黄河流域生态保护和高质量发展总体思路和战略重点（国务院发展研究中心丛书2021）

本书是国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部“黄河流域生态保护和高质量发展的总体思路和战略重点”课题组历时一年多完成的一项研究成果。黄河是世界第五长河、全国第二长河，既是我国重要生态屏障，也是经济转型发展重点区域，对我国高质量发展意义重大。新中国成立后，黄河治理取得巨大成就，创造了黄河岁岁安澜的奇迹。2019年9月，习近平总书记提出黄河流域生态保护和高质量发展的重大国家战略。本研究从黄河流域发展的基础和特征出发，归纳制约因素，提出新时期推动黄河流域生态保护和高质量发展的总体战略构想和若干战略路径。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部的主要职责是：综合研究中长期经济发展战略和政策，根据定量研究和中长期预测，提出对策建议；研究区域经济的发展战略与政策；对有关部门、地区和单位的中长期发展规划进行研究，提出政策建议。

侯永志，安徽阜阳人，生于1963年4月，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长，研究员，2006年国务院政府特殊津贴获得者，第三批国家“万人计划”哲学社会科学领军人才和2017年文化名家暨“四个一批”理论界人才。

何建武，博士，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长、研究员，中国投入产出协会副理事长。曾担任联合国经社理事会、世界银行、亚洲开发银行研究专家。长期从事中长期发展战略、区域经济、政策建模等方面研究。参与《2030年的中国》、《中国：推进高效、包容、可持续的城镇化》等重大课题研究工作。曾荣获多次中国发展研究奖特等奖、商务部专项成果奖一等奖；参与撰写的《陷阱还是高墙：中国经济面临的真实挑战和战略选择》获2013年孙冶方经济学著作奖。

卓贤，国务院发展研究中心，发展战略和区域经济研究部副部长、研究员，入选中宣部首批“宣传思想文化青年英才”项目，第二届和第三届全国金融青联委员，获得孙冶方经济学奖（集体）、两次中国发展研究特等奖、全国金融优秀论文三等奖等省部级奖项，所撰写的政策研究报告获得一百余次中央领导批示。主持并完成一项国家自然科学基金面上项目课题。

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上要求保障黄河长治久安，要紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”。长期以来，黄河安全问题的核心是下游河道泥沙淤积，减缓和控制黄河下游持续淤积抬升是黄河治理与安全的大局。近年来，黄河流域的生态保护和高质量发展在我国经济社会发展发展全局中具有的重要意义愈益凸显。中央层面已明确提出了“坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理”的基本方针。本书针对黄河流域提出了一些策略，具有一定的现实意义。

本书从多个层面和角度，结合国外经验，深入论述和分析我国构建改善黄河流域的政策措施。主要分九个专题，两个案例。对黄河流域各方面的政策建议提出了具体建议：黄河自西向东横跨我国9省区，是西北、华北地区最重要的水源。整个流域涉及大约4.2亿人口和上百个地市经济社会发展的用水，随着沿黄地区城镇化的加快、经济规模的扩大，以及生态环境的变化，对水资源的刚性需求不断增长，导致水资源供需矛盾更加突出，地区之间对水资源的竞争也进一步激化。如何科学高效地配置整个流域的水资源对于实现黄河流域生态保护和高质量发展具有至关重要的意义。文末两个附加案例基于对内蒙古阿拉善高新区的调研提供了一定的治黄创新启示。

目录

总报告　黄河流域生态保护和高质量发展总体思路和战略重点 1

专题一　构建黄河流域现代产业体系研究 28

专题二　优化黄河流域水资源配置研究 46

专题三　推动黄河流域高质量城镇化路径研究 57

专题四　促进黄河流域城市群发展研究 68

专题五　保障和改善黄河流域民生研究 85

专题六　传承和弘扬黄河文化研究 113

专题七　黄河上游地区生态保护和高质量发展研究 129

专题八　黄河中游地区生态保护和高质量发展研究 158

专题九　黄河下游地区生态保护和高质量发展研究 178

专题十　打造黄河流域高水平开放平台研究 198

专题十一　世界大江大河流域开发的经验与启示 212

案例1　黄河流域水土保持工作的重点和对策建议 245

案例2　黄河流域能源富集区高质量绿色发展的对策建议 253