹿县公立医院改革面临的主要问题和原因
五、对巨鹿及全国深化公立医院改革的建议
（一）加快转变政府职能，突出政府主导地位
（二）加大政策宣传力度，提升改革认同度
（三）完善政府投入机制，增强资金保障能力
（四）探索支付方式改革，加强医保控费力度
（五）完善改革配套政策，促进医院健康发展
（六）建立现代管理理念，视人力为资源
（七）建立现代服务理念，强化市场意识
（八）建立科学补偿机制，正向引导激励