未来城市

关于智慧城市，没有一个完美的模板，不同的城市根据不同的发展禀赋，有不同的路径与选择，最终需要实现制度变革与技术创新的协同发展。2019年，腾讯研究院联合腾讯云正式提出“weCity未来城市”，旨在通过灵活的运营架构和开放的数字平台，以弹性服务与韧性治理实现未来城市的更多可能。

本书从WeCity未来城市的提出背景出发，回溯城巿发展的本源，剖析了当前智慧城市的动态演进过程，重新评估人、服务、空间在未来城市中的价值。但WeCity未来城市本身就处于一个持续的动态进化过程中。2021年，腾讯基于“市民即用户”“连接即服务”“数字即空间”“城市即平台”的价值观和方法论，面向新空间、新治理、新服务的要求，提出wWeCity未来城市的升级思路:通过“厚底座”“轻应用”“富场景”“深连接”四大核心能力支撑，让城市的数字化转型之路更“车轻”。

在人工智能、数字孪生等数字技术剧变的趋势下，展望城市的未来与未来的城市，“城市就像梦境，是希望与畏惧建成的”，这恰恰是正在降临的现实:我们不仅拥有用数字技术打造“有温度的城市”的梦想与能力，同时，也正在遭遇各种不确定性带来的挑戈。我们须保有敬畏之心，继续探索未来城市。

WeCity未来城市

WeCity未来城市是腾讯助力智慧城市建设的核心理念，由腾讯研究院和腾讯云在2019年共同提出。近年来，腾讯研究院依托腾讯内外领先的前沿技术与丰富的落地实践，搭建了WeCity档案、WeCity专家观察、weCity×前沿探索等系列研究集群，旨在联接各方智慧为数字政府、城市治理、城市科技等领域提供前沿洞察和方案探讨，用科技重新定义产城关系、人居环境。

WeCity 未来城市不只是从城市技术变革出发的城市建设、管理与运营的新解决路径，更是数字时代城市决策、治理与服务新的思考起点。数字化、智能化、智慧化趋势下的城市发展新大陆正在浮出水面，更多的未知与更大的未来等待我们去发掘与探寻。

城市作为一种处于历史进程中的文明产物，从农业时代、工业时代到信息时代、智能时代共经历了四次连接方式的重大改变。在农业时代，河流是连接城市的重要通道，人们沿着河流游牧、耕作、贸易和生活，水成为重要的资源与生产动力。在工业时代，蒸汽机与电力将城市带入新的文明阶段，铁路则成为城市相互连接的重要纽带，电成为生产力代表，围绕电的服务和产品不断涌现。在信息时代，在河流、铁路的基础上，出现了新的连接通道——互联网。网络带宽直接影响连接效率和生产力。在智能时代，物联网成为连接城市物与物的重要基础设施，“云”和数据则成为继区位优势、资源禀赋、人才储备之后新的发展条件，成为决定城市竞争力的重要指征。

到2050 年，中国将新增城市人口2.55 亿，如此海量人口需要十余个像上海这样规模的城市来容纳，超大城市的资源承载力和运行保障的能力面临前所未有的挑战。为了抢占新一轮城市竞争的优势位置，一场以“未来城市”为名的科技实验在全球各大城市上演。三星在韩国松岛建设的智慧城市、Sidewalk Labs 的加拿大多伦多滨水区智慧城市、丰田在富士山下开建的Woven City，以及中国的雄安新区，无不是面向未来城市的一次技术与制度的智慧历险。这是一场冰火两重天的竞跑：有的已经因为缺乏人本主义关怀而早早夭折，有的由于缺乏数据采集与共享机制而被迫搁浅，而有的正在如火如荼的建设中，前进方式日渐清晰。智慧城市建设的外部环境也在快速变化，城市群、都市圈快速发展，城市的行政管理边界逐步模糊与弱化，城市的市民权利逐渐被可实现跨区域供给的城市服务平台的用户权利所替代；随着共同富裕、第三次分配等要求的提出，如何践行“科技向善”理念，运用信息技术缩小贫困差距、促进公共服务均等化、改善弱势群体生活条件等问题受到越来越多的关注。此外，城市发展处于新的转折点，地理区位优势正不断受到“数字区位”优势的冲击和挑战，这也是“网红城市”的逻辑。

未来，城市建设重心将从管理视角转向用户视角，注重用户体验与获得感的城市将率先获得发展先机；城市治理将由现实空间向数字空间延伸，城市交通、环境、管网等实体空间的智能化升级，需要与网络空间治理密切配合；城市服务正在吸取社交化红利，来自强关系与弱关系社交平台的推荐将改变城市服务的供给模式与供给关系；城市基础设施兼具平台属性与媒体属性，路灯杆、电话亭、公共座椅等经过数字化改造将被赋予新的价值与能量。

城市数字化转型是我国推进国家治理体系与治理能力现代化建设的重要组成部分，是迈向数字中国、智慧社会的必然路径，对于我国实现 “碳中和”“碳达峰”目标具有十分重要的意义。从“分级分类推进新型智慧城市建设”（2016）到“政务服务一网通办、城市运行一网统管” （2019），从“人民城市人民建、人民城市为人民”（2020）到“不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，推进市域治理现代化”，我国城市数字化、智能化、智慧化发展方向与路径越来越清晰，对技术、制度、组织等在城市科技革命中的角色与价值的认知日渐深刻。思考和研究未来城市的发展，不只是面向未来的探索与展望，同时也包含面向历史的回溯与反思。

从“十四五”规划纲要来看，宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性成为现代化城市的特征，而以人为中心则贯穿始终。WeCity 未来城市是“以人为中心”、兼顾治理和增长的城市发展模式与城市数字化转型的创新选择，在2019 年提出伊始，我们就认为数字时代下的城市发展，远不仅限于将技术应用于城市，而是数字科技全面融入城市发展血液的一种质变：市民即用户、连接即服务、数字即空间、城市即平台，人、空间与技术水乳交融，数实共生。在这样的理念指引下，WeCity 已经在上海、武汉、长沙、广州、江门、宿州等多个大中小型城市逐步落地，助力各类城市共同探索以人的福祉为依归的可持续发展之路。

作为对智慧城市的重新审视与城市数字化转型进阶之道，WeCity 未来城市首先实现了城市数字化发展从“巨系统”到“微服务”的价值转移，以“海量微服务+ 综合移动入口”的微服务集群为主要特征，打造以数字技术为基因的城市“微生态”，真正实现“人民城市人民建、人民城市为人民”的愿景。其次，WeCity 未来城市实现了城市决策、指挥和处置从“局部智能”到“整体智能”的交互升级。人、空间、服务因数字技术而有了全新的交互方式，我们进入公共服务平台办事将不再是一个服务动作，而是一份多区域、多部门、多平台数据共享与计算，对个人身份、信用、需求综合研判后的民生服务解决方案。再次，WeCity 未来城市推动了城市问题研判与处置从“进行时”到“未来时”的竞速发展。WeCity面向的是“未来城市”，而不仅仅是解决当下的“城市病”，即服务于不断演进的城市。一方面需要为城市提供更为坚实、开放且富有弹性的新一代数字基础设施，另一方面也要面向未来做密集的迭代式创新，支持在真实的城市场景里试错和迭代，最终融为城市竞争力。

WeCity 未来城市不只是从城市技术变革出发的城市建设、管理与运营的新解决路径，更是数字时代城市决策、治理与服务新的思考起点。数字化、智能化、智慧化趋势下的城市发展新大陆正在浮出水面，更多的未知与更大的未来等待我们去发掘与探寻。

第一章 城市发展与科技革命

第一节　数字技术与城市发展 / 003

第二节　数据赋能的城市竞争力重塑 / 007

第三节　疫情危机加速城市数字治理创新 / 012

第四节　科技向善与未来城市发展路径选择 / 016

第二章 智慧城市的发展历程与全球实践

第一节　智慧城市的发展历程：从技术走向人本 / 023

第二节　从亚洲到欧美：世界智慧城市的道与术 / 028

第三章 WeCity 未来城市的价值坐标

第一节　未来城市：人、服务与空间再定义 / 065

第二节　WeCity 未来城市价值观 / 079

第四章 WeCity 未来城市的进化与生长

第一节　新空间：数实共生、三端融通 / 104

第二节　新治理：跨区流动、一网统管 / 110

第三节　新服务：高效下沉、一网通办 / 113

第四节　WeCity 视野下的智慧城市进化路径 / 119

第五章 WeCity 未来城市的能力与场景

第一节　升级：四大能力支持城市持续敏捷进化 / 127

第二节　激活：数据驱动城市服务升级与治理变革 / 135

第三节　降耗：数据支撑运营创新实现降本增效 / 154

第四节　弥合：削弱阶层壁垒，缩短数字鸿沟 / 169

第五节　创造：流程与体验变革创新数字价值 / 183

第六章 未来城市：全面数字化转型之路

第一节　从浅层集成到深度再造 / 198

第二节　从连接流程到连接时空 / 201

第三节　从自上而下到全面参与 / 204