十四五与双循环:17位一线经济学家深读解读 新发展格局

2020 年以来，国家领导人多次强调要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。同时，我们将迎来“十四五”（2021—2025）发展时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新的发展阶段。

同之前相比，目前国际形势发生了巨大的变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，我们将面对更多逆风逆水的外部环境。

经济学家圈第一时间同国内外17 位最顶级经济学家们进行了深入的交流。他们包括参加过经济社会领域专家座谈会的学者—全国政协经济委员会副主任、中国人民银行货币政策委员会委员、国务院发展研究中心原副主任刘世锦，中国社科院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬，北京大学国家发展研究院院长姚洋、中国人民大学副校长刘元春、上海交通大学安泰经济学院特聘教授陆铭；政策制定者—商务部原副部长魏建国、国务院参事夏斌、十一届全国人大财经委副主任贺铿；主流院校经济学家—清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵、复旦大学经济学院院长张军、北京大学国家发展研究院副院长黄益平、北京大学国家发展研究院长江学者特别教授学术委员会主任刘国恩、中国人民大学经济学院党委书记院长刘守英、清华大学五道口金融学院副院长田轩；独立经济学家—国家外汇管理局国际收支司原司长管涛、中国政策科学研究会常务理事徐洪才、万博新经济研究院院长滕泰等。

这些学者提供了全新、多元的观察视角，以及对形势的展望判断和政策建议。经济学家圈将各位学者的真知灼见按不同主题汇集成文，编写了本书。对于当前的经济形势，以及新发展格局，可以继续深化研究，并提出真知灼见。

经济学家圈是国内权威的财经智库，深度关注国内国际经济领域的发展和趋势。以“关注思想市场”为指导方针，致力于为中文世界读者提供优质、翔实且有深度的财经资讯与思想增量。目前已成为国内经济领域领先的资讯平台，受众包括经济学家、高校教师、机构研究人员、企业领导等。

作为中文世界优秀的内容提供者，经济学家圈聚焦商业领域的模式创新，关心企业与社会共生，以共同推动经济的繁荣发展。经济学家圈凭借对市场和政策的敏锐观察，不断掀起思想领域的学术讨论，

其中，“产业政策之争”是2000年后经济思想领域一次重大的学术讨论。

本书是继“产业政策之争”后，权威财经智库经济学家圈再次深入探讨中国和国际政治和经济的关键议题。

如何理解“国内大循环”和“双循环”？“双循环”需要改革的关键点是什么？“双循环”的投资机会在哪里？“十四五”时期的发展环境如何？以什么思路发展？有哪些任务和举措？如何开顶风船，善于转危为机，努力实现更高质量的发展？

17位顶级经济学家深度阐释“双循环”、建言“十四五”时期发展思路。

内容涵盖“双循环”的提出背景、“十四五”需要解决的问题、新形势下的国际贸易形势，以及经济走势、货币政策、财政政策、金融发展、汇率改革、医疗改革、刺激消费政策、资本市场改革、房地产市场展望、数字货币和企业应对、投资机会等话题

本书第一时间解读了“双循环”，并汇集了权威观察，同时有三个方面的特点：

1. 拥有历史视角的高度。17 位经济学家并没有单纯地从当下论述当下，而是从历史的视角对“双循环”和“十四五”进行解读，通过对改革开放四十余年来的要素禀赋变化、模式发展、制度变革等的深刻剖析，解答了当下进行“双循环”的必要性、“十四五”在经济发展历史中的定位等问题。

2. 包含多元视角的广度。17 位经济学家来自宏观、政策、产业、微观等多个领域，他们从本领域视角出发，对“双循环”和“十四五”进行针对性的分析，有细节，有故事，有结论。

3. 具备求真务实的深度。17 位经济学家有的放矢，提出的政策建议逻辑清晰，并有充分的数据支撑，涉及很多重大事项的改革，令人获益匪浅。

本书通俗易懂，将理论和现实相结合，适合学者、研究人员、投资者、企业高层阅读，也适合关心经济形势走向的读者阅读，有利于帮助大家看清未来，把握机会，提升价值。

2020 年以来，习总书记多次强调要“逐步形成以国内大循环为主体、国 内国际双循环相互促进的新发展格局”。①构建基于“双循环”的新发展格局， 是党中央在国内外环境发生显著变化的大背景下，推动我国开放型经济向更高 层次发展的重大战略部署。

“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，是根 据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优 势的战略抉择。近年来，随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化， 市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，而我国内需潜力不断释放， 国内大循环活力日益强劲，客观上有着此消彼长的态势。

同时，我们将迎来“十四五”（2021—2025）发展时期。“十四五”时期 是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面 建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个 5 年， 我国将进入新的发展阶段。同之前相比，目前国际形势发生了巨大的变化，保 护主义、单边主义上升，世界经济低迷，我们将面对更多逆风逆水的外部环境。

如何理解“国内大循环”和“双循环”？“双循环”需要改革的关键点是什么？“双循环”的投资机会在哪里？“十四五”时期的发展环境如何？以什 么思路发展？有哪些任务和举措？如何开顶风船，善于转危为机，努力实现更 高质量的发展？这些都是市场高度关注的话题。

经济学家圈作为权威的财经思想智库，第一时间对“双循环与十四五”的 相关内容进行了深度解读，针对“双循环”提出的背景、“十四五”需要解决 的问题、新形势下的国际贸易形势，以及经济走势、货币政策、财政政策、金 融发展、汇率改革、医疗改革、刺激消费政策、资本市场改革、房地产市场展 望、数字货币和企业应对、投资机会等方面，进行了深入的探讨。

带着这些问题，我们同国内 17 位顶级经济学家进行了深入的交流。他们 包括参加过经济社会领域专家座谈会的学者—全国政协经济委员会副主任、 中国人民银行货币政策委员会委员、国务院发展研究中心原副主任刘世锦，中 国社科院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬，北京大学国家发展研 究院院长姚洋、中国人民大学副校长刘元春、上海交通大学安泰经济学院特聘 教授陆铭；政策制定者—商务部原副部长魏建国、国务院参事夏斌、十一届 全国人大财经委副主任贺铿；主流院校经济学家—清华大学中国经济思想与 实践研究院院长李稻葵、复旦大学经济学院院长张军、北京大学国家发展研究 院副院长黄益平、北京大学国家发展研究院长江学者特别教授学术委员会主任 刘国恩、中国人民大学经济学院党委书记院长刘守英、清华大学五道口金融学 院副院长田轩；独立经济学家—国家外汇管理局国际收支司原司长管涛、中 国政策科学研究会常务理事徐洪才、万博新经济研究院院长滕泰等。这些学者 为我们提供了最新、多元的观察视角，以及对形势的展望判断和政策建议。我 们将各位学者的真知灼见按不同主题汇集成文，编写了本书。

对于当前的经济形势，以及新发展格局，可以继续深化研究，并提出真知灼见。来自不同领域的 17 位国内的顶级学者从不同角度的解读，则显得更加 珍贵。本书除了在时间上的优势外，还有三个方面的特点：

首先是历史视角的观察。17 位经济学家并没有单纯地从当下论述当下， 而是从历史的视角对“双循环”和“十四五”进行解读，通过对改革开放 40 余年来的要素禀赋变化、模式发展、制度变革等的深刻剖析，解答了当下进行 “双循环”的必要性、“十四五”在经济发展历史中的定位等问题。

其次是多元视角的解读。17 位经济学家来自宏观、政策、产业、微观等 多个领域，他们从本领域视角出发，对“双循环”和“十四五”进行针对性的 分析，有细节，有故事，有结论。

再次是求真务实的建议。17 位经济学家有的放矢，提出的政策建议逻辑 清晰，并有充分的数据支撑，涉及很多重大事项的改革，令人获益匪浅。

本书通俗易懂，将理论和现实相结合，适合学者、研究人员、投资者、企 业家阅读，也适合关心经济形势走向的读者阅读，有利于帮助大家看清未来， 把握机会，提升价值。

经济学家圈

引言 / 001

01 主题一

解读“双循环” / 017

02 主题二

实现大循环的难点突破 / 053

03 主题三

如何应对目前的国际形势 / 083

04 主题四

企业该如何面对新环境的挑战 / 109

05 主题五

对中国企业的其他建议 / 117

06 主题六

关于 SWIFT 的探讨 / 121

07 主题七

新格局中金融业的调整 / 131

08 主题八

探讨金融开放 / 139

09 主题九

人民币国际化与汇率 / 145

10 主题十

资本市场观察 / 149

11 主题十一

“十四五”期间的关键突破 / 153

12 主题十二

关注劳动人口减少 / 177

13 主题十三

新趋势下的城镇化 / 181

14 主题十四

关于区域规划的思考 / 185

15 主题十五

房地产观察 / 191

16 主题十六

医疗改革观察 / 197

17 主题十七

互联网、人工智能对经济学规律的影响 / 203

18 主题十八

对国内经济学研究及青年经济学家的建议 / 221

19 主题十九

中国经济走势观察 / 251

20 主题二十

国际合作与地方经济振兴 / 269

21 主题二十一

讨论：从国际经济到国内消费 / 277