扫黑除恶办案指南：扫黑除恶法律法规汇编

为协助办案人员更好地领会扫黑除恶专项斗争的政策精神，便于办案人员系统掌握办理此类案件的规范要求，以准确适用法律办理此类案件，作者根据自己多年来办理涉黑涉恶案件的经验，组织多名专业法律人士编写了《扫黑除恶办案指南:扫黑除恶法律法规汇编》。
《扫黑除恶办案指南:扫黑除恶法律法规汇编》的内容分为三大部分：刑事实体篇、办案程序篇、刑事政策篇。刑事实体篇，收录了与黑恶势力犯罪、刑罚相关的刑法规定、立法解释、司法解释以及其他规范性文件；办案程序篇，收录了*高人民法院、*高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于实施刑事诉讼法若干问题的规定，*高人民法院发布的“三项规程”等综合性规定。同时，本书收集、整理了与刑事诉讼证据有关的规定，作为“刑事证据规范”，涉案财产处置规范、立案追诉标准规范、律师参与刑事诉讼规范也各设一节；刑事政策篇，设立了刑事诉讼制度改革文件、扫黑除恶专项斗争规定、相关主体权益保障规范三部分，收集了与之相关的司法解释及规范性文件。

主编简介
戴福，毕业于中国政法大学。中华全国律师协会刑事专业委员会委员、北京律师协会刑法专业委员会委员、中国法学会会员。现为北京市东卫律师事务所合伙人、律师。从事刑事辩护15年，具有扎实的法学功底和丰富的实务经验，擅长处理疑难、复杂刑事案件。

副主编简介
张英策，北京市东卫律师事务所律师
张 毅，广东广强律师事务所律师
马晓彤，北京市东卫律师事务所律师助理

《扫黑除恶办案指南:扫黑除恶法律法规汇编》在内容上坚持了全面性、时效性、实用性三个原则。一、全面性，就是将办理扫黑除恶案件的常用法律法规、司法文件以及与办理扫黑除恶相关的其他规范性文件尽可能全部收录。二、时效性，就是围绕着办理涉黑涉恶案件，收录全部现行有效的规范性文件。三、实用性，就是立足于扫黑除恶专项斗争司法实务的需要，在求全的基础上进行精选，更有针对性地解决办案人员查找法律依据困难的问题。
●立足刑事诉讼实务
●聚焦扫黑除恶斗争
●全面收录法律法规
●精准服务办案人员

序言
与其他类型的犯罪相比，黑恶势力犯罪是组织化程度更高、社会危害性更大的一种犯罪。黑恶势力犯罪的存在和蔓延，严重威胁着人民群众的人身、财产安全，扰乱了社会秩序，破坏了社会稳定，影响到基层的巩固和国家的长治久安。2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》（以下简称《通知》），决定在全国范围内开展扫黑除恶专项斗争。
中央确定的这次扫黑除恶专项斗争的目标，是通过三年的不懈努力，实现“三个明显提升”，即：黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化；基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。为了实现上述目标，《通知》下发以后，各地区、各部门迅速行动，从深化认识、统一思想、加强领导、宣传动员、完善机制等各个方面推进扫黑除恶专项斗争。经过一年多的努力，已经取得了显著的阶段性成果。
为了适应扫黑除恶斗争新形势的需要，司法机关连续出台了多个司法文件，加上扫黑除恶斗争初期出台的司法文件，就形成了办理扫黑除恶案件的“文件系列”。同时，这次扫黑除恶专项斗争又是在推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革背景下展开的。因此，司法改革过程中推出的系列司法文件，也成为办理扫黑除恶案件的重要依据。
这些司法文件的出台，对于打击黑恶势力犯罪、明确政策法律界限、统一执法尺度发挥了重要作用。为协助办案人员更好地领会扫黑除恶专项斗争的政策精神，便于办案人员系统掌握办理此类案件的规范要求，以准确适用法律办理此类案件，笔者根据自己多年来办理涉黑涉恶案件的经验，组织多名专业法律人士编写了本书。现将编写本书的缘起、本书的结构和内容，向读者做简要说明。
作为一名专业刑事律师，我曾办理过很多刑事案件。对任何一起案件来说，穷尽所需的法律规定，是办好案件的前提和基础。可是，目前的法律工具类图书，多是综合性法律规范的汇编。每办理一个案件，就需要查阅很多本书。就我个人的办案习惯而言，每次参加庭审前，我都会将涉及的规范性文件全部打印出来，放在手边备用，苦于很难找到一本现成的“法律汇编”。我一直有个设想：如果能将某类罪名甚至某个罪名涉及的法律规范“全部”整合到一起，必将给办案带来极大的便利。中央开展扫黑除恶专项斗争以来，我在办理涉黑涉恶案件过程中，深感编辑一本扫黑除恶办案规范“大全”的必要。通过办理多起涉黑涉恶案件，我对办理该类案件会涉及的法律规范，有了相对深刻的认识和系统的把握。
于是，我征求了一些法学专家，特别是司法实务人员的意见，感觉编辑这样一本书的时机已经成熟。经过与各位副主编反复商议，*终确定了本书的结构和内容。
首先，本书的结构分为三大部分：刑事实体篇、办案程序篇、刑事政策篇。刑事实体篇，收录了与黑恶势力犯罪、刑罚相关的刑法规定、立法解释、司法解释以及其他规范性文件；办案程序篇，收录了*高人民法院、*高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于实施刑事诉讼法若干问题的规定，*高人民法院发布的“三项规程”等综合性规定。同时，我们收集、整理了与刑事诉讼证据有关的规定，作为“刑事证据规范”，涉案财产处置规范、立案追诉标准规范、律师参与刑事诉讼规范也各设一节；刑事政策篇，设立了刑事诉讼制度改革文件、扫黑除恶专项斗争规定、相关主体权益保障规范三部分，收集了与之相关的司法解释及规范性文件。
需要说明的是，1.根据《通知》要求，政法机关要主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，严禁刑讯逼供，防止冤假错案，确保把每一起案件都办成铁案。所以，办案机关在办理案件时，除了遵守法律法规、专项斗争相关文件外，刑事诉讼制度改革的相关文件也是办案依据。所以，我们在编辑本书时，将刑事诉讼制度改革的有关文件也进行了收录。2.我们将本书分为三大部分，每一部分又分设几节。但是，有的司法文件既有实体内容，又有程序内容，甚至还有证据内容，严格来讲，无法归入某一节中。比如《*高人民法院关于常见犯罪的量刑指导意见》，既包含量刑程序，又有个罪的量刑标准，我们只能按照自己的理解，将其归入程序篇；再如*高人民法院2017年11月27日发布的“三项规程”，是为了贯彻落实《*高人民法院、*高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》制定的，但是因为其定位是“规程”，所以我们就将其收录进办案程序篇。其中，《人民法院办理刑事案件排除非法证据规程（试行）》涉及非法证据的认定与排除程序，也是基于同样的原因，我们没有将其放在“刑事证据规范”一节中，而是放在了“办案程序综合规定”部分。3.对于以节录形式收集的刑法、刑事诉讼法、监察法、律师法等内容，主要是考虑到收录内容对办理涉黑涉恶案件的重要性和常用性。没有收录的内容并不是不重要，而是相对而言较少用到。另外，我们做出这样的取舍，也有篇幅方面的原因。当然，这只是我们根据自己的办案经验所做的判断、选择，恳请读者明鉴和理解。
其次，从内容的选择上，我们坚持了全面性、时效性、实用性三个原则。所谓全面性，就是将办理扫黑除恶案件的常用法律法规、司法文件以及与办理扫黑除恶相关的其他规范性文件尽可能全部收录。所谓时效性，就是围绕着办理涉黑涉恶案件，收录全部现行有效的规范性文件。当然，对于司法实务中需要按照“从旧兼从轻”原则适用的一些现在已经失效的旧规范，还需要办案人员自己查找。所谓实用性，就是立足于扫黑除恶专项斗争司法实务的需要，在求全的基础上进行精选，更有针对性地解决办案人员查找法律依据困难的问题。
为了将本书奉献给读者，我和编委会其他委员张英策律师、张毅律师、马晓彤助理付出了艰苦的努力。尽管如此，限于编写者的学识和水平，本书中错讹、纰漏之处无法避免。在本书即将付梓之际，我们对所有关心、支持本书的老师、朋友、读者表示衷心的感谢。同时，恳请读者诸君不吝赐教，以便本书再版时加以完善。
是为序！
戴　福
2019年8月20日

目录
一、刑事实体篇
1.法律
中华人民共和国刑法（节录）
（2017年11月4日修正）
2.法 律 解 释
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百九十四条第一款的解释
（2002年4月28日）
3.司 法 解 释
最高人民法院关于审理单位犯罪案件具体应用法律有关问题的解释
（1999年6月25日）
最高人民检察院关于认定累犯如何确定刑罚执行完毕以后“五年以内”起始日期的批复
（2018年12月28日）
最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释
（1998年4月17日）
最高人民法院关于被告人对行为性质的辩解是否影响自首成立问题的批复
（2004年3月26日）
最高人民法院关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释
（2009年11月16日修正）
最高人民法院、最高人民检察院关于涉以压缩气体为动力的枪支、气枪铅弹刑事案件定罪量刑问题的批复
（2018年3月8日）
最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释
（2000年11月15日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理走私刑事案件适用法律若干问题的解释
（2014年8月12日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释
（2018年11月28日修正）
最高人民法院关于审理洗钱等刑事案件具体应用法律若干问题的解释
（2009年11月4日）
最高人民法院关于审理偷税抗税刑事案件具体应用法律若干问题的解释
（2002年11月5日）
最高人民检察院关于强迫借贷行为适用法律问题的批复
（2014年4月17日）
最高人民法院关于对为索取法律不予保护的债务非法拘禁他人的行为如何定罪问题的解释
（2000年7月13日）
最高人民法院关于审理拐卖妇女儿童犯罪案件具体应用法律若干问题的解释
（2016年12月21日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释
（2013年9月6日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理抢夺刑事案件适用法律若干问题的解释
（2013年11月11日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理敲诈勒索刑事案件适用法律若干问题的解释
（2013年4月23日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释
（2013年7月15日）
最高人民法院关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释
（2000年12月5日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释
（2005年5月11日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释
（2018年9月26日）
最高人民法院关于审理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件适用法律若干问题的解释
（2015年5月29日）
最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释
（2000年6月19日）
最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释
（2000年11月22日）
最高人民法院关于在林木采伐许可证规定的地点以外采伐本单位或者本人所有的森林或者其他林木的行为如何适用法律问题的批复
（2004年3月26日）
最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释
（2005年12月26日）
最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释
（2012年11月2日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释
（2016年11月28日）
最高人民法院关于审理毒品犯罪案件适用法律若干问题的解释
（2016年4月6日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫刑事案件适用法律若干问题的解释
（2017年7月21日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释
（2012年12月26日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释
（2016年4月18日）
4.其他规范性文件
最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见
（2009年3月12日）
最高人民法院关于处理自首和立功若干具体问题的意见
（2010年12月22日）
最高人民法院关于准确理解和适用刑法中“国家规定”的有关问题的通知
（2011年4月8日）
最高人民法院、最高人民检察院、海关总署关于办理走私刑事案件适用法律若干问题的意见
（2002年7月8日）
最高人民法院关于审理走私犯罪案件适用法律有关问题的通知
（2011年4月26日）
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见
（2010年3月15日）
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、全国妇联关于打击拐卖妇女儿童犯罪有关问题的通知
（2000年3月20日）
公安部关于打击拐卖妇女儿童犯罪适用法律和政策有关问题的意见
（2000年3月24日）
最高人民法院关于审理抢劫刑事案件适用法律若干问题的指导意见
（2016年1月6日）
最高人民法院关于审理抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见
（2005年6月8日）
最高人民法院、最高人民检察院、公安部《办理黑社会性质组织犯罪案件座谈会纪要》
（2009年12月15日）
在审理故意杀人、伤害及黑社会性质组织犯罪案件中切实贯彻宽严相济刑事政策
（2010年4月14日）
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于办理黑社会性质组织犯罪案件若干问题的规定
（2012年9月11日）
最高人民法院《全国部分法院审理黑社会性质组织犯罪案件工作座谈会纪要》
（2015年10月13日）
最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理利用赌博机开设赌场案件适用法律若干问题的意见
（2014年3月26日）
最高人民法院、最高人民检察院、公安部办理毒品犯罪案件适用法律若干问题的意见
（2007年12月18日）
最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理制毒物品犯罪案件适用法律若干问题的意见
（2009年6月23日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见
（2008年11月20日）
二、办案程序篇
1.综 合 规 定
中华人民共和国监察法（节录）
（2018年3月20日）
最高人民法院关于适用刑事诉讼法第二百二十五条第二款有关问题的批复
（2016年6月23日）
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十九条第三款的解释
（2014年4月24日）
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百七十一条第二款的解释
（2014年4月24日）
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百五十四条第五款、第二百五十七条第二款的解释
（2014年4月24日）
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于实施刑事诉讼法若干问题的规定
（2012年12月26日）
人民法院办理刑事案件庭前会议规程(试行)
（2017年11月27日）
人民法院办理刑事案件排除非法证据规程(试行)
（2017年11月27日）
人民法院办理刑事案件第一审普通程序法庭调查规程(试行)
（2017年11月27日）
中华人民共和国人民法院法庭规则
（2016年4月13日修正）
最高人民法院关于常见犯罪的量刑指导意见
（2017年3月9日）
最高人民法院关于常见犯罪的量刑指导意见（二）（试行）
（2017年5月1日）
最高人民检察院、公安部关于规范刑事案件“另案处理”适用的指导意见
（2014年3月6日）
办理毒品犯罪案件毒品提取、扣押、称量、取样和送检程序若干问题的规定
（2016年5月24日）
最高人民法院、最高人民检察院关于适用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得没收程序若干问题的规定
（2017年1月4日）
最高人民检察院、公安部关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定
（2017年11月24日）
最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理网络犯罪案件适用刑事诉讼程序若干问题的意见
（2014年5月4日）
2.刑事证据规范
中华人民共和国刑事诉讼法（节录）
（2018年10月26日修正）
最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释（节录）
（2012年12月20日）
人民检察院刑事诉讼规则（试行）（节录）
（2012年11月22日修订）
公安机关办理刑事案件程序规定（节录）
（2012年12月13日）
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定
（2010年6月13日）
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定
（2010年6月13日）
最高人民检察院关于适用《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》的指导意见
（2010年12月30日）
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定
（2017年6月20日）
人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像的规定
（2014年5月26日）
公安机关讯问犯罪嫌疑人录音录像工作规定
（2014年9月5日）
最高人民检察院、公安部关于在看守所设置同步录音录像讯问室的通知
（2012年10月8日）
最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理刑事案件收集提取和审查判断电子数据若干问题的规定
（2016年9月9日）
公安机关办理刑事案件电子数据取证规则
（2019年2月1日）
3.涉案财产处置规范
中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见
（2015年1月24日）
人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定
（2015年3月6日）
最高人民法院关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定
（2014年10月30日）
公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定
（2013年9月1日）
公安机关涉案财物管理若干规定
（2015年7月22日）
4.立案追诉标准规范
最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）
（2008年6月25日）
最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）
（2010年5月7日）
最高人民法院关于在经济犯罪审判中参照适用《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》的通知
（2010年6月21日）
最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）的补充规定
（2011年11月14日）
最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（三）
（2012年5月16日）
最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的补充规定
（2017年4月27日）
5.律师参与刑事诉讼规范
中华人民共和国刑事诉讼法（节录）
（2018年10月26日修正）
中华人民共和国律师法（节录）
（2017年9月1日修正）
最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释（节录）
（2012年12月20日）
人民检察院刑事诉讼规则（试行）（节录）
（2012年11月22日修订）
公安机关办理刑事案件程序规定（节录）
（2012年12月13日）
律师办理刑事案件规范
（2017年9月20日）
三、刑事政策篇
1.刑事诉讼制度改革文件
中央政法委关于切实防止冤假错案的规定
（2013年）
公安部关于进一步加强和改进刑事执法办案工作切实防止发生冤假错案的通知
（2013年6月5日）
最高人民检察院关于切实履行检察职能防止和纠正冤假错案的若干意见
（2013年9月9日）
最高人民法院关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见
（2013年10月9日）
司法部关于进一步发挥司法鉴定制度作用防止冤假错案的意见
（2014年2月13日）
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定
（2015年9月6日）
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见
（2016年7月20日）
最高人民法院关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见
（2017年2月17日）
最高人民法院司法责任制实施意见(试行)
（2017年7月25日）
关于进一步全面落实司法责任制的实施意见
（2018年12月4日）
最高人民法院关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见
（2010年2月8日）
最高人民法院关于全面深入推进刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的通知
（2018年5月2日）
最高人民法院、司法部关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法
（2017年10月9日）
2.扫黑除恶专项斗争规定
中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》
（2018年1月）
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见
（2018年1月16日）