招标投标法律解读与风险防范实务（第二版）

本书坚持问题导向，紧紧围绕《招标投标法》《民法典》《招标投标法实施条例》等法律、法规、规章、司法解释，吸纳有代表性的裁判观点，通过条文阐释+实务经验+案例评析形式，力求向读者深入阐释招标投标法重点条文的内涵、招标投标重点环节的操作要点、法律风险及其防范对策，力求体现理论性、实务性、可操作性。

全书分九章。第一章“招标投标基础知识”，简要介绍招标投标制度。第二章至第七章，分招标、投标、开标、评标、定标及商签合同六个环节，阐述相关条文理解、操作要点，并提出防范风险的对策建议。第八章“投诉与处理”，阐述了供应商投诉处理程序。第九章“招标投标法律责任”，阐述了招投标活动涉及的民事责任、行政责任和刑事责任。每章还结合知识要点，选编了一些典型案例进行评析，以对相关法条理解进行补充说明。“附录”部分收集了国家相关部门颁布的资格预审文件和招标文件标准文本名录以及常用合同示范文本名录，供招投标工作实务参考。

此外，《招标投标法》和《政府采购法》及各自配套法规、规章都规定了招标投标制度，《政府采购法》有一些规定还有别于《招标投标法》。本书内容以《招标投标法》下的招标投标制度（含机电产品国际招标法律规定）为主，对于《政府采购法》下的不同规定在书中也尽量一一列明。

作者白如银专注于招投标领域，就职于央企，公司律师，企业一级法律顾问、正高级经济师，中国招标投标协会、中国物流与采购联合会公共采购分会、《中国招标》杂志社专家。创办“白话招标”微信公众号。著作《国有企业招标投标法律合规实务与监督管理指南》《招标投标法律解读与风险防范实务》《招标投标法注释书》《招标投标实务与热点答疑360问》《政府采购实务与热点答疑360问》《政府采购非招标采购方式法条释解与疑难解析》《招标投标典型案例评析》《招标投标常用法律法规便查手册》等。

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47节精准分类 60万字详细阐述

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再版说明

承蒙读者朋友厚爱，拙著《招标投标法律解读与风险防范实务》一书自2019年3月出版以来，多次加印，在京东、当当、天猫等网店收获“体系完整”“逻辑清晰”“内容翔实”“案例丰富”“实操性强”等好评。大家的认可和接受，也激励我持续关注国家最新立法动态、最新司法观点和最新管理实践，并将它们及时补充进来，使这本书的内容更加实用、更加丰富。

本次修订是基于以下原因：一是法律调整。最主要的是《中华人民共和国民法典》于2021年1月1日起正式实施，《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国民法总则》等法律废止，与其配套的司法解释也发生了大幅调整，如与招标投标活动相关的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(一)》《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》均已废止，新颁布了《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕25号）。另外，国务院及相关部委修订了《中华人民共和国招标投标法实施条例》《政府采购信息发布管理办法》等，出台了《优化营商环境条例》《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》等，还颁布了一些规范性文件。根据这些立法、政策调整，参照《招标投标法注释书》对本书进行了全面修订。二是读者建议。本书出版后，不少读者就书中内容提出一些好的意见或建议，也贡献了一些最佳实践案例和经验做法；同时，司法审判出现了新的裁判观点，招投标行业也涌现了一些管理创新成果，借此机会，一并择要吸纳，以便更好地满足不同受众需求。另外，增删了个别案例、修订了个别错误，根据权威裁判和修法趋势也调整了个别观点（如中标合同的成立时点）。

特此说明，并再次感谢读者朋友们对这本书的厚爱。

第一章 招标投标基础知识

第一节　招标投标概述003

一、招标投标的起源与发展003

二、对“招标投标”概念的理解004

相关案例1-1　出租汽车经营权招标纠纷007

三、招标投标的主要特点008

四、招标投标的作用010

五、招标投标与其他交易方式的区别011

相关案例1-2　失败的研究项目采购案例014

第二节　招标投标的基本原则015

一、“三公”原则016

二、诚实信用原则019

第三节　招标投标的主体和客体023

一、招标投标主体023

相关案例1-3　自然人不是《招标投标法》上适格的“投标人”026

相关案例1-4　投标人资格条件不合格的应当否决投标027

二、招标投标客体031

第四节　招标的分类033

一、强制招标和自愿招标033

二、货物招标、工程招标和服务招标035

三、公开招标和邀请招标036

四、国际招标和国内招标039

五、传统招标和电子招标041

六、总承包招标和两阶段招标043

第五节　招标投标的程序及法律性质046

一、要约邀请阶段——招标046

二、要约阶段——投标048

三、承诺阶段——开标、评标、定标、签订合同 049

相关案例1-5　程序不完备被认定招投标行为无效案052

第六节　电子招标投标053

一、电子招标投标的概念及意义053

二、电子招标投标的法律依据054

三、电子招标投标文件的证据效力055

四、电子数据文件与纸质文件的效力优先认定056

五、电子招标投标系统的三大平台057

六、电子招标投标各环节程序规范061

第七节　招标投标法律法规体系065

一、招标投标法律体系基本框架065

二、《招标投标法》的适用范围067

相关案例1-6　《招标投标法》同样适用于非依法必须招标的项目068

相关案例1-7　招标人自行决定不招标069

三、招标投标法律适用的基本规则070

相关案例1-8　按照“上位法优于下位法”原则适用法律072

四、《招标投标法》与《政府采购法》如何适用074

五、招标投标活动对《民法典》的适用076

第八节　强制招标制度077

一、实行强制招标制度的必要性078

二、工程建设项目强制招标的范围078

三、准确理解强制招标制度的几个问题083

相关案例1-9　公开招标项目不得采用竞争性谈判方式采购085

相关案例1-10　非强制招标项目可自主选择采购方式087

相关案例1-11　强制招标项目未招标所签订合同无效089

相关案例1-12　中标人分包工程及采购设备是否还需要招标092

四、强制招标制度的例外092

相关案例1-13　涉密工程建设项目不适宜进行招标的可以不招标093

相关案例1-14　追加工程设计项目可不招标096

第九节　招标投标法律风险概述098

一、招标投标风险的表现098

二、招标投标主要环节的法律风险101

第二章 招标阶段法律实务

第一节　招标项目应满足的先决条件107

一、项目审批、核准107

相关案例2-1　“未批先招”引起赔偿案111

二、审核招标内容112

相关案例2-2　以两次招标失败为由要求不招标116

相关案例2-3　后补招标程序116

相关案例2-4　自行招标内容是否需要备案118

相关案例2-5　不合理的监理资质要求120

相关案例2-6　工程项目采用单价合同招标121

相关案例2-7　强制招标项目不得采取议标方式121

三、落实项目资金122

相关案例2-8　项目资金未落实即招标将承担法律责任123

第二节　招标代理126

一、委托招标的优势127

二、委托招标的常见问题127

三、招标代理机构的选择129

相关案例2-9　招标代理机构被索赔132

四、招标代理服务费133

相关案例2-10　未事前约定招标代理服务费有风险139

五、招标代理机构的执业纪律140

相关案例2-11　招标活动违法招标代理机构受处罚140

第三节　招标公告142

一、招标公告的编制143

二、招标公告的发布144

相关案例2-12　只在招标人网站发布招标公告145

相关案例2-13　利用网站漏洞发布招标公告146

第四节　资格审查151

一、资格审查方式151

相关案例2-14　资格审查纠纷155

二、资格预审157

相关案例2-15　规定的提交资格申请文件时间不合理161

相关案例2-16　延期报名公告162

相关案例2-17　不告知未通过资格预审的潜在投标人165

三、资格后审166

四、资格审查的标准167

相关案例2-18　“限制性条款”实例168

相关案例2-19　排斥投标169

相关案例2-20　因招标公告内容对“投标人”的限制引起的投诉170

相关案例2-21　以集团公司资质投标172

相关案例2-22　投标人资格条件应符合市场上通行的交易规则174

相关案例2-23　区别对待的资格预审176

相关案例2-24　法人代表签名瑕疵177

相关案例2-25　联合体一方不合格未能通过资格预审178

相关案例2-26　伪造投标资料178

第五节　招标文件179

一、招标文件的编制180

相关案例2-27　错误划分标段185

相关案例2-28　A—B—C输电线路工程施工招标划分标段186

相关案例2-29　打捆分包失误案188

相关案例2-30　设计单位倾向性选择供应商190

相关案例2-31　禁止以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇194

相关案例2-32　违反政府采购政策受处罚197

相关案例2-33　招标文件编制时间不符合规定198

相关案例2-34　因评标引起的纠纷199

相关案例2-35　隐瞒重要情况的招标文件200

相关案例2-36　招标采购时间安排不当201

相关案例2-37　采购国外品牌产品的问题203

相关案例2-38　招标文件的倾向性204

相关案例2-39　经销商的投标资格应否限制207

相关案例2-40　对“供应商的相关业绩较好”的理解208

相关案例2-41　改进铁塔电缆采购方式209

相关案例2-42　在招标文件中修改招标公告内容212

相关案例2-43　指出下列招标文件条款中的错误之处213

二、招标文件的发售213

相关案例2-44　售价1500元的招标文件215

三、招标文件的澄清与修改218

相关案例2-45　临时修改评审方法219

相关案例2-46　投标人没看到修改通知220

相关案例2-47　修改招标文件的效力222

相关案例2-48　招标人修改招标文件应提前通知223

相关案例2-49　不得透露潜在投标人名称与组织投标人现场踏勘相矛盾225

四、对招标文件内容的异议227

第三章 投标阶段法律实务

第一节　投标人的主体资格233

一、对投标人资格的限制性法律规定233

相关案例3-1　供应商因其分公司有重大违法记录而无投标资格236

相关案例3-2　投标人之间存在股东交叉情形并不影响投标239

二、严格控制投标人资格240

相关案例3-3　子公司受罚不影响母公司招标241

相关案例3-4　集团公司授权分公司参与投标242

第二节　投标前期决策244

一、投标决策的常见法律风险245

二、投标人科学作出投标决策245

相关案例3-5　投标产品授权249

第三节　投标文件250

一、投标文件的编制250

相关案例3-6　报价漏项256

相关案例3-7　不平衡报价257

相关案例3-8　投标文件中的“小问题”260

相关案例3-9　失效的资质证书261

相关案例3-10　投标报错单价，未要求澄清带来的问题261

相关案例3-11　未按照招标文件要求封装投标文件262

相关案例3-12　提交备选投标但未区分主选、备选投标报价263

二、投标文件的送达264

三、投标文件的接收与拒收267

相关案例3-13　投标时的意外268

四、投标文件的补充、修改和撤回271

相关案例3-14　开标前提交5%折扣优惠273

相关案例3-15　投标截止后补充文件不得收取274

相关案例3-16　口头通知撤回投标无效275

相关案例3-17　投标中的不正当竞争276

第四节　联合体投标277

一、对联合体投标的法律分析277

二、联合体投标的常见法律问题279

三、联合体投标法律风险防范对策280

相关案例3-18　要求投标人具备不同资质281

相关案例3-19　货物购置和安装可联合体招标283

相关案例3-20　牵头人代表联合体投标、签订合同的行为约束各成员285

第五节　投标担保287

一、投标担保制度287

二、投标保证金的含义与作用288

三、投标保证金的形式与法律性质289

四、投标保证金条款的设置289

相关案例3-21　招标投标活动不能设置诚信保证金292

相关案例3-22　投标保证保险性质属于投标保证金294

相关案例3-23　有瑕疵的投标担保无效案296

五、投标保证金的金额297

相关案例3-24　未区分各标包投标保证金金额导致所有标包被否决298

六、投标保证金有效期298

七、投标保证金的提交与清退299

相关案例3-25　逾期退还投标保证金被追责301

八、年度投标保证金303

第六节　投标人数不足三家时的处理304

一、投标人不足三个致招标失败的成因分析304

二、投标人不足三个的法律后果306

相关案例3-26　“少于三家仍开标”被判无效307

相关案例3-27　投标人自找竞争对手309

三、防范招标失败风险的对策310

第七节　串通投标313

一、串通投标行为的认定313

相关案例3-28　以合法形式掩盖非法目的的招投标中介合同无效314

相关案例3-29　高价反而中标316

相关案例3-30　电子投标文件由同一人制作318

二、串通投标的法律责任318

三、招标人防范投标人串通投标的对策320

相关案例3-31　请人陪标321

相关案例3-32　投标报价嫌疑大322

相关案例3-33　来自串标者的投诉323

第八节　弄虚作假投标324

一、弄虚作假投标的成因及表现形式324

二、投标人以他人名义投标325

相关案例3-34　以他人名义投标的中标无效327

三、资格证明文件造假328

相关案例3-35　资格证明文件造假遭重罚3

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