科技自立自强：体制与政策

进入新发展阶段，面对国际格局的深刻变化和新科技革命的重要机遇，党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。这是党中央站在国家发展的新起点上，对我国“十四五”时期和中长期科技发展的总体方向和前进路径做出的重大战略部署。
本书立足国际经验和中国国情，讨论辨析科技自立自强的核心要义和重要内涵。科技自立自强的关键是形成符合科研规律、有效满足国家发展和市场需求、鼓励探索创新、开放和有活力的科技创新体制机制。本书从科技力量布局、科技计划组织、科研管理制度、科研评价体系、科技转化机制、创新开放制度等角度系统梳理了我国当前实现高水平科技自立自强面临的体制机制障碍，并提出我国科技体制改革路径的相关建议。

国务院发展研究中心是直属中国国务院的政策研究和咨询机构。主要职能是研究中国国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、战略性、前瞻性、长期性以及热点、难点问题，开展对重大政策的独立评估和客观解读，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。每年的丛书均由国务院发展研究中心主要领导担任主编，中心党组全体成员担任副主编，中心学术委员会内部委员担任编委会成员。

目录
总报告
实现科技自立自强的路径、体制和政策 1
一、将科技自立自强作为国家发展战略支撑具有重大历史意义 1
二、理解科技自立自强的内涵需要明晰几个关系 5
三、实现科技自立自强应正视科技发展的成绩和差距 10
四、实现科技自立自强关键是要破除体制机制障碍 21
五、实现科技自立自强的改革路径与重点 27

专题报告一
面向科技自立自强的国家科研机构使命与战略定位 33
一、我国国家科研机构的发展现状 33
二、我国国家科研机构承担科技自立自强重任面临的挑战 40
三、国家科研机构实践国家战略的国际经验 42
四、促进我国国家科研机构支持科技自立自强的改革建议 48

专题报告二
新发展阶段高校使命定位及投入机制 50
一、新发展阶段高校在国家创新体系中的定位和作用 51
二、当前我国高校的研发投入及其管理体制现状 55
三、主要创新型国家的高校研发投入情况及其管理体制 60
四、当前我国高校科技投入体制机制面临的主要问题 64
五、提升我国高校研发能力的改革建议 67

专题报告三
服务国家战略需求的科技统筹协调机制 70
一、我国科技统筹协调机制存在的主要问题 70
二、美国科技统筹协调机制 71
三、日本科技统筹协调机制 80
四、美日经验做法的启示 89
五、完善我国科技统筹协调机制的建议 92

专题报告四
建立符合科研规律的科技评价制度 97
一、科技评价制度的内涵、功能与方法 98
二、我国科技评价制度的发展演进与政策脉络 102
三、主要发达国家开展科技评价的经验做法 106
四、推进我国科技评价改革的重点难点问题 116
五、新形势下建立健全科技评价体系的思路与建议 121

专题报告五
技术育成是实现科技自立自强的关键环节 128
一、技术成熟度与技术转化的“死亡之谷” 128
二、国外的技术育成机制 130
三、我国新型研发机构发展的现状及挑战 134
四、政策建议 137

专题报告六
完善科技人才质量提升和活力释放的体制机制 138
一、我国科技人才队伍建设的成效和问题 138
二、发达国家科技人才引进和激励的经验 145
三、支撑我国科技自立自强的科技人才发展建议 154

专题报告七
加快高水平“走出去”，大力促进开放创新合作 160
一、以“走出去”推动开放创新的重大意义 160
二、我国企业开展全球创新资源配置的能力快速提升 162
三、面临的挑战和问题 163
四、发展思路与建议 165

专题报告八
构建支撑科技自立自强的金融生态 167
一、科技自立自强对金融服务的需求情况 168
二、我国金融支持科技发展的供给情况 172
三、我国金融支持科技自立自强存在的主要问题 178
四、政策建议 181

专题报告九
以科技自立自强维护产业链安全 186
一、充分认识科技自立自强对维护产业链安全、
????增强产业链竞争力的重大意义 186
二、主要需求分析及存在的问题 188
三、推进高水平科技自立自强、维护产业链安全
????应关注的几个重点问题 191
四、体制机制改革和政策创新的方向 194

专题报告十
促进种业科技自立自强 198
一、实现种业科技自立自强的主要“卡点” 198
二、种业科技自立自强主要“卡点”的体制机制性原因 208
三、突破种业科技自立自强主要“卡点”的政策思路 216