行政诉讼法（第三版）

《行政诉讼法（第三版）》主要更新在三个方面：

一是更新了材料。继2014年《行政诉讼法》后，《政府信息公开条例》《行政处罚法》《民事诉讼法》先后修改，最高法院出台了几个重要司法解释。在此期间，各地法院公开了海量裁判文书，最高法院也裁判了众多案件，精彩案例让人目不暇接，书中案例自然吐故纳新。除了公开的司法统计数据，我通过自己建设的裁判文书数据库，尝试对220万份行政裁判文书进行大数据分析。上述法条、案例和数据一般截至2021年底。

二是充实了内容。增加了一章“诉讼程序概论”，涉及行政诉讼的任务、参与人和基本原则。节与小节有多处调整，受案范围、事实认定、判决方式几章做了较大改动，适格原告、行政协议、行政行为无效、规范性文件审查、协调处理、再审程序等问题也有了更多学习和思考。全书篇幅增加了近20万字，体系更趋合理。

三是改进了文字和图表。全书文字重新翻修，不少地方完全重写。图表做了调整和补充，力求直观和美观。附录索引做了完善，增加了行政诉讼法图书目录。

何海波

1971年生，浙江天台人，清华大学法学教授。

先后就读于浙江政法专科学校、北京大学(法学硕士和博士)、英国杜伦大学(法学硕士)。大学毕业后，在家乡司法局做过普法，兼做律师;博士毕业后，在国家行政学院做过教学培训; 2005年转入清华，从事教学研究。

曾经访学耶鲁大学法学院、哈佛大学法学院和早稻田大学法学部。

主要研究领域为行政法，特别是行政诉讼法，旁及宪法和法理。著有《实质法治:寻求行政判决的合法性》《司法审查的合法性基础:英国话题》《法学论文写作》，编过《中外行政诉讼法汇编》《1989年史料荟萃》《中国行政法大事记》《 应松年口述》等。撰有论文40余篇，及论文集《法治的晨光》。

首届应松年行政法学优秀著作奖

清华大学优秀教材评选一等奖

一本行诉法 半部行政法

记录中国行政法治前行的脚步

记录我们的欣喜、期待和焦虑

记录这个波澜壮阔时代的一个侧影

600多个案例 25张图表

图表索引、术语索引、案例索引

江必新序

海波拿了本行政诉讼法的书稿，让我写个序。他说他想写一本与众不同的教材。我从事行政审判多年，也写过、编过一些论文和教材，见证和亲历了当代中国行政诉讼的发生、发展。所以，乐意为之。

粗略看了一下，这确实是一本不同凡响的行政诉讼法教材，从体系、内容到文字都独具一格，清新扑面。

在体系上，行政法与行政诉讼法在教材中如何融会贯通，始终是一个需要研究的问题。例如，行政行为的合法性，在行政法部分讲、在行政诉讼部分也讲，如何处理二者之关系委实颇费思虑。海波的《行政诉讼法》采用了全新的体系，从司法审查这个窗口透视整个行政法，把现有的行政法规范和理论做了体系化的整理。这样既避免了两者的重复，也抓住了行政诉讼制度的重点。其中对受理条件、审查标准和救济方式的阐述，更是对行政法和行政诉讼法理论体系的一个有益探索。

在内容上，多数教材重原理阐述而不重案例分析。时下案例教学的做法，往往是在核心教材之外编一本案例教程作为补充读物。海波的《行政诉讼法》援引了大量的法律条文和数百上千的案例，令人叹为观止。在他的书中，案例不但用来诠释法律，也用来说明问题。这些案例包含了中国行政诉讼实践的真实信息，并可能预示着行政法的未来。它们也提示人们，法官除了解决个案纠纷，同时还可能发现和宣示法律规则。

在语言上，多数教材的观点尽可能地用通说，文字力求平稳。海波的《行政诉讼法》，在严密的体系中流动着明快的文字，闪烁着作者对现实的洞察和对法治的情怀。书中还配有多幅图表，引人入胜。

“文章千古事，得失寸心知。”这本《行政诉讼法》记录了我们时代行政法治之进程，描述了中国行政法的规范体系，并探索了中国行政法未来之走向。它的出版，不仅是海波个人学术生涯中一件值得纪念的事，也应当是行政法学界的一件好事。它值得作为行政法实践者的案头书、研究者和学习者的参考书。

是为序

江必新

2011年8月20日

姜明安序

《中华人民共和国行政诉讼法》颁布施行以来，阐释这部法律、探讨相关制度的专著和教科书远不下百种了。在众多的专著和教科书中，海波教授的这本《行政诉讼法》（以下简称何著）具有以下鲜明的特色：

其一，何著特别注重将行政法的理论研究与行政诉讼法的制度探讨熔于一炉。通过研究行政诉讼法的外在条文阐释行政法的内在原理、原则，又通过阐释行政法的内在原理和原则解说行政诉讼法的具体制度内涵。这种研究方法将使读者双重受益：读者既能从实际具体制度中学习和把握理论，通过形象思维去理解抽象的原理、原则；又能从基本理论的高度去研究审视具体制度，通过逻辑思维去探索深植于具体制度之中的观念、精神。例如，在第二编“行政诉讼的受理条件”中，何著展开了对行政法上行政行为基础理论的探究，包括对行政行为范围、行政行为类型、行政行为形态，以及行政行为所涉“合法权益”的分析。在第三编“司法审查的标准”中，何著展开了对行政法上行政职权一般理论的探究，其中包括剖析行政职权性质、来源、内容、授权方式，以及行政机关的管辖权、不同行政行为的适用条件、行政机关违法处理行为的表现形式（如越权、明显不当、滥用职权、不作为等）。何著把行政职权、行政行为合法性、合理性标准的一般理论与行政诉讼司法审查的具体标准结合起来进行研究，显然有助于读者对此问题有更明晰、更深刻的理解。

其二，何著特别注重研究行政审判中的实际问题，寻求解决实际问题的对策。其著书立说完全是从读者的现实需要出发，努力提供对读者真正有用、能解决实际问题的知识和理论。例如，在第四编“司法救济的手段”中，何著研究了作为撤销判决的附随判决“责令重作”。考虑到读者（特别是法官读者）对这一判决的适用情形难于把握，何著即总结行政审判实践，归纳出适用“责令重作”的四种情形。又如，在研究针对行政不作为的“履行判决”时，何著考虑到读者（特别是法官读者）对这一判决如何作出难以把握，即总结行政审判实践，归纳出“履行判决”的三种判法以及各自的适用条件。何著这么用心地关注现实生活中的实际问题，为解决法律运作实践中出现的和可能出现的各种实际问题这么细致地寻求解决方案，而非就法理说法理，就法条论法条，这无疑会给读者（特别是法律实务界的读者）带来实实在在的益处。

其三，何著特别注重运用真实、鲜活的案例阐释抽象的法理和枯燥的法条。作者在自序中说，虽然中国不是一个判例法国家，但案例仍是对司法实践的最好诠释；一部没有案例的法律教科书，就像一本没有图画的儿童书，是不可爱和难以吸引读者的。基于这样的认识，何著的每篇每章对每一个法律原理、每一个法律制度、乃至每一个法律条文的阐释，几乎都以实际案例说明，使读者对相应法律原理、法律制度、法律条文有通透、明晰的理解。何著第一编即以讲述温州市农民包郑照诉苍南县政府一案的故事开篇。作者宣告“一个新的时代开始了”，从而吸引读者和他一道探索：这个“民告官”的新时代究竟是个什么样子的？民如何告官，官的哪些事可以告，法院怎么评判官的行为，告官的民能获得什么样的救济？等等。这样一个一个问题地展开，并以更多的案例、更多的故事告诉读者，行政诉讼法给予我们这些问题的答案是什么，法律为什么给予我们是这样而不是那样的答案。何著最后一编最后一章最后一节研究“非诉案件的强制执行”时，还引用了六个案例，分别阐释法院裁定不予执行或准予执行的情形、法院裁定不予执行后行政机关需要对有关事项进行处理的情形，以及法院应申请采取的强制执行措施违法造成损害后果的责任承担。

何著《行政诉讼法》有此三大特色，实属难能可贵。值此再版之际，以此序向读者推荐。

姜明安

2016年1月28日

第三版序

第三版是2018年开工的，断断续续写了三年时间。动手前，我曾问自己：“你是否能比原来有实质性的进步？”现在我可以回答了：“是的。”

改动之处，主要在三个方面：

一是更新了材料。继2014年《行政诉讼法》后，《政府信息公开条例》《行政处罚法》《民事诉讼法》先后修改，最高法院出台了几个重要司法解释。在此期间，各地法院公开了海量裁判文书，最高法院也裁判了众多案件，精彩案例让人目不暇接，书中案例自然吐故纳新。除了公开的司法统计数据，我通过自己建设的裁判文书数据库，尝试对220万份行政裁判文书进行大数据分析。上述法条、案例和数据一般截至2021年底。

二是充实了内容。增加了一章“诉讼程序概论”，涉及行政诉讼的任务、参与人和基本原则。节与小节有多处调整，受案范围、事实认定、判决方式几章做了较大改动，适格原告、行政协议、行政行为无效、规范性文件审查、协调处理、再审程序等问题也有了更多学习和思考。全书篇幅增加了近20万字，体系更趋合理。

三是改进了文字和图表。全书文字重新翻修，不少地方完全重写。图表做了调整和补充，力求直观和美观。附录索引做了完善，增加了行政诉讼法图书目录。

本书修改过程中，我有幸得到众多读者的帮助。王志、王凌光、施立栋、何晓琴几位博士给我提了很详细的修改意见。清华法学院的王敏、王姝、何源、胡璇、石依林、高一宁、谢智洁、李航舰等多位学生，在课堂内外给我提了大量的问题和意见，帮我查找许多案例，或者参与文稿校对；马超、何洪全、徐芃协助我整理和统计了裁判文书数据。法律界同行的著作，特别是蔡小雪、李广宇、梁凤云、陈裕琨、薛政、章剑生等编写的法律适用指南和司法案例汇编，为我的写作提供了不少便利。

本书第二版曾获首届应松年行政法优秀著作奖和清华大学优秀教材奖。第三版的修订得到清华大学“本科教育教学改革项目”的支持。如果说这一版内容更充实、可读性更强，那是因为我花了更多时间，也得到了更多人的帮助。谢谢你们！

2021年12月31日

正文目录

第一编行政诉讼制度概论

本编导论

第一章行政诉讼制度的历程

第一节外国行政诉讼的经验

一法国式行政诉讼制度的确立

二英国式司法审查制度的确立

三西方国家行政诉讼的发展

第二节中国行政监督的现代转型

一传统行政监督方式的衰亡

二中华民国时期的行政诉讼

三新中国行政诉讼制度的沉浮

第三节当代行政诉讼的建立和发展

一《行政诉讼法》的制定和修改

二行政诉讼制度的基本内容

三行政诉讼制度的初步成效

四依然困顿的行政诉讼

第二章行政诉讼制度的功能

第一节解决纠纷的功能

一解决行政纠纷的多种途径