改革实践：国资国企改革试点案例集

本书以案例的形式系统地展现了部分国有企业和地方在国有资本投资、运营公司改革，中央企业兼并重组，中央企业混合所有制改革，国有控股混合所有制企业员工持股，中央企业信息公开，剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题等试点方面所取得的经验和成效，并辅以综述和专家点评。本书值得政府领导、国有企业管理者、国资国企系统相关工作人员和国资国企改革研究人员等读者阅读。

适读人群 ：政府领导、国有企业管理者、国资国企系统相关工作人员和国资国企改革研究人员
本书是由国务院国资委改革办、国务院国资委新闻中心组织编写的案例集，系统地展现了部分国有企业和地方在国有资本投资、运营公司改革，中央企业兼并重组，中央企业混合所有制改革，国有控股混合所有制企业员工持股，中央企业信息公开，剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题等试点方面所取得的经验和成效。国资国企可通过本书获得试点企业的好经验、好做法，用以指导自身少走弯路、事半功倍地进行深化改革。

习近平总书记在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话中强调：“改革开放四十年的实践启示我们：我国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。我们坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持‘摸着石头过河’和顶层设计相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持试点先行和全面推进相促进，既鼓励大胆试、大胆闯，又坚持实事求是、善作善成，确保了改革开放行稳致远。”
试点既是我国四十多年来改革开放取得伟大成就的宝贵经验，也是我们推进国资国企改革的重要任务和重要方法。在国企改革“1+N”政策顶层设计的基础上，2015年12月，国务院国有企业改革领导小组正式部署启动“十项改革试点”，力求通过重要领域和关键环节的试点，探索形成更加科学有效、成熟可行的改革路径、模式和经验。
经过三年多的实践，我们已经在推动中央企业兼并重组、实施信息公开、推进混合所有制改革、开展员工持股、解决历史遗留问题、改组组建国有资本投资和运营公司等方面，试出了一系列新的路径和模式，积累了丰富的改革经验，逐步形成了“实践-政策-实践”的良性循环。
我们组织编写本书的目的，就是希望通过宣传推广试点企业的好经验、好做法，促进和帮助更多国有企业少走弯路、事半功倍地深化改革，将试点经验与企业实际充分结合，更好地发挥试点企业在全局性改革中的示范、突破、带动作用，为实现“到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果”的目标，作出新的更大贡献！
本书编写组
二〇一九年九月

前言
第一部分　国有资本投资、运营公司试点
综述　改革授权经营体制　打造发展新引擎.................................. 2
1　聚焦问题　大胆探索　打造国有资本投资公司
中粮集团有限公司....................................................11
2　加快建成具有全球竞争力的一流资本投资公司
国家开发投资集团有限公司............................................15
3　以重组整合为契机　发挥改革综合效应
国家能源投资集团有限责任公司........................................19
4　优化布局　提高效率　能力体系建设取得成效
中国宝武钢铁集团有限公司............................................24
5　以管资本为主　构建新型母子公司管理体制
中国五矿集团有限公司...............................................30
6　深化综合性改革　建设世界一流企业
招商局集团有限公司.................................................36
7　探索国资监管新模式　激发改革试点新活力
中国交通建设集团有限公司...........................................43
8　深化改革　推进协同　不断优化国有资本布局
中国保利集团有限公司...............................................48
9　强化功能　服务供给侧结构性改革
中国诚通控股集团有限公司...........................................54
10　深化改革　“以虚活实”助推实体经济
中国国新控股有限责任公司............................................58
专家点评.................................................................65
第二部分　中央企业兼并重组试点
综述　战略引领　明确市场导向.............................................68
11　注重优势互补　推进转型升级
国家电力投资集团有限公司............................................78
12　顶层设计先行　科学分步推进
中国宝武钢铁集团有限公司............................................86
13　战略引领　全力提升国际竞争力
中国远洋海运集团有限公司............................................93
14　以专业化、市场化原则打造国际大粮商
中粮集团有限公司....................................................98
15　深化重组变革　创建世界一流企业
中国旅游集团有限公司................................................105
16　重组无缝对接　党的领导全面加强　进入高质量发展新阶段
中国建材集团有限公司................................................111
专家点评.................................................................119
第三部分　中央企业混合所有制改革试点
综述　 以“混改”为突破口　放大国有资本功能...............................124
17　培育具有全球竞争力的一流航空物流企业
东方航空物流有限公司...............................................131
18　以混改为突破口　切实转换经营机制
中国联合网络通信集团有限公司.......................................137
19　央企实力+民企活力=企业竞争力
中国建材集团有限公司...............................................144
20　大力调整结构　建设引领行业的新型国企
中国医药集团有限公司...............................................155
21　与战略投资者深化融合　促进转型发展
中国葛洲坝集团有限公司.............................................160
22　以整体上市为契机　转变体制机制
内蒙古第一机械集团有限公司.........................................167
23　积极引入社会资本　共同发展商业航天产业
航天科工火箭技术有限公司...........................................179
24　打造海陆并进的动力装备龙头企业
中国船舶重工集团动力股份有限公司...................................182
25　引入战略投资者　实现快速发展
中节能太阳能股份有限公司...........................................187
26　严格筛选战略投资者　推动体制机制变革
中粮资本投资有限公司...............................................191
27　发挥战略投资者协同作用　推动企业跨越式发展
中国黄金集团黄金珠宝股份有限公司...................................194
专家点评................................................................198
第四部分　国有控股混合所有制企业员工持股试点
综述　 以规范有序和机制创新确保改革成效....................................202
28　公平　公开　公正　构建持股机制
中国电器科学研究院股份有限公司............................................210
29　增信心　强管理　提效益
欧冶云商股份有限公司.....................................................214
30　充分发挥企业党组织的领导作用
中材江西电瓷电气有限公司.................................................218
31　科学实施员工持股　提升发展质量
中外运化工国际物流有限公司...............................................223
32　激发创新意识和创新能力　开启企业发展新篇章
中国茶叶有限公司........................................................226
33　释放发展活力　打造内贸航运领军企业
上海泛亚航运有限公司....................................................229
34　优化体制机制　实现四个发展
中铁工程设计咨询集团有限公司............................................232
35　实施员工持股　破解发展难题
中节能大地环境修复有限公司..............................................236
36　结合实际　问题导向
北京市政路桥正达道路科技有限公司........................................239
37　念好“谋”“规”“心”“效”四字诀
江西省机电设备招标有限公司..............................................244
38　以员工持股试点为契机　加速企业资产资本化
江西省旅游集团有限责任公司..............................................249
专家点评.....................................................................252
第五部分　中央企业信息公开试点
综述　以公开促“阳光央企”建设　塑造立体央企形象............................256
39　创新核电公众沟通方式　营造良好的行业发展环境
中国广核集团有限公司...................................................264
40　传播航天“好声音”　奏响强国主旋律
中国航天科技集团有限公司...............................................269
41　创新传播　巧于发声　传播民航央企形象
中国东方航空集团有限公司...............................................273
42　转换话语　精准传播　赢得海外广泛认同
中国铁建股份有限公司...................................................278
43　“走出去”“请进来”双管齐下　守住舆情引导主阵地
中国中化集团有限公司...................................................282
44　强化企业形象建设　锻造强大的软实力
中国建材集团有限公司...................................................287
45　提升企业核心竞争力　走高质量发展之路
华侨城集团有限公司.....................................................291
专家点评....................................................................296