自然资源统筹下的实用性村庄规划/乡村振兴与村庄规划丛书

本书全面阐述了自然资源统筹下村庄规划的政策、理念、方法、内容、评价、实施、监督以及规划设计案例，并通过现代信息化手段对村庄规划进行全生命周期管理，在村庄规划研究和应用方面具有较好的参考价值。

白立舜，1966年生人，北京山维科技股份有限公司（股票代码836870）创始人股东，战略研究院院长。本科毕业于清华大学计算机软件专业，博士毕业于北京林业大学地理信息专业，系统分析师。从事测绘地理信息事业多年，主导开发多款广泛应用的国产化软件系统，获得中国测绘科技进步奖等多种奖励。

从政策解读、规划理念、具体内容及方法，到信息化考虑及评价等，为新形势下村庄规划提供参考。

2018年3月13日，第十三届全国人民代表大会第一次会议审议通过了国务院机构改革方案，组建自然资源部，落实中央关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求，强化顶层设计，发挥国土空间规划的管控作用，为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引。

2019年2月19日 ，《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》的2019年中央一号文件正式对外发布，这是自2004年以来连续第16个指导“三农”工作的中央一号文件。文件强调乡村规划引领，把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实现规划管理全覆盖。以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划，县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作。按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制“多规合一”的实用性村庄规划。

2019年5月23日，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》对外发布，文件指出：建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措。坚持底线思维，立足资源禀赋和环境承载能力，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。

2019年5月29日，自然资源部办公厅根据以上两个文件编制并发布了《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发〔2019〕35号)，文件指出：村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。村庄规划范围为村域全部国土空间，可以一个或几个行政村为单元编制。村庄规划由乡镇政府组织编制，报上一级政府审批。

2020年12月15日，自然资源部办公厅发布《关于进一步做好村庄规划工作的意见》，提出统筹县域城镇和村庄规划建设，优化功能布局，强调统筹安排农村产业和城镇产业布局，提出强化县城综合服务能力，统筹布局村基础设施、公益事业设施和公共设施。保护乡村的生态环境和传统文化，通过与城市资源互补，实现城乡在其各自的独特性上的协同发展。2021年2月21日，发布《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，这是2004年以来连续第18个指导“三农”工作的中央一号文件。文件要求把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路。

2021年2月25日，国家乡村振兴局正式挂牌，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席挂牌仪式时指出，组建国家乡村振兴局是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要举措。实施乡村振兴战略，是中共十九大作出的重大决策部署，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

2021年6月1日，《中华人民共和国乡村振兴促进法》开始实施。文件要求：加快农业农村现代化、推进城乡融合发展，充分发挥乡村在保障农产品供给和粮食安全、保护生态环境、传承发展中华民族优秀传统文化等方面的特有功能。

从以上法规、中央文件、部门文件以及新机构的功能定位分析，村庄规划有三方面特点：(1)目标上，满足国土空间用途管制要求，实现国家乡村振兴战略方案；(2)方法上，编制“多规合一”的实用性规划，在统一的底图上绘制多功能协调的“一张蓝图”；(3)管理上，村庄规划是法定规划，由乡镇政府组织编制详细规划，报上一级政府审批。

村庄规划要以问题和目标为导向，以基础数据做支撑，以有效实用为前提，谋划村庄的永续发展。在规划过程中涉及自然资源、人文特征、历史传承、产业发展、生态环境改善、基础设施建设、美丽乡村打造、乡村经济发展等多方面要素，需建立“区域空间发展战略信息化”系统，采用统一的底数和底图，将汇集的多方案进行大数据分析和优化，形成从科学规划、跟踪实施、效果监督到完善提升的村庄规划闭环管理体系。我们把从业过程中的一些经验积累和认识思考编写成本书，以期为村庄规划人员提供实用性参考。

本书的编写由来自相关行业的十多家参编单位的多名编委会成员共同参与完成，顾问编委进行了仔细校核并提出许多宝贵意见。第一章解读国家村庄发展规划的政策要求，由温宗勇主编；第二章总结了村庄规划的理念和方法，由周宇主编；第三章是村庄规划的相关内容，由年跃刚主编；第四章是村庄规划的信息化方法，由白立舜主编；第五章是村庄规划的评估及实施要求，由唐长增主编；第六章是参编单位及相关合作单位提供的村庄规划案例精选。本书编写时间较紧，不当之处在所难免。希望读到此书的业内人士提出意见和建议，再版时一并改正。

主编小组

2021年6月

第一章 新时代生态文明背景下的村庄规划政策解读

第一节 村庄规划定位

一、村庄规划是法定规划

二、村庄规划是详细规划

三、村庄规划是实用性规划

第二节 生态文明新时代

一、人类文明新阶段

二、人与自然是生命共同体

三、建设美丽中国

第三节 乡村振兴战略解读

一、 二十字总要求

二、 乡村振兴战略

三、 重塑城乡关系

四、 乡村振兴背景下的村庄规划

第四节 国土空间新格局

一、自然资源全统筹

二、五级三类四体系

第五节 村庄规划新任务

一、规划编制管理要求

二、“多规合一”，简单实用

三、“三农”政策，持续关注

四、碳达峰碳中和，激发村庄新动能

参考文献

第二章 村庄规划理念与方法

第一节 规划理念

一、绿色发展

二、三生融合

三、全域统筹

四、村民主体

五、文化承扬

六、特色鲜明

七、简单实用

八、弹性发展

第二节 规划方法

一、“多规合一”方法

二、镇村布局方法

三、多村联编方法

四、村民参与方法

五、“压茬推进”的推进策略

参考文献

第三章 村庄规划主要内容

第一节 规划总则

一、规划定位

二、规划范围与期限

三、总体要求

四、村庄类型

五、规划内容

六、工作流程

第二节 人口规模预测

一、综合增长率法

二、线性回归模型

第三节 国土空间布局

一、生态空间

二、农牧空间

三、建设空间

四、其他空间

第四节 产业发展规划

一、村庄产业类型

二、产业发展空间布局

第五节 土地整治和生态修复

一、基本内涵

二、基本原则

三、主要内容

第六节 农村住房布局

一、居民点布局

二、住宅设计

三、乡村景观设计

第七节 历史文化传承与保护

一、梳理与评估

二、保护与传承

三、特色风貌引导

第八节 公共和基础设施布局

一、道路交通

二、农田水利设施

三、给水工程

四、排水工程

五、电力与通信工程

六、环境卫生设施

七、其他基础设施

第九节 村庄安全和防灾减灾

一、消防

二、防洪排涝

三、地质灾害防治

四、地震灾害防治

五、沿海灾害防治

六、农业灾害防治

七、公共卫生防疫

第十节 近期建设安排

参考文献

第四章 村庄规划数据与信息化

第一节 前期数据收集与采集

一、用数据说话

二、空间数据基本类型

三、村庄规划“一张图”及村庄规划相关空间数据

四、村庄基本数据快速采集方法

五、村庄调查数据及“手机众参系统”

第二节 数据融合整理与建立“一张图数据库”

一、数据融合整理

二、建立一张图数据库

三、村庄规划一张图的动态更新

第三节 数据分析方法与应用

一、前期人口分析

二、叠置分析

三、缓冲区分析

四、二维和三维综合分析及应用

五、“双评价”分析及应用

第四节 村庄规划智能化编制软件的使用

一、智能化国土空间规划编制过程及功能要点

二、规划编制数据质量检查

三、二维和三维规划成果入库更新管理

第五节 国土空间规划“一张图”实施监督管理系统

一、总体框架

二、国土空间基础信息平台建设

三、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

第六节 “多规合一”业务协同平台建设

一、系统建设要求

二、数据体系

三、系统功能

参考文献

第五章 村庄规划评价和实施保障

第一节 规划评价

一、评价目的

二、评价原则

三、评价内容

四、评价标准

五、评价方法

第二节 规划实施

一、规划实施的瓶颈

二、规划实施的程序

三、规划实施的组织

四、规划实施的监督管理

第三节 实施保障措施

一、加强组织领导

二、创新体制机制

三、拓宽投资渠道

四、强化技术支撑

参考文献

第六章 村庄规划专题案例选编

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