旅游政策与法规基础教程

伴随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，我国的旅游业也迅猛地发展起来，越来越多的人开始把旅游作为娱乐和休闲的方式。旅游业的发展促进了对外开放，促进了城市建设和生态环境建设，同时对促进社会经济发展，提升人民生活品质起到重要的作用。

我国旅游业从20世纪80年代开始起步，至今已有40多年。伴随着中国经济的腾飞，旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位也在日益提高。随着我国旅游业由国民经济重要产业向战略性支柱产业的转型，中国已成为世界最*的国内旅游市场、世界第四大旅游目的地国家。

张杨 副教授，博士，现任桂林旅游学院商学院院长。主要研究方向为劳动法、旅游法。先后主持省部级、市厅级科研项目4 项，参与2 项；主持省部级教改项目1 项，参与市厅级教改项目3 项。在《内蒙古社会科学》《湖北社会科学》等各类期刊发表论文30 多篇，其中，2 篇被《中国人民大学复印报刊资料》全文转载。

周蓓 女，中共党员，毕业于对外经济贸易大学，法学硕士。现任桂林旅游学院专职讲师，广西卓合律师事务所兼职律师。同步从事法律相关课程教学及律师执业工作十余年，结合任职院校的专业特色，也得益于桂林作为世*级旅游城市的地域资源，持续专注于旅游法律法规方向研究与实务。

王宇飞 男，河南濮阳人，桂林旅游学院教师，研究方向为红色文化保护、法治教育。

适读人群 ：旅游管理、酒店管理、导游、会展经济与管理等旅游类专业教师、学生；旅游业从业人员；

本书包括旅游政策与法规概述、旅行社管理政策法规、导游管理政策法规、旅游消费者权益保护与义务法律制度、旅游服务合同法律制度、出境入境旅游法律制度、旅游安全管理政策法规、旅游资源管理政策法规共8章内容。 本书在编写过程中全面认真梳理了现有的旅游政策与旅游法规，将近些年相关法律法规修订后有变化的内容以及针对旅游新业态出台的政策法规及时融入教材。与大多同类教材重法规轻政策不同，基于旅游政策与旅游法规的紧密联系，本书对旅游政策着墨较多，更好地呈现了我国旅游业发展与旅游政策演变之间，以及旅游政策与旅游法规之间的关系。此外，适应新时期课程建设要求，本书在编写过程中，对标社会主义核心价值观，深入挖掘旅游政策与法规知识点背后所蕴含的课程思政元素置于每章后面，便于教师将课程思政元素融入到教学过程。本书还改变同类教材在章节后只设置一些体现本章节内容的简单知识题的做法，采用“拓展与深化”方式，设置一些相对开放的问题，旨在引导学生在学习好章节内容的基础上，围绕知识点进行拓展，围绕问题深入思考，培养学生的创新思维能力，引导学生加深对知识的理解。

本书既可供高校旅游类专业师生使用，也可作为旅游企业培训、旅游从业人员学习的参考用书。

伴随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，我国的旅游业也迅猛地发展起来，越来越多的人开始把旅游作为娱乐和休闲的方式。旅游业的发展促进了对外开放，促进了城市建设和生态环境建设，同时对促进社会经济发展，提升人民生活品质起到重要的作用。

我国旅游业从20世纪80年代开始起步，至今已有40多年。伴随着中国经济的腾飞，旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位也在日益提高。随着我国旅游业由国民经济重要产业向战略性支柱产业的转型，中国已成为世界最大的国内旅游市场、世界第四大旅游目的地国家。

纵观我国旅游业的发展历程：旅游业的发展，一方面与我国经济高速发展、人民生活水平不断提高密不可分，经济发展、人民富裕为旅游业的快速发展提供了坚实的物质基础；另一方面，旅游业的发展也得益于治理体系的不断完善和治理水平的不断提高。旅游政策和法规的健全和完善为旅游业的健康发展提供了有力支持和可靠保障。同时，旅游业的发展又对旅游政策制定与旅游立法提出了更高要求，两者形成了互相促进、日益完善的紧密关系。尤其是近些年，在新发展理念的引领和高质量发展目标的驱动下，旅游供给侧改革深入推进，旅游新业态不断涌现，旅游管理体制日益健全完善。在此背景下，旅游政策与法规的“立、改、废”需求不断释放，旅游政策与法规体系整体面貌也发生了较大的变化，这成为我们组织编写本书的重要原因之一。

旅游政策法规知识是旅游知识体系的重要组成部分，了解和掌握旅游政策法规知识是旅游从业人员应该具备的基本素养，是旅游人才培养的重要环节。为确保本书能够适应当前旅游人才培养的新形势、新要求，本书在全面梳理我国旅游政策与法规的基础上，在编写方式上做出了一些新的探索。

第一，发掘课程思政元素。按照“全员、全程、全方位”育人理念，结合旅游政策与法规内容，对标社会主义核心价值观，深入挖掘各知识点背后所蕴含的课程思政点。譬如，旅行社经营管理所蕴含的“诚信”，导游职责所蕴含的“敬业”等。每一章的结尾部分都对本章课程的思政点进行了简要阐述，便于教师将课程思政点融入到教育教学过程，也便于学生在学习政策法规知识的同时，了解知识背后所蕴含的社会主义核心价值观，并能在实际生活中自觉践行。

第二，注重知识的深化和拓展。“两性一度”（高阶性、创新性、挑战度）是“金课”建设的主要衡量指标。为了落实课程建设的这一要求，本书改变原有大多数教材在章节后只是设置一些体现本章节内容的简单知识题的做法，采用“拓展与深化”方式，旨在引导学生在学习好章节内容的基础上，围绕知识点进行拓展，围绕问题深入思考。譬如，针对导游自由执业改革，推行导游自由执业改革的主要原因是什么；假使导游自由执业正式推行，从规范自由执业行为、保护旅游者权益、维护旅游市场秩序的角度，大家认为政策或法规应该做出哪些要求。这些问题相对开放，有利于培养学生剖析解决问题、大胆质疑和创新思维的能力。

本书由张杨担任主编，负责拟定提纲、编写要点和最终统稿。全书共有八章。其中，张杨负责第一、二、三、四、七章的编写，王宇飞负责第六章和第八章的编写，周蓓负责第五章的编写。本书在编写的过程中参考了部分专家、学者的研究成果，在此一并致谢。

在编写本书的过程中，尽管笔者尽力秉持科学严谨的态度，但由于水平有限，难免存在疏漏之处，敬请广大读者批评指正。

第一章 旅游政策与法规概述001

第一节 旅游政策与旅游法规概述001

一、旅游概述002

二、旅游政策003

三、旅游法规004

四、旅游政策与旅游法规的区别与联系006

第二节 我国旅游业发展与旅游政策法规演变007

一、旅游业初步发展与旅游政策法规（1978年—1990年）007

二、旅游业稳步发展与旅游政策法规（1991年—2008年）009

三、旅游业全面创新发展与旅游政策法规（2009年至今）012

第三节 《中华人民共和国旅游法》概述016

一、《旅游法》的立法背景016

二、《旅游法》的主要内容和立法目的018

三、《旅游法》出台的意义018

第二章 旅行社管理政策法规023

第一节 旅行社概述024

一、旅行社的概念024

二、旅行社的业务类型025

三、我国旅行社管理政策与法规概况026

第二节 旅行社设立法律制度028

一、旅行社的设立和业务许可审批流程028

二、设立旅行社分社和旅行社服务网点030

三、外商投资旅行社的设立031

四、违反旅行社设立规定的法律责任032

第三节 旅行社管理制度032

一、旅行社业务经营许可证管理032

二、旅游服务质量保证金管理033

三、旅行社责任保险管理036

四、旅行社监督检查038

第四节 旅行社经营管理制度040

一、提供真实可靠的服务信息040

二、禁止安排违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动040

三、向合格的供应商订购产品和服务040

四、杜绝不合理低价游041

五、不得擅自指定具体购物场所和安排另行付费旅游项目041

六、出入境旅游安排领队或者导游全程陪同042

七、依法签订并忠实履行旅游服务合同042

八、保障导游的合法权益042

第三章 导游管理政策法规045

第一节 导游及导游管理政策法规概述046

一、导游的概念及分类046

二、导游管理政策法规概述048

第二节 导游执业许可政策法规049

一、取得导游证的基本条件050

二、导游证的申领及管理051

三、从事领队业务的基本要求054

第三节 导游执业管理政策法规055

一、导游的职责055

二、导游的行为禁忌056

第四节 导游执业保障与激励政策法规057

一、受到尊重和保障安全057

二、劳动权利得到保障057

三、受到公正评价058

四、参加执业培训058

第四章 旅游消费者权益保护与义务法律制度061

第一节 旅游消费者权益保护概述061

一、相关概念061

二、旅游消费者权益保护的相关法律法规064

第二节 旅游消费者的权利065

一、安全权065

二、知情权067

三、自主选择权070

四、公平交易权071

五、受尊重权072

六、个人信息受保护权072

第三节 旅游消费者的义务074

一、文明旅游074

二、不损害他人合法权益075

三、遵守安全规定076

四、遵守出入境管理制度077

第四节 旅游纠纷处理077

一、协商077

二、调解078

三、仲裁078

四、诉讼079

第五章 旅游服务合同法律制度083

第一节 旅游服务合同概述084

一、旅游服务合同及其分类084

二、旅游服务合同的内容086

三、旅游服务合同的形式090

第二节 旅游服务合同的订立091

一、旅游服务合同的订立条件091

二、旅游服务合同的订立方式092

三、包价旅游服务合同订立时旅行社的法定告知义务093

第三节 旅游服务合同的效力096

一、旅游服务合同生效096

二、效力待定的旅游服务合同097

三、无效的旅游服务合同099

四、可撤销的旅游服务合同101

五、旅游服务合同中格式条款的效力103

第四节 旅游服务合同的履行105

一、旅游服务合同履行的基本原则105

二、包价旅游服务合同项下权利义务转让给第三人的合同履行106

三、包价旅游服务合同项下旅行社义务委托给第三人的合同履行107

四、代办旅游服务合同旅行社的亲自履行要求108

第五节 旅游服务合同解除108

一、《民法典》规定的合同解除情形109

二、《旅游法》关于合同解除的规定110

第六节 旅游服务合同的违约责任111

一、违约责任概述111

二、包价旅游服务合同违约责任的承担方式113

第六章 出境入境旅游法律制度119

第一节 中国公民出境入境管理119

一、中国公民出境入境的有效证件120

二、中国公民出国旅游管理制度125

第二节 外国人出境入境管理127

一、外国人入境签证制度128

二、外国人出入境限制130

第三节 出入境检查制度131

一、海关检查制度131

二、安全检查制度134

三、边防检查制度134

四、卫生检疫制度135

第七章 旅游安全管理政策法规139

第一节 旅游安全管理概述140

一、旅游安全概述140

二、旅游安全管理政策法规概述141

第二节 旅游安全管理主体的责任143

一、政府的旅游安全管理责任144

二、旅游经营者的旅游安全管理责任146

三、旅游从业人员的安全管理责任149

四、旅游者的旅游安全责任150

第三节 旅游突发事件及其处置150

一、旅游突发事件的概念与类型150

二、旅游突发事件的处置152

第八章 旅游资源管理政策法规157

第一节 旅游资源管理政策法规概述157

一、旅游资源概述157

二、旅游资源管理政策法规概述159

第二节 自然旅游资源管理政策法规160

一、自然保护区管理政策法规160

二、风景名胜区管理政策法规162

三、国家公园管理政策法规164

第三节 人文旅游资源管理政策法规166

一、文物保护政策法规166

二、博物馆管理政策法规169

三、国家级文化生态保护区管理法律制度169

第四节 旅游景区管理政策法规170

一、旅游景区概述170

二、旅游景区质量等级评定制度171

三、旅游景区的经营管理规定172

附录A 中华人民共和国旅游法175

附录B 旅行社条例195

附录C 导游管理办法207

参考文献219