中国能力——抗疫背后的中国之治

为了从抗疫成果透视中国方案，解读中国治理，中共中央党校出版社隆重推出《中国能力——抗疫背后的中国之治》一书。该书由中共上海市委党校倾情打造，以事说理，以小见大，用抗疫中的真实案例解码中国特色社会主义制度和国家治理体系。

《中国能力》一书结合党的十九届四中全会精神，以抗疫中发生的真实事件为蓝本，从党的领导、中国力量、责任担当、精准防控、社区防疫、心理疏导、制度保障、经济优势、治理底气、人类命运共同体十个方面，以十讲全媒体党课，深刻阐释“中国之治”的制度价值、制度逻辑和制度内涵，分析中国制度的显著特点，彰显中国治理的显著优势。

一系列深度解读有力地回答了在我国国家制度和国家治理上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”等重大政治问题，突出中国治理体系和治理能力的优势和潜力，彰显习近平新时代中国特色社会主义思想的实践价值。对各级党校、各级党组织深入学习中国特色社会主义制度，深刻理解党的十九届四中全会精神，讲好中国治理，讲清中国能力，具有重要意义，是一本难得的党课参考书。

《中国能力》一书由中共上海市委党校组织编写。中共上海市委党校常务副校长徐建刚教授对书稿的撰写给予了具体指导，副校长曾峻教授为全书确定方向，教务处组织多学科、跨专业的10名优秀青年教师，打造最“上接天线”“下接地气”的党课。

该书充分发挥党校教师的理论研究者、阐释者、传播者作用，数据准确、案例真实，由浅入深、以事说理，用准确、权威的表达阐述理论，用党校人的专长为抗疫贡献智慧与力量。

我们的“火神山速度”

从选题确定到全媒体党课推出，我们只用了1个月！

从全媒体党课到书稿形成，只用了1个月！

从成稿到出版上市，只用了1个月！

案例全部都是采用从2020年1月至今的*新数据和*新案例，把*新*快的资讯传递给读者，用*准确*权威的表达阐述理论。

透视抗疫“中国方案”

十个方面深度解读：党的领导、抗疫精神、责任担当、精准防控、社区防疫、心理疏导、依法抗疫、经济治理、经济底气、人类命运共同体。

深刻阐释“中国之治”的制度价值、制度逻辑和制度内涵，彰显中国特色社会主义制度的优越性。

最“上接天线”、“下接地气”的党课

中共上海市委党校组织10个教研部门的骨干教师形成了多学科、跨专业的团队，开展教学和研究工作。

努力做到既有“上接天线”的思考，又有“下接地气”的温度，数据准确，案例真实。

既不夸大也不回避，以事说理，以小见大，深处求新，浅处求胜，用党校人的专长为抗疫贡献智慧与力量。

全媒体互动

本书党课采用蓝幕录制技术，将教师的形象、文字、图片、视频融为一体，让观众感同身受。

党课内容作为二维码附在封底，可以扫码观看，形成全媒体互动。

为各级党校在线培训、各级党组织主题党课提供即时抓手。

序

治理能力，是实现治理意图或目的应具备的综合表现。治理能力强弱，直接决定治理体系的优势能否得到充分释放并转化为治理效能。自党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重大命题之时，治理能力和治理体系就是放在一起讲的，足见治理能力之于治理体系的特殊价值。也就是说，只有不断提高治理能力和水平，制度才能得到有效执行，制度功效才能从“潜在”变为“实在”。

在新中国迎来七十华诞之际，党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》系统总结了十三个方面的中国特色社会主义制度，概括了十三个方面的制度优势，揭示了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”背后的制度基础。然而，或许由于承平日久，一些人对中国制度优势感受不深，视为当然；甚至有少数人戴着“有色眼镜”看待中国制度表现，百般挑剔。如何讲好中国制度的故事，回答中国制度为什么好、中国制度为什么行等一系列问题，需要历史的述说，需要理论的演绎，更需要实践的新证。

2020 年伊始，一场新中国成立以来传播速度最快、感染范 围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件暴发。新型冠状病毒肺炎疫情发生后，习近平总书记亲自部署、亲自指挥，党中央集中统一领导，全中国人民共同努力，在短短三四个月内就取得了抗击疫情人民战、总体战、阻击战的决定性胜利。疫情是一次大考。在此次大考中，中国以其可圈可点的精彩表现，创造了应对重大突发公共卫生事件的中国奇迹，赢得了全体民众的掌声，赢得了世界人民的喝彩。

中国抗疫何以成功？因为中国在抗疫中展示出强大的能力。抗疫能力又源于何处？源于中国整体的治理能力。治理能力又来自哪里？来自中国长期探索实践形成的科学制度体系。有人会说，抗击新冠病毒疫情属于特殊时期的特殊行为，与常态治理关系不大，难以复制。事实是否如此呢？假定没有常态治理打下的坚实基础，假定没有长期积淀的治理体系和治理能力，如何又能在紧急状态下迅速动员各种资源、形成高效运作机制，从而成功应对突发事件呢？形象地讲，平时不做好功课，临场怎样能考出好成绩呢？

抗疫背后是中国能力，中国能力背后是中国之治，中国之治背后是中国之制。中国成功抗击新冠病毒疫情，是发生在每个人身边的经典案例。总结抗击疫情的经验和做法，是宣传党的十九届四中全会精神、讲好中国制度故事的绝佳机会。正是出于这种考虑，中共上海市委党校决定以自己的方式投入到抗疫这场伟大斗争中去。2020 年春节过后，学校组织“精兵强将”重点完成了三项任务。一是收集、编撰抗疫案例，十二个典型案例先后出炉。二是策划、录制全媒体党课，九门党课陆续在各大媒体播出。党课上线仅一个月，视频收看量即破千万。三是组织撰写系列理论文章，深度阐发中国抗疫的理论内涵。在此基础上，有了3本书的出版。无论案例、党课，抑或文章、论著，贯穿其中的是一条主线：透过抗击新冠病毒疫情伟大战役，展示中国能力的高

强与实效，诠释中国制度的特色与优势。

《中国能力——抗疫背后的中国之治》一书选取十个重要的角度来解读中国能力和中国制度。党的领导，展示的是此次防疫阻击战的最大优势。中国力量，展示的是团结一心、敢于牺牲、善作善成的中国精神。责任担当，展示的是抗疫中无数党员、干部的风采。精准防控，展示的是制度与技术结合实现的精准化、精细化治理。众志成城，展示的是千百万社区织就的最前沿抗疫战斗堡垒。安心行动，展示的是心理安全支持行动在社会治理中的特殊作用。依法抗疫，展示的是立法、执法、司法和守法等环节的法制保障功能。经济治理，展示的是中国经济超强的韧性、弹性和适应能力。行稳致远，展示的是中国经济的潜力、活力和可持续发展能力。守望相助，展示的是中国与世界的关系以及构建人类命运共同体的生动实践。十个角度体现出学理化、多学科、深层次分析的特点。在叙述方法上，作者们将诸多感人至深的人物、故事穿插其间，使枯燥的理论叙述多了些人性的温暖和表达的生动。

窥一斑而知全豹。透过抗击新冠病毒疫情，可以更直接地领悟中国能力、中国力量、中国精神，从而进一步坚定对中国制度的自信。由是观之，抗疫便具有超越一般事件的特定意义。首先，它再次告诉人们，世界上没有放之四海而皆准的制度。任何制度只有扎根本国土壤，才能枝繁叶茂。制度合不合适，人民最有发言权。制度好不好，实际表现是唯一的试金石。与此同时，此次疫情暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面还存在着明显短板和不足，暴露出少数干部治理能 力不强、综合素质不高，这些问题都会成为我们不断完善治理体系、提高治理能力的动力。从世界范围来看，应对新冠病毒疫情必定会成为制度竞争、制度选择的分水岭，中国制度将在全球范围产生更广更大的影响力、吸引力。这是中国抗疫实践的价值，也是本书致力达到的另一目标。

顺应信息全媒体传播的新趋势，推动党的理论飞入寻常百姓家，是习近平总书记对新时代思想理论建设提出的新要求。党的十九大以来，中共上海市委党校率先尝试，积极探索“全媒体党课 + 通俗理论读物”新模式。先后推出《十九大精神十九人讲》《给 90 后讲讲马克思》《回响四十年 我们再出发——庆祝改革开放 40 周年全媒体实景党课》《从“心”出发——不忘初心、牢记使命全媒体党课》以及《中国能力——抗疫背后的中国之治》等新型党课，覆盖受众超过数亿；每次党课均推出相应的通俗理论读物，发行量超过数十万册，产生了广泛的社会影响。作为新时代的党校人，做党的创新理论的研究者、传播者、践行者，我们责无旁贷。期待着本书在总结中国抗疫经验、讲好中国制度故事方面作出新的贡献！

是为序。

曾峻

2020 年 5 月 15 日

第一章? 党的领导：防疫阻击战的最大优势

一、坚持党的集中统一领导：夺取疫情防控胜利的政治保障

二、有效组织：实现党的领导的重要途径

三、党建引领群防群治：筑牢战疫最强防线

四、战疫“黑科技”：为更好实现党的领导提供科技支撑

五、“定海神针”：党的领导在防疫阻击战中的作用机理

第二章? 中国力量：万众一心的“抗疫精神”

一、万众一心，平凡汇聚伟大力量

二、有一种奇迹，叫作“火神山速度”

三、为有牺牲多壮志，敢教日月换新天

四、“抗疫精神”：续写民族精神血脉

第三章 责任担当：抗击疫情的逆行者

一、必胜之心：尽锐出战，不胜不归

二、仁爱之心：仁者爱人，万众一心

三、责任之心：勇于担当，力挽狂澜

四、谨慎之心：始终若一，殚竭心力

第四章? 精准防控：防疫中的精细化管理

一、细致周全：确保无死角无漏洞

二、有的放矢：分级分区分阶段精准施策

三、动态调整：在瞬息万变的情况下保持政策灵活性

四、锻造提升：在大战大考中推进治理现代化

第五章? 众志成城：筑牢社区防疫的坚强堡垒

一、门牢心安：守住防控第一线

二、有力有爱：防疫中的共同体

三、坚强温暖：社区筑牢的堡垒

第六章? 安心行动：筑就抗疫中的心理安全阀

一、构建：从顶层设计到实践推进

二、发力：从情绪疏通到心理支持

三、功能：从心安到民安到国安

第七章? 依法抗疫：防控疫情的制度保障

一、科学立法，依法抗疫的前提

二、严格执法，依法抗疫的关键

三、公正司法，依法抗疫的保障

四、全民守法，依法抗疫的基础

第八章? 经济治理：抗疫展现中国经济优势

一、适应力 : 国民经济的宏观调配能力

二、稳定力 : 面对危机和突发状况时的稳定性

三、担当力 : 为全球产业链供应链的稳定提供支撑与保障

第九章 行稳致远：中国经济底气何在

一、总体可控：疫情的冲击是短期的

二、实力雄厚：发展奠定良好基础

三、活力四射：经济自身的内在动力

四、潜力巨大：中国经济未来可期

五、行稳致远：中国经济航船的总体趋势

第十章? 守望相助：构建人类命运共同体的生动实践

一、命运与共：呼吁人类命运共同体共识

二、举全国合力：为世界赢得时间窗口

三、携手合作：分享中国方案

四、共克时艰：做出中国贡献

五、守望相助：传递中国温度

后? 记