绝不妥协 : 中国企业国际经贸摩擦案件纪实

2021年是中国入世20周年。在这20年中，中国政府、中国企业和中国的法律人逐步从国际经贸规则和争端解决机制的初学者，成长为熟悉规则和机制、捍卫各方权利与利益公平平衡的积极参与者，再到现在成为规则和制定较成熟的运用者。

回顾这20年的WTO之路，成绩斐然的背后也充满荆棘与坎坷。本书作者团队常年致力于为国家和企业提供涉外法律服务，参与了近百个中国政府委托的项目，被媒体称为法律界的“国家队”“政府的民间智库”。本书就是作者团队结合以往代理的案件，从参与国际经贸摩擦和规则应用实践的律师们的视角梳理中国入世20年变化的作品。

本书通过剖析国际经贸摩擦案件，结合政策变化和产业变迁，观察和总结了政府、行业、企业和律师在中国入世后的变化和成长。参与这些案件的行业组织、企业代表和专家学者的现身说法，更是使这些案例贴近生活并易于理解。

本书不仅是入世后中国社会变化的真实缩影，也是中国涉外法治发展实践的精彩记录；它不仅能给中国经济和法律领域的学者和学生进行案例研究提供丰富的素材，也会给面对纷繁复杂国际经贸关系的中国各级政府和走出去的中国企业带来启发，并帮助我们在总结经验和吸取教训的基础上砥砺前行，不断取得新的成果。

杨晨

金诚同达律师事务所主任、管理合伙人，全国律协涉外法律服务专业委员会秘书长，担任多个政府部门国际经贸摩擦法律顾问，长期代表中国政府、商协会和企业处理国际争端。其代理的案件三次入选司法部和全国律协“中国律师行业最受关注的事件/人物”；北京市律师行业优秀共产党员、优秀律师、“一带一路”十佳律师，被国际权威法律评级机构钱伯斯（Chambers and Partners）评为国际贸易和WTO领域全球及亚太地区 “业界贤达”，多次荣登世界著名法律媒体 Who’s Who Legal思想领袖和全球精英榜单。

彭俊

金诚同达律师事务所高级合伙人，中国法学会世界贸易组织法研究会理事会理事，北京律师协会国际投资与贸易法律专业委员会副主任。长期在WTO争端解决案件中代表中国政府，是首位代理中国政府在WTO出庭辩论的中国律师。他作为中国政府的法律顾问全程参加了中欧双边投资协定谈判，代表中国企业主办的瓜达尔港、仰光新城等境外投资项目多次被《法治日报》《商法》等机构评为年度杰出项目和“一带一路”优秀法律服务案例。在国际权威法律评级机构钱伯斯的律师排名中，长期排名国际贸易和WTO领域全球及亚太地区第一等级。

◎纪念中国入世20周年重磅作品，作者团队常年致力于为国家和企业提供涉外法律服务，参与了近百个中国政府委托的项目，被媒体称为法律界的“国家队”“政府的民间智库”。作者团队结合以往代理的案件，从参与国际经贸摩擦和规则应用实践的律师们的视角梳理中国入世20年变化。

◎面对国际经贸摩擦，我们的态度是——绝不妥协，这是中国崛起给我们的底气，也是20年入世成长之路不屈抗争的结果。

◎本书是围绕案例展开的非法律著作。本书的受众可以是法律人士，也可以是企业家、经济界人士、学生或者关注国际法律和经贸关系的读者。我们希望本书对政府决策、企业走出去、律师实践、法律教学等方面亦有所帮助。

◎通过梳理经典案例，我们回顾历史，总结经验，立足当前，展望未来，从法律专业人士的角度，期待为涉外法治建设和中华民族的伟大复兴，贡献一份微薄之力。

20 年的守护与见证

龙永图 全球化智库主席、原外经贸部副部长、中国复关及入世首席谈判代表

今年是中国加入世界贸易组织（WTO）20 周年。中国“入世”是中国改革开放历史上的一件大事。为了办好这件事，我们作为在第一线的谈判者，曾在谈判时大张旗鼓地宣传过世界贸易组织的作用。当时，我们总结了世界贸易组织在全球贸易中的三个职能：制定国际贸易规则、组织全球开放市场谈判和解决贸易争端。第一个功能，让中国了解WTO 规则，并主动调整国内的法律法规，接受以国际规则为基础的市场经济；第二个功能，中国通过参与开放市场的谈判，使中国的改革开放迈上了新台阶；第三个功能，使得中国学会通过WTO 争端解决机制解决国与国之间的贸易争端，解决各国产业之间的贸易摩擦。

入世20 年来，中国从遵守国际规则中获得了巨大利益。中国在入世时承诺要搞市场经济，入世以后，我们修改了很多法律法规来和全球规则接轨，从而为我们的市场经济打下了坚固的法制基础，国民待遇、透明度、市场准入这些WTO 理念深入人心。更为重要的是，这些理念不仅适用于政府制定和实施对外经济贸易规则，也有助于企业正确地树立规则意识并妥善运用规则保护自己的竞争利益。

入世20 年来，中国参与全球化的深度和广度得到了前所未有的发展，我们的对外开放水平也得了很大提高。在中国对外开放进程中，我们正逐步从只注重出口过渡到出口和进口并重，从主要引进外资过渡到引进外资和海外投资并重的时代。中国企业走出国门，进行投资贸易，已经成为国际经贸当中一个新的趋势。WTO 的前两个功能，在我国经济发展和对外开放中发挥的作用已被广大人民所了解。但第三个功能如何推动了这些年中国的改革开放，就鲜为人知。这本书，正好让我们了解这方面的情况，也让我们对中国入世的成果有一个更全面的了解。

大家知道，正确面对并处理好经贸摩擦是中国融入国际社会的必修课，也是中国企业发展和强大的支撑。为了鼓励各国降低贸易壁垒，促进贸易自由化，同时又要防止对本国产业造成太大冲击，WTO 规则在设计之初就设定了三个“安全阀”，也就是我们熟悉的反倾销调查、反补贴调查和保障措施调查。经贸摩擦是国际贸易间的正常现象，处理国际间的摩擦，政府应发挥主导作用，但是应对贸易摩擦的武器是法律，法律武器要靠律师去应用。

入世20 年来，随着中国市场经济的发展、对外开放的深化，以及中国企业走出去步伐的加快，中国在国际经贸活动中的作用越来越重要。本书的作者就是一批随着中国入世成长起来的争端解决领域的优秀律师。现在越来越多的中国律师通过代理经贸摩擦案件成长起来，不仅能熟练运用规则保护国家和企业利益，而且能积极参与到国际规则的制定中，让我们这些当年参加入世谈判的人感到极为欣慰。

我在商务部主管国际经贸工作多年，看到中国企业在走出去过程中往往沿用国内的惯性思维去处理商业合作关系和解决纠纷，吃了很多亏。这本书里有很多经典的国际争端解决案例，贯穿了中国入世20 年的历史，覆盖了从传统产业到新兴产业，从农业初级产品到高科技产品等多个产业和产品，涉及国企、民企和外资企业各种所有制的企业，展现了中国企业在入世早期、中期和当前阶段对经贸摩擦的认识和行动变化，从不同的视角分析原因，总结得失，是中国企业认识及学习如何面对国际争端的生动教材。这些案例不仅涉及中国与国际社会的互动与融合、企业的生存与发展，与老百姓的衣食住行也密切相关，有助于我们更加全面地了解入世这一历史重大事件对中华民族伟大复兴和人民生活水平提高的深刻和深远影响。

在中国加入WTO 20 年的今天，我们也注意到，WTO 被边缘化了，正处在其自建立以来最危险、最脆弱的时刻，具体就表现在我前面提到的三个重要功能的弱化，WTO 已经无法再正常发挥效力。所以当前我们要坚决反对单边主义和贸易保护主义，恢复全球对WTO 国际通行规则的尊重和支持。只有这样，才能让大家有一个共同的法律基础来推动全球贸易和投资的发展。当然，WTO 也要与时俱进，进行改革。中国作为一个发展中国家，作为一个大国，有自己的责任和担当，要在WTO 的改革中起到建设性作用。

习近平法治思想的一个重要方面，就是“坚持统筹推进国内法治和涉外法治”。当前，在世界百年未有之大变局中，中国日益走近世界舞台中央，中国企业和公民也越来越多地走向世界。在应对大变局、参与全球治理、构建人类命运共同体的过程中，尤其是在WTO 倡导的开放和规则精神遭到破坏时，中国如何加强涉外法治建设，面临着更高的要求和挑战。

我对中国入世倾注了很多的责任和感情，并在中国入世后大力倡导和推动WTO 规则的实施。在纪念中国入世20 周年之际，我非常高兴能够看到这本书的面世。这本书从参与国际经贸摩擦和规则制定的律师们的视角，通过剖析国际经贸摩擦案例，结合政策变化和产业变迁，观察和总结了政府、行业和企业在中国入世后的变化和成长。参与这些案件的行业组织、企业代表和专家学者的现身说法，更是使得这些案例贴近生活和易于理解。这本书不仅是入世后中国社会变化的真实缩影，也是中国涉外法治发展实践的精彩记录。

相信这本书不仅能给中国经济和法律领域的学者和学生进行案例研究提供丰富的素材，也会给面对纷繁复杂国际经贸关系的中国各级政府和走出国门的中国企业带来启发，并帮助我们在总结经验和吸取教训的基础上，砥砺前行，不断取得新的成果。

序言1 20年的守护与见证　龙永图_ VII
序言2 而今迈步从头越　张月姣_ XIII
前 言 与中国入世一同成长_ XVII



开 篇 不可避免的“战争”

第一章 为了荣誉而战

美钢联偷袭中国钢铁 .......... 003

“不能让别人泼脏水” .......... 007

中国军团集结 .......... 011

战术确定，排兵布阵 .......... 014

20 年的跨越 .......... 017

宝钢真争气 .......... 023

高手过招，见招拆招 .......... 025

全面胜利 .......... 029

上 篇 入世洗礼

第二章 中国律师初登舞台

一个来自华盛顿的邀请 .......... 035

没有发牌权，也要打好牌 .......... 041

敢学善学的“小学生” .......... 046

探路者的路，没有尽头 .......... 051

第三章 市场经济？这是一个问题

背水一战 .......... 057

20 年的老问题 .......... 061

完美一击 .......... 066

成败替代国 .......... 072

不断更新的工具箱 .......... 077

“自由”的裁量 .......... 081

为中国定制“篮筐” .......... 084

第四章 在挫败中成长：中美反垄断第一案

反垄断第一案 .......... 090

进退维谷 .......... 095

双管齐下 .......... 100

争取主权豁免 .......... 104

教训惨痛，亦有所得 .......... 107

中篇 崛起之路

第五章 打不“死”的中国轮胎

美国挥舞大棒 .......... 115

特保案雪上加霜 .......... 119

后来居上的中国轮胎 .......... 123

除了向前，别无选择 .......... 128

突破封锁 .......... 134

成长的烦恼 .......... 139

全方位进步 .......... 143

从大到强 .......... 149

第六章 瓷砖出海：从四面楚歌到艰难求变

走，去巴西淘金 .......... 154

大门即将关闭 .......... 157

不好打的仗 .......... 160

双线作战 .......... 163

实地游说争取同盟 .......... 165

令人失望的初裁 .......... 167

价格承诺走上前台 .......... 170

危机下的破局之道 .......... 174

第七章 中国光伏，绝境逢生

厄运接踵而至 .......... 178

虚胖婴儿 .......... 182

无理的AFA .......... 186

艰难谈判，获得喘息 .......... 191

行业大洗牌 .......... 194

与贸易救济相伴相生 .......... 196

绝地反击，凤凰涅槃 .......... 201

第八章 国有企业勇立潮头

围剿中国制冷剂 .......... 205

戴上金箍 .......... 210

另辟蹊径 .......... 216

剑走偏锋 .......... 219

重压下的担当 .......... 226

既有勇也有谋 .......... 230

新时代的新挑战 .......... 234

第九章 官司中的光荣与梦想

“我的目标是让企业成为世界500 强” .......... 239

“绝对不能颠倒黑白，事实不分” .......... 245

“要为我们的利益站出来想办法” .......... 248

“一定要把对手打服” .......... 252

“和跨国巨头不断对决” .......... 258

下篇 国家利益

第十章 看不见的“安全阀”

隐蔽的“卡脖”术 .......... 267

第一次反击 .......... 272

“安全阀”开始运转 .......... 277

在实践中学习 .......... 282

维护双向公平 .......... 287

正视差距，持续成长 .......... 292

第十一章 我的客户是中国

八年磨一剑 .......... 296

狼来了，怎么办？ .......... 301

积极的旁听生 .......... 306

中国要有自己的WTO 律师 .......... 310

“我在为中国发声” .......... 312

无可替代的中国律师 .......... 316

从防守，到进攻 .......... 319

从学习规则到制定规则 .......... 323

后记 让历史告诉未来 .......... 327