行政行为的合法性审查

本书是*高人民法院蔡小雪法官30余年行政审判经验的重要积累和裁判方法的集中传授。作者认为，行政行为的合法性审查是行政诉讼和行政复议中的核心问题，只要能解决这一核心问题，行政诉讼和行政复议中遇到的诸多问题就能迎刃而解。因此，本书主要围绕这一核心问题而展开。

为了符合读者的逻辑思维，本书专门将行政行为的有关内容作为概论作了简要介绍，然后系统阐述了如何对行政行为的合法性进行审查，最后明确交待了对合法性审查后应作出何种判决。

——对是否存在超过职权的审查

——对是否违反法定程序的审查

——对主要证据是否确实、充分的审查。

——对适用法律规范是否正确的审查。

——对是否存在滥用职权、明显不当的审查。

——对是否履行法定职责、行政给付义务的审查。

——对行政侵权赔偿责任的审查。

可以说，本书是作者多年来潜心研究的行政办案方法论，与读者分享的是系统的操作规程和裁判技巧，这对于法官、律师、行政复议工作人员等，尤其是年轻的读者，借鉴前辈经验，完善知识结构，提升办案能力，具有重要的学习价值和指导作用。

蔡小雪

1954年2月出生，一级高级法官，最高人民法院行政审判庭第三合议庭原审判长、首届全国审判业务专家、2010年被评为全国优秀法官，2014年5月退休。国家法官学院、上海交通大学、辽宁大学兼职教授，中国人民大学兼职研究员。

1979年9月考入安徽大学法律系，1983年7月毕业获法学法士学位。1983年8月至1987年6月先后在铁路运输高级法院任书记员、助理审判员。1987年6月至退休先后在最高人民法院行政审判庭任助理审判员、审判员、第三合议庭审判长。退休后2015年至2018年先后返聘到最高人民法院第二、第六巡回法庭帮助审理行政行政案件。参加最高人民法院有关行政诉讼重要司法解释的起草工作。

专著有《行政审判中的合法性审查》《行政复议与行政诉讼的衔接》《行政诉讼证据规则及适用》《审判业务专家是如何炼成的》等四部，合著有《中国行政诉讼制度的完善》《行政诉讼中的法律适用》《行政诉讼实务指引》《房屋征收案件审理指引》等十多部，编撰《行政诉讼30年——亲历者的口述》一书，发表论文100余篇。

30年行政审判经验

从1987年开始至2014年5月退休，作者一直从事行政审判工作。退休后的2015年11月至2018年底，又被返聘到*高人民法院第二、第六巡回法庭，帮助行政主审法官审理行政案件。总的来说，作者从事了30多年的行政审判工作，经历了行政审判的初创阶段、发展阶段和初步完善阶段，对各个阶段的行政审判工作相当熟悉。

行政审判和行政复议的核心问题

如何妥善应对行政审判和行政复议中出现的新情况、新问题，作者认为，主要的方法，就是紧紧把握合法性审查这一原则，吃准合法性审查的内涵与外延，依据有关合法性审查的要件，对行政行为的合法性进行全面审查，并依据《行政诉讼法》《行政复议法》等法律法规的相关规定作出裁判或裁决。照此，相关人员能够进一步提高解决行政纠纷的能力，相应地，行政审判和行政复议的质量亦能够大幅度提升。换言之，行政行为的合法性审查是行政诉讼和行政复议中的核心问题，只要能解决这一核心问题，行政诉讼和行政复议中遇到的诸多问题就能迎刃而解。

着力解决行政审判和行政复议核心问题的实务方法论专著

1989年《行政诉讼法》颁布后的30多年时间里，虽然法学界和实务界有关行政法和行政诉讼的著作不断出现，但是对这一行政诉讼、行政复议的核心问题研究的专著却少之甚少，不得不说是一种遗憾。2014年《行政诉讼法》修改时，作者已从最高人民法院退休，不再从事繁重的审判业务工作，就有了撰写一部专门全面阐述行政行为合法性审查的专著的想法。

作者将行政审判和行政复议中所遇到的有关行政行为合法性审查的问题全面梳理后，把相关行政诉讼的司法解释、批复、答复及典型案例的内容充实进去， 撰写了《行政行为的合法性审查》一书。