国有企业招标投标法律合规实务与监督管理指南

本书主要分国企招标采购管理、招标投标法律合规实操和国企招标监督管理三大板块。国企招标采购管理板块，主要阐述国企招标的本质特征、招标采购管理的困惑困境、强制招标制度在国企的适用、不同项目类型特性的采购策略、国企招标的法律适用及招标管理职能设置与制度体系构建等内容。招标投标法律合规实操板块，依据现行法律法规和政策规定，梳理招投标关键环节存在的法律风险点和可能产生的争议焦点，有针对性提出防范风险、加强管理的对策和建议。国企招标监督管理板块，系统梳理国企内部监督、外部行政监管、审计和巡视检查和社会监督、举报等不同监管渠道的职能发挥、关注重点，以及国企承接各类监管的注意事项等内容。

本书既照顾国企招标的管理实践，也考虑实操经验，还涉及合规管理，旨在为国有企业招投标实操和监管提供一本实用、专业的法律实务指南，兼顾可读性、实务性和操作性，启示、指导和推动国企规范组织招投标活动。

招投标合规畅销作者

白如银就职于央企，公司律师、仲裁员，国有企业一级法律顾问、正高级经济师。长期致力于招标投标法律制度与合规风险防范研究与实务，创办“白话招标”微信公众号。独著《招标投标法律解读与风险防范实务》《招标投标法注释书》，主编《招标投标典型案例评析》《招标投标常用法律法规便查手册》《招标投标实务与热点答疑360问》《政府采购非招标采购方式法条释解与疑难解析》等著作。

聚焦国企招标采购管理关键环节、 审计巡视合规难题, 解读重点法条、厘清法律规定, 梳理法律风险，提出合规举措, 形成一套指导国企标投标合规的系统解决方案。

融合内控体系、合规管理、风险控制及审计、巡视等领域关注重点, 突出系统性、实务性和可操作性, 为国企经营者、管理者和监督者提供一本指导、推动合规高效招投标的法律合规实务指南。

第一章国企采购管理

第一节采购的概念及采购方式

一、采购的概念

二、采购的分类

三、采购方式第二节国企采购项目与采购方式

一、国有企业项目采购

【疑难解析1-1】对于“国有企业”如何理解？

【疑难解析1-2】国有企业项目与建筑物和构筑物新建、改建、扩建无关的单独的超过400万元的装修工程，是不是必须招标的项目？

二、企业运营采购第三节国企采购管理模式

一、国企采购的特点及痛点

二、企业采购组织模式

类案释法1-1 招标人是项目的建设单位和发包人

三、采购组织形式第四节国企采购的内部控制

一、国企采购内部控制体系建设

二、按照“不相容职务分离”设计采购组织

三、集中采购风险管理

四、加强采购授权控制

五、建立内部监督机制第五节国企采购合规管理

一、“合规”与企业采购

二、国企采购合规管理要求

第二章国企招标管理

第一节招标投标基本制度

一、招标投标制度的由来与发展

二、对“招标投标”的理解

类案释法2-1 招标投标法除了适用于工程建设项目也适用于其他招标事项

三、招标投标的主要特点

四、招标投标的基本原则

五、招标投标信用体系建设

【疑难解析2-1】投标人被纳入失信黑名单后，其投标是否当然无效？第二节强制招标制度

一、强制招标项目范围

类案释法2-2 土建、电气安装工程属于依法必须招标的工程建设项目范围

类案释法2-3 使用国有资金投资建设且达到规定规模标准的工程属于依法必须招标项目

【疑难解析2-2】设计施工总承包招标的规模标准如何确定？

【疑难解析2-3】国有企业作为项目的发包方直接采购用于特定工程项目的重要设备、材料，该采购行为是否必须进行招投标？

【疑难解析2-4】请问《必须招标的工程项目规定》第五条所称的“与工程建设有关的重要设备、材料等的采购”是否包括国有施工企业非甲供物资采购？国有施工企业承接符合第二条至第四条的工程项目，由施工企业实施重要设备、材料采购的，是否必须招标？

二、强制招标项目可以不招标的情形

【疑难解析2-5】母公司的项目，子公司能够独立完成的，可以不招标直接发包或委托给该子公司吗？

【疑难解析2-6】“在建工程追加的附属小型工程”满足哪些条件可以不进行施工招标？

类案释法2-4 应当招标项目未经招投标程序签订的供货合同无效

三、国企招标项目强制招标的适用

【疑难解析2-7】国有企业未纳入强制招标范围的采购项目，在哪些情况下可以进行招标？第三节国企招标方式和招标组织形式

一、招标方式

类案释法2-5 应当公开招标项目采用邀请招标方式属于程序性瑕疵

【疑难解析2-8】能否采用议标法方式进行招标？

二、工程总承包招标

【疑难解析2-9】属于必须招标范围的工程，未招标是否导致总承包合同无效？

【疑难解析2-10】施工总承包单位工程分包应否招标？

类案释法2-6 总承包对外分包工程不属于法定必须招标情形

三、两阶段招标

四、招标组织形式

类案释法2-7 招标代理公司完成招标代理业务的就有权收取招标代理服务费第四节国企招标的法律适用

一、我国招标投标法律体系

二、《招标投标法》的适用范围

类案释法2-8 非依法必须招标项目招标的，同样适用《招标投标法》

类案释法2-9 境外项目在我国境内实施的招标活动适用我国招标投标法

类案释法2-10 自然人参与的招标活动不适用招标投标法…

类案释法2-11 以公开竞拍的方式实施的招租行为并非招标投标行为

三、招标投标法律适用的基本规则

类案释法2-12 地方性法规与《招标投标法实施条例》冲突的，优先适用该条例

四、国企招标项目的法律适用

第三章招标环节法律实务

第一节招标活动的前置程序

一、项目核准

二、核准招标方案

三、落实项目资金

四、具备项目实施的可行性条件

【疑难解析3-1】国有企业所有施工项目均须履行概算审批手续以后才可以招标吗？第二节招标公告与信息公示

一、招标公告与信息公示制度

二、招标项目公告

三、招标项目信息公示

类案释法3-1 中标候选人公示信息错误应予纠正

四、招标公告与信息发布媒介

【疑难解析3-2】国有企业的依法必须招标项目仅在国家法定平台上公告，未在地方的招标交易平台组织招标是否合法合规？

第三节资格审查

一、资格审查方式

二、资格预审

【疑难解析3-3】企业集中采购中集中开展资格预审应如何操作

【疑难解析3-4】资格预审申请文件递交截止时间届满，还能不能接收迟到的资格预审申请文件？

【疑难解析3-5】资格预审结束，通过资格预审的投标申请人名单能否像评标结果一样在媒体上公示？

【疑难解析3-6】通过资格预审的潜在投标人，在投标截止时间前发生公司分立导致资格条件发生变化的，应当如何处理？

三、资格后审第四节资格预审文件和招标文件

一、编制资格预审文件和招标文件的基本要求

【疑难解析3-7】对于招标文件不同部分就同一问题的内容表述前后不一致，发生争议时，如何解释和处理？…

二、招标文件的基本框架

三、投标人的资格条件

【疑难解析3-8】招标人在招标文件中要求投标人提供无诉讼证明是否合理？

类案释法3-2 以已取消的强制认证为由投诉被驳回案

【疑难解析3-9】企业注册资本能否设置为投标人资格条件？…

类案释法3-3 以业绩不合格为由主张重新招标的投诉案…

【疑难解析3-10】在招标文件中能否对投标单位提出业绩要求和人员资格要求

类案释法3-4 投诉处理决定书

【疑难解析3-11】招标文件能否将经营范围列入投标人资格条件，限定投标人的经营范围？

类案释法3-5 招标文件未将列入经营异常名录作为否决投标条件即不能以此为由限制投标

【疑难解析3-12】对严重失信信息处在调查处理公示期内的供应商，能否禁止其投标？

【疑难解析3-13】可否以被列入招标人的供应商黑名单为由拒绝企业参加投标？

四、投标有效期

【疑难解析3-14】中标通知书发出后发现投标有效期已到期，怎么处理？

五、资格预审文件、招标文件的发售

类案释法3-6 招标人或招标代理机构只在其办公时间发售招标文件

【疑难解析3-15】建设工程施工招标项目的招标文件是否应当包含图纸？发售招标文件可以向潜在投标人收取印刷费、邮寄费等费用，那么对于设计图纸是否也应当收取这些费用？

六、资格预审文件、招标文件的澄清与修改

类案释法3-7 修改评分分值的调整可能影响投标文件的编制

【疑难解析3-16】在招标文件发出以后，能否修改招标文件，降低投标人的资质等级？

七、对资格预审文件和招标文件内容的异议

【疑难解析3-17】投标人能否对资格预审文件、招标文件提起异议？

类案释法3-8 各类异议事由

类案释法3-9 对招标文件内容逾期提出的异议无效第五节现场踏勘和投标预备会

一、现场踏勘

类案释法3-10 未参加现场踏勘不能作为无效投标的条件 …

二、投标预备会第六节暂停招标活动和终止招标

一、暂停招标活动

二、终止招标

【疑难解析3-18】招标人到底能不能终止招标？

【疑难解析3-19】非依法必须招标项目终止招标是否也要承担行政责任？

【疑难解析3-20】招标文件规定招标人终止招标不承担法律责任的条款是否有效？第七节招标无效与重新招标

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