全民所有自然资源资产所有者权益管理

《全民所有自然资源资产所有者权益管理/自然资源保护和利用丛书》系统梳理了自然资源部组建以来全民所有自然资源资产所有者权益管理领域的管理实践和研究成果，包括权益管理的指导思想、管理理念、基本理论和概念、制度设计、现有规定、地方实践案例、国外经验借鉴等，注重理论性和实践性相结合，体现实用性，统一自然资源系统以及社会相关领域对所有者权益管理基本概念等的认识，供各级自然资源主管部门使用，指导各级自然资源管理部门开展相关工作。

自然资源所有者权益司，落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的主要责任单位、牵头单位，负责拟订全民所有自然资源资产管理政策，建立全民所有自然资源资产统计制度，承担自然资源资产价值评估和资产核算工作，编制全民所有自然资源资产负债表，拟订相关考核标准及全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策，承担报国务院审批的改制企业的国有土地资产处置。

很多读者第一次看到“全民所有自然资源资产所有者权益管理”会觉得比较陌生。这是基于2018年新一轮党和国家机构改革，自然资源部为统一履行全民所有自然资源资产所有者职责、维护所有者权益而确立的一项重要的自然资源资产管理制度。为了让社会各界更加全面、准确地了解全民所有自然资源资产所有者权益管理的基本内容、理论探索和改革实践，按照自然资源部关于组织编写“自然资源保护和利用”丛书的有关安排，自然资源所有者权益司组织编写了《全民所有自然资源资产所有者权益管理》一书。
　　本书以习近平生态文明思想为指导，以习近平总书记关于自然资源资产管理的一系列重要指示批示精神为根本遵循，系统梳理了自然资源部组建以来全民所有自然资源资产所有者权益管理领域的改革实践和研究成果。按照全民所有自然资源资产“由谁管-有什么-值多少-怎么管护-如何配置-收益怎么实现-如何监督-对谁负责”的逻辑链条和框架体系，重点介绍所有权委托代理制度、清查统计制度、核算制度、储备管护制度、配置制度、收益管理制度、考核评价与监督制度、管理情况报告制度八项基础性制度。全书共十章，第一章为概述；第二至第九章介绍了八项基础性制度和改革实践，同时，生态产品价值实现机制也是近年来全民所有自然资源资产所有者权益管理研究的重点内容：第十章介绍了生态产品价值实现机制的理论研究及实践探索。
　　第一章概述，主要阐述了权益管理的基本概念、改革背景、重大意义、职能定位，介绍了相关理论基础、法律规范、国内外经验，阐明了“履行所有者职责”与“所有者权益管理”的基本内涵和内在联系，进而引申出权益管理的八项基础性制度。
　　第二章所有权委托代理制度，重点梳理了所有权委托代理的相关理论，分析所有权委托代理的行为性质，阐释了新型所有者职责委托代理机制的核心要义，并介绍了当前正在开展的所有权委托代理机制试点的制度设计和地方实践。
　　第三章清查统计制度，介绍了资产清查统计的内涵和“清、查、估、核、记”的工作架构及相应制度，即“清”楚资源属性信息、“查”明资产属性信息、“估”算资产经济价值量、“核”实所有者权益、“记”录资产年度变化情况。
　　第四章核算制度，介绍了国内外自然资源资产核算发展历程、经济价值和生态价值核算的实践探索，以及自然资源资产平衡表编制的技术方法和思路。
　　第五章储备管护制度，简要阐述了自然资源资产储备管护的内涵和工作内容，以土地资产为例重点介绍了土地储备管护的发展历程、制度建设、具体实践和改革方向，并对全民所有自然资源资产储备管护过程中如何探索建立损害赔偿工作机制进行了系统阐释。
　　第六章配置制度，系统梳理了全民所有自然资源资产配置的概念内涵、基础理论、政策演进及比较分析，全面介绍了国有土地资产配置的制度体系和操作实务，提出全民所有自然资源资产配置改革的总体方向和基本框架。
　　第七章收益管理制度，梳理了国内全民所有自然资源资产所有权收益管理现状及国外自然资源资产收益管理经验，区分基于所有权的收益和基于监管权的收入，提出改进中国全民所有自然资源资产所有权收益管理改革的思路和建议。
　　第八章考核评价与监督制度，梳理了国内外相关领域考核评价的现状和经验，提出了全民所有自然资源资产考核评价和监督的制度设计。
　　第九章管理情况报告制度，阐述了国有自然资源资产管理情况报告的背景、制度设计和基本架构，详细介绍了2020年度国有自然资源资产管理情况报告编报实践及制度展望。
　　第十章生态产品价值实现机制，界定了生态产品的内涵、类型、特征以及其与自然资源管理之间的关系，总结了国内外实践探索，提出了建立生态产品价值实现机制的理论框架、具体路径和工作展望。

第一章 全民所有自然资源资产权益管理概述
第一节 全民所有自然资源资产权益管理的改革背景
第二节 全民所有自然资源资产权益管理的理论研究
第三节 全民所有自然资源资产权益管理的法律规范
第四节 全民所有自然资源资产权益管理的国内外经验借鉴
第五节 全民所有自然资源资产权益管理的制度框架

第二章 全民所有自然资源资产所有权委托代理机制理论及试点实践
第一节 全民所有自然资源资产所有权委托代理理论探索
第二节 全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点的制度设计
第三节 全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点的地方实践探索

第三章 全民所有自然资源资产清查统计
第一节 全民所有自然资源资产清查统计概述
第二节 全民所有自然资源资产属性信息调查
第三节 全民所有自然资源资产经济价值估算和权益核实
第四节 全民所有自然资源资产统计
第五节 全民所有自然资源资产清查统计成果及分析应用

第四章 全民所有自然资源资产核算
第一节 全民所有自然资源资产核算概述
第二节 全民所有自然资源资产经济价值核算
第三节 自然资源资产生态价值核算实践
第四节 全民所有自然资源资产平衡表编制初探

第五章 全民所有自然资源资产储备管护
第一节 全民所有自然资源资产储备管护概述
第二节 全民所有自然资源资产储备管护实践
第三节 全民所有自然资源资产损害赔偿研究

第六章 全民所有自然资源资产配置
第一节 全民所有自然资源资产配置概述
第二节 全民所有自然资源资产配置政策演进和比较分析
第三节 全民所有自然资源资产配置实践——以国有土地资产配置为例
第四节 全民所有自然资源资产处置实践——以国有企业土地资产处置为例
第五节 全民所有自然资源资产配置工作展望

第七章 全民所有自然资源资产收益管理
第一节 全民所有自然资源资产收益概述
第二节 自然资源资产所有权收益管理现状与经验借鉴
第三节 全民所有自然资源资产收益管理制度体系研究

第八章 全民所有自然资源资产考核评价与监督
第一节 全民所有自然资源资产考核评价
第二节 全民所有自然资源资产监督机制
……

第九章 国有自然资源资产管理情况报告
第十章 生态产品价值实现机制

参考文献