派驻监督实践略论

本书立足于派驻监督工作实践，从纪检监察机关、理论研究于派驻机构三个维度对派驻监督的相关问题进行了系统阐释。本书系统梳理派驻监督发展脉络，在总结派驻监督工作经验、解答派驻监督疑难问题的基础上，分析探讨用好“派”的权威和“驻”的优势的工作思路，详细阐明健全派驻监督运行机制、强化派驻监督思维、改进派驻监督工作方式以及加强派驻监督干部队伍建设的路径方法，为提升派驻监督工作的精准性、针对性、实效性提供理论实践参考。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把健全党和国家监督体系，作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节摆在突出位置，以前所未有的勇气和定力推动新时代全面从严治党取得了历史性、开创性成就。派驻监督是党和国家监督体系的重要内容，是强化自上而下组织监督的重要形式。

回顾派驻监督历史，弄清楚派驻监督各个阶段的时代背景、主要内容、基本特点、发展历程，有利于了解和把握派驻监督从哪里来、往哪里去，从而持续推动派驻监督工作高质量发展。本书依据党章有关规定，对相关文献资料进行归纳分析，认真梳理派驻监督变迁演进，将派驻监督分为若干阶段并概括性地进行阐述，力图反映派驻监督客观脉络，以利鉴往知来。

认清派驻监督站位，把握派驻监督方向，掌握派驻监督规律，必须清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性，认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，必须把派驻监督放到全面从严治党伟大工程、党风廉政建设和反腐败斗争实践、纪检监察改革创新征程三个历史维度中去考察。只有善于从政治上谋划部署，以历史视野俯瞰，才能谋得深、抓得实，强力推动派驻监督工作，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，充分发挥“监督保障执行、促进完善发展”的积极作用，着力提高治理腐败效能，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

派驻监督实质上是上级派出机关工作的延伸。增强“派”的权威，发挥“驻”的优势，是派驻机构履行职能职责的重要保证。派驻制度实施以来，派驻监督成效明显，但同时也存在派驻监督实践与预期工作目标尚有差距等问题。为提升派驻机构纪检监察干部对“派”的监督权威意义认知，本书尝试从七个方面探索增强派驻监督权威路径，努力从理论和实践两个方面提供对策；并从四个方面对“驻”的优势进行分析阐述。本书结合派驻监督实际，提出从八个方面健全派驻监督运行机制，从九个方面强化派驻监督思维，以推动派驻机构及干部运用科学的思维观察思考、判断分析、创新思路、完善对策，并将其贯穿于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作全过程各环节。本书还从十个方面阐述了改进派驻监督的工作方式，注重派驻监督创新，促进派驻监督工作收到事半功倍之效。锻造派驻监督过硬铁军，是推动新时代派驻监督工作高质量发展的关键。本书尝试从坚定忠诚跟党走、锤炼干净真本领、锻造担当硬作风三个方面，引导派驻纪检监察干部做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。

由于视野视角、理论素养、实践阅历不同，对派驻监督的要求估量也不尽相同。本书试图从纪检监察机关、理论研究与派驻机构三个维度综合观察探讨派驻监督实践，尽可能地提出增强派驻监督科学性、实践性和实效性的思路以供参考。

第一章　派驻监督概述

　一、 创立派驻监督制度

　二、开展派驻合署办公

　三、探索并完善派驻统一管理

　四、健全派驻统一管理

　五、全面推进派驻改革

　六、深化派驻机构改革

　七、认清派驻监督政治定位

第二章　增强“派”的监督权威

　一、充分认识“派”的监督权威重要性紧迫性

　二、把握“派”的监督权威的时代内涵及特征

　三、增强“派”的监督权威必须创新路径

第三章　发挥“驻”的监督优势

　一、能融入、知人事，关系理得清楚

　二、懂行业、识特性，问题处置到位

　三、在一线、接地气，务求监督实效

　四、近距离、全天候，提高监督聚焦度、精准度

第四章　健全派驻监督运行机制

　一、健全协助推动机制，提供载体当好参谋

　二、健全监督净化机制，增强监督综合实效

　三、健全保障服务机制，营造派驻监督氛围

　四、健全共管协作机制，汇聚各方监督力量

　五、健全综合监督机制，畅通监督覆盖渠道

　六、健全整合吸纳机制，优化监督资源配置

　七、健全考核评价机制，树立监督绩效导向

　八、健全风险内控机制，筑牢监督信任基础

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