数智化：数字政府、数字经济与数字社会大融合

本书立足于技术与社会发展，从大趋势、大命题、大融合的角度切入，探讨与想象面向未来的信息化、数字化、数智化的发展浪潮、时代挑战与价值实现，并深入阐明什么是数智化转型、为什么要进行数智化转型和如何开展数智化转型。在此基础上，从数智化的观念、技术、方法、特征指引等方面全面且深入地解构数智化浪潮的驱动机制，为政企数智化转型提供省、市、县3级与八大行业领域的理论探索与实践分析，创新性地提出了数字政府“政府即平台”的理念。

本书适用于准备或正在实施数字化或数智化转型的企业，也适用于关注数字化或数智化转型与社会发展的政府、高校、智库及企事业单位的领导，还适用于关注数字政府、数字经济与数字社会建设的广大读者。

张建锋 （花名：行癫），阿里云智能总裁、阿里巴巴达摩院院长

负责阿里巴巴云与科技板块。于2004年加入阿里巴巴，曾主导阿里巴巴系统架构迭代升级的全过程，推动阿里巴巴迅速成长为国内较大的电子商务交易平台；曾负责天猫、淘宝等业务板块，并创办阿里巴巴达摩院，布局基础科研领域；创新地提出“云智能”“新一代以云为核心的技术创新体系”等发展战略与理念。

带领阿里巴巴云与科技板块发展成为以核心技术为引领、产业发展为牵引的数字经济基础设施，通过技术的突破与创新服务国家重大信息化工程与产业数字化转型升级；荣获全国争先创新奖、国家技术发明奖二等奖，浙江省科技大奖。

肖利华（花名：肖博），阿里巴巴集团副总裁、阿里云研究院院长

清华大学博士后，中科院管理学博士，多所著名大学特聘教授 / 客座教授。战略—品牌—供应链—数智化转型—运营等领域教练/培训专家/咨询爱好者、理论与实践者、知行合一者，乐于学习和分享！荣获中国智慧零售卓越开拓人物、中国品牌经济人物、中国电子商务行业十大新锐人物、中国信息化十大CIO领军人物、中国服装物流杰出风云人物。

曾任特步集团副总裁、特步电商总经理、特步电商学院院长、雅戈尔集团副CIO兼CTO等职。所负责的项目曾荣获中国企业信息化500强“最佳信息化战略奖”“最佳技术战略奖”“中国信息化建设项目成就奖”“中国信息化进程突出贡献奖”“最佳供应链管理（SCM）应用奖”等奖项。著有《数智驱动新增长》《打造“0”库存：案例解析以品牌为核心的快速供应链》《成功手记：揭开生活和管理的制胜密码》《打造以品牌为核心的快速供应链》《数字基建：通向数字孪生世界的迁徙之路》等图书，在国内外核心刊物发表论文100余篇。

许诗军 阿里巴巴集团副总裁、阿里云智能政企行业事业部总裁

华中科技大学计算机硕士、清华大学EMBA硕士、民盟中央科技委员，国内早期投身数字政府和智慧城市建设发展的实践者，近年来代领团队连续实现业务高速增长，不断推动阿里云成为政府数字化转型的行业领导者。曾获得“2019中国智慧城市十大影响力人物”“2020中国软件和信息服务业十大领军人物”。

何艳玲 中国人民大学公共管理学院博士生导师，国发院社会治理创新研究中心主任，二级教授

数智化浪潮正在为我们开启一幅波澜壮阔的新画卷，“数智化转型系列丛书”是画卷中浓墨重彩的一笔，是对中国数智化理论与实践的一次难得的梳理与探索！丛书内容由高端研究平台的资深专家、国内知名院校大咖、数字科技企业领军人才和阿里云高管联合撰写！内容涉及数字政府领域：《数智化：数字政府、数字经济与数字社会大融合》、金融领域：《数智金融与产业赋能》、新零售领域：《新零售之旅：数智化转型与行业实践》、组织领域：《数智化敏捷组织：云钉一体驱动组织转型》、产业互联网领域：《消费互联网和产业互联网：双轮驱动新增长》和 乡村振兴领域：《数智驱动乡村振兴》。希望本套丛书的出版，能够为相关读者赋能。数智驱动新增长！

《数智化：数字政府、数字经济与数字社会》一书由阿里云智能事业群总裁、达摩院院长张建锋（行癫）；阿里巴巴集团副总裁、阿里云研究院院长肖利华（肖博）；阿里巴巴集团副总裁，阿里云智能政企行业事业部总裁许诗军等联合撰写；中国人民大学何艳玲教授为学术顾问。本书立足全球视野，紧扣国家战略，关注技术前沿，注重领域的探索与实践，得到研究机构、产业机构、行业组织等各界专家力荐。

序言

今天，我们讲数智化、讲融合发展，离不开技术的发展，很多时候是一种技术表达。而技术，离不开分工与专业化的问题。很多人没有意识到的是，我们要融合，是因为我们有不同的技术、有不同的专业、有不同的分工、有不同的立场，也是基于专业化和分工的发展，我们才需要融合。可以说，融合这枚硬币的另一面就是分工与专业化。

1776年，亚当·斯密出版了《国富论》。他第一次提出了劳动分工的观点，并全面、系统地阐述了劳动分工对提高劳动生产率和增加国民财富的巨大作用。他举了一个服装针扣劳动分工的例子。那时，纺织制造还是一个劳动密集型行业，服装需要用扣针缝上。这根针虽然简单，却可能是整个服装制造环节的短板。基于分工，一个人抽铁线，一个人拉直，一个人切截，一个人削尖铁线的一端，一个人磨另一端。分工使扣针的制造成为一种专门职业。分工以后，熟能生巧，人们更专注、更专业，效率也更高。在亚当·斯密的这个例子里，如果不分工，一个人单独制针，每天最多能制20枚，也许一天也难造一枚，但是经过18道工序将10人分工后，平均每人每天可以生产4800枚扣针。

然而，分工却不是亚当·斯密的发明。分工现象在生产、生活中早已出现，它只是人们基于现象做出的总结、归纳与解释。那么，为什么这么多年过去了，分工一直没有得到经济学家的重视呢？一个可能的答案是因为市场。

我们回到15—17世纪，这是大航海时代。随着新航路的开辟，人类第一次建立起跨越大陆和海洋的全球性联系。各大洲之间相对孤立的状态被打破，世界开始连为一个整体。欧洲的船队出现在世界各地的海洋上，东西方的文化和贸易交流开始大量增加，自由贸易主义也开始出现，一个全球化的市场正在快速形成。一个基于专业化和分工的工业革命随之到来。

工业革命极大地降低了产品的成本，在工业革命极高的效率和极低的成本面前，自给自足和独立自主不再是一种选择，传统的小农和个体化体系被逐渐瓦解或融入市场体系。

为什么市场如此重要？分工的结果是不确定性，是库存，是对他人、订单和产业链的依赖，而专业化的深度分工会对市场高度依赖。事实上，分工的前提是交换与市场。基于组织内的分工与交换产生了企业，基于产权与组织之间的分工与交换产生了市场。如今，我们谈订单、谈库存、谈供应链和产业链、谈标准化的交付，都是企业深度参与市场专业化分工的结果。

跨国企业和互联网龙头企业的崛起是信息时代最显著的标志。它从组织管理和生产营销上极大地扩展了全球有效市场的广度和深度，大幅降低了企业内部管理的成本，提升了组织的稳定性。科斯有个著名的企业边界理论，即企业有扩张的边界。他认为，当企业内部组织交易的费用低于市场交易费用时，企业配置资源的机制就会代替市场机制。科斯定理还认为，交易成本决定了企业是否愿意采取分工方式来完成某项任务。换句话说，市场的深度和广度决定了企业的边界。

如今的分工已经不是亚当·斯密看到的工厂内和企业内的简单分工，而是变成行业、城乡、地区，甚至细化到产品内的分工，并基于分工产生了很多专业化的部门、组织、岗位与职责。

如今，我们的分工如此广泛、深入、细致，“一亩三分地”的思维在部门和岗位上如此固化，以至于创新和战略成为一个重大问题。尤其是在制造业领域，有限空间内的单调重复的工作极大地降低了工作的乐趣和成就感。分工的结果是效率代替了体验。而在竞争激烈的服务业尤其是互联网领域，创新与战略更是分化成为一个职业。

然而，人不是机械。实际上，越分工，越融合，大分工需要大融合。产业链越长，分工与融合的需求就越大。分工需要交换，需要协作，需要与不同的人和主体沟通交流，以了解自己在市场中的专业与份额是否稳定，以免被市场淘汰。

盐与水的融合，一般叫作物理融合；碳和氧气生成二氧化碳，叫作化学融合，因为产生了新物质；大分工促进大融合，信息技术革命与工业革命的融合也产生了许多新技术和新物种，如以前的电台、广播、电话，现在的笔记本电脑、智能手机、新能源汽车等。

互联网的发展是现代信息通信技术融合的典型代表。它催生了一个新生的服务市场，也催生了一批互联网服务企业。曾经，我们见证了新浪、网易、搜狐、腾讯等第一代互联网企业的崛起。可是，互联网没有改变传统的服务市场。过去，传统的服务市场一直是一个本地市场，我们需要走进餐馆去吃饭，走进剧院看戏剧，走到大街上去打车。

然而，随着移动互联网的发展，传统的服务业也在快速地发生改变，电商、直播、滴滴出行等新产品、新服务层出不穷，平台企业更是异军突起。从国外的Meta到亚马逊、苹果、特斯拉，从国内的搜狐、腾讯到抖音、华为、阿里巴巴，这是一个商业价值快速膨胀的时代。

如今，在物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等数智化技术的促进下，我们正在加速迈入数智化的时代。从“企业上云”到“云上企业”，企业已经开始看到云上智能的红利，构建以云为核心、数据为基础的技术、产品、管理和服务的创新体系。从商品到要素，从产品到服务，从技术到人才，线上线下加快融合，全球化、数智化正在互相融合、互相促进，一个更加强大统一的市场、更加开放多元的数智社会正向我们走来。

与工业的规模经济不同，互联网不仅呈现范围经济效应，在加深分工深度和广度的同时，还创造了新的节点。根据梅特卡夫定律，网络的价值与网络节点数的平方成正比。通俗地说，网络价值与用户数的平方成正比。在具备网络效应的市场中，用户规模比产品本身更重要，而产品和平台价值由其用户规模决定。我们看到，不仅消费者在消费和生产数据，每一个可通信的智能产品也在生产与消费数据，它们都是网络节点。

数智时代是一个智能的时代。新一代信息技术革命与制造业加快融合，催生了一系列智能产品，打破了手机、电视机、汽车等传统行业的天花板，也让数据开始成为生产要素，让数据资源开始成为资产。这也是一个智慧的时代。数据正在定义我们每一个人，定义我们的产品，定义我们的企业，定义我们的行业，数字经济与实体经济互相碰撞，物理空间与数字空间加快融合。这是一个全要素、全渠道、全平台、全融合的时代。数智技术推动并进一步压缩时空，“地球村”进一步浓缩，全球产业链深度融合创新，企业也基于全球化的平台开展竞争与合作。这也是一个消费者（用户）主权崛起的时代，数十亿消费者在各种平台上实现连接互动、互联互通，消费者对商品、服务和平台的选择范围大幅扩大，个性化的需求更加多样，产品和服务的供给与需求弹性大幅提升。

具体来说，制造业企业如何面对一个拥有数十亿消费者的在线市场？互联网企业如何管理分散在全球的数十万员工？政府如何做好对数以千万计的企业的监管和对广大人民群众的服务？

针对这些问题，《数智化：数字政府、数字经济与数字社会大融合》一书提出了数智化与融合发展的命题，从技术发展的角度切入，从宏观、中观、微观层面对数智化与融合发展做出了全面深入的分析与阐述。数智化是技术融合创新的结果，也将继续促进技术、经济与社会的融合创新。毫无疑问，在政企领域，很多先行者已经意识到身处数智化浪潮中并正在积极拥抱数智化。对很多企业来说，数智化首先是一个发展方向和发展目标，其次才是一个发展过程。看到变化并积极拥抱变化，这本身就是一种非常重要的数智化思维和观念。同时，企业具备数据思维、系统思维和平台思维在数智化转型过程中也非常重要。

数智化是一个久久为功的过程。《数智化：数字政府、数字经济与数字社会大融合》一书对数智化的技术、方法和特征指引做了系统的梳理和分析，为广大政企向数智化的迁徙转型提供方向指标和路径指引。尤其难能可贵的是，结合阿里巴巴及阿里云在政企领域的实践经验和技术能力，《数智化：数字政府、数字经济与数字社会大融合》一书为数字政府、数字经济与数字社会建设提供了新的理念、观察和思考，并为省、市、县域的数智化发展提供了参考。

此外，《数智化：数字政府、数字经济与数字社会大融合》一书还介绍了社会各行业、各领域正在开展的数智化探索和实践，可以为广大关心政企数智化转型发展升级的读者提供很好的参考。在大融合的催化下，相信我们会遇见更多数智化的同路人，遇见更多基于分工与专业化的“专精特新”企业，遇见更多本地化的数智化的科技创新与产品方案，遇见更多的新模式、新业态、新物种，从而帮助更多的人实现高品质的生活。

张建锋（行癫）

阿里云智能总裁、阿里巴巴达摩院院长

第1篇69数智化浪潮与驱动机制

第1章69大趋势：信息化、数字化与数智化

1.169全球技术革命的历史脉络

1.269数智化的新潮流

1.369数智化的新价值

第2章69大命题：中国融合发展面临的时代挑战

2.169宏观层面：政府、经济与社会融合需要更充分

2.269中观层面：城乡、区域和产业融合发展需要更均衡

2.369微观层面：数据、技术与业务融合需要更深入

第3章69大融合：数智时代的重要目标和发展路径

3.169大融合之问

3.269融合发展为高质量发展和高品质生活服务

3.369数智化让融合发展成为可能

第4章69数智化的观念

4.169系统思维

4.269数据思维

4.2.169数据战略

4.2.269数据能力

4.369平台思维

4.469变革思维

第5章69数智化的技术

5.169基础强大的智能算力

5.269多元创新的智能技术

5.369一体智能的数据平台

5.469全面开放的应用平台

第6章69数智化的方法

6.169基础设施云原生

6.269触点全面数字化

6.369组织业务在线化

6.469业务运营数据化

6.569决策全面智能化

第7章69数智融合的特征指引

7.169全栈技术融合

7.269多源数据融合

7.369多场景融合

7.469全链生态融合

7.569数字产业融合

第2篇69数字政府、数字经济与数字社会

第8章69数字政府的新理念：“政府即平台”

8.169“政府即平台”理念的起源与发展

8.269“政府即平台”理念的主要特征与“政府即平台”理念体系的总体架构

8.369强基础：以智能化为支撑的数字基础设施底座

8.3.169集约一体智能的政务云平台

8.3.269智能协同统一的安全防护体系

8.469双中台：以模块为中心的数智化业务通用能力

8.569优服务：以服管办融合为目标的多端互动应用平台

8.669“政府即平台”理念体系整体推动组织实现数智化转型

第9章69数智化驱动数字经济与实体经济融合升级

9.169“增长”依然是我国当下高质量发展的重要目标

9.269增长机制转型有赖于数实经济融合发展

9.369数字产业化和产业数字化是数实经济融合发展的核心路径

第10章69数智化驱动数字空间与社会实体融合互动

10.169线上线下消费服务边界融合

10.269数字包容与“数字鸿沟”逐渐弥合

10.369传统媒体与新媒体深度融合

10.469数智化的网络空间治理共同体

第3篇69大融合下的新格局

第11章69数智化驱动城乡区域融合与一体化

11.169数智化驱动基础设施建设的连接互通

11.269数智化驱动城乡间要素的自由开放对流

11.369数智化驱动形成统一开放的市场体系

第12章69省域数字化

12.169省域整体智治与协调发展

12.269省域数字化改革的“浙江模式”

第13章69城市数智化转型与运营

13.169数字、智能、智慧是当今城市发展的全新范式

13.269上海市的城市数字化转型与运营之路

第14章69县域数智化发展创新

14.169县域转型与发展需要融合

14.269数智化推动区域一体化

14.369数智化创新发展的“嘉善样板”

第4篇69探索与实践

第15章69政务服务高效化

15.169政务服务发展的3个阶段——“网上”“数上”“智上”

15.269数据驱动、中台加持与智能保障等，拓宽“互联网+政务服务”发展之路

15.369“浙里办”与“郑好办”，打造让人民满意的服务型政府

第16章69经济金融融通化

16.169技术融合加快经济金融融通

16.269数字金融的技术构建和价值创造

16.369实践案例

第17章69生态环境绿色化

17.169和谐发展的绿色低碳之路

17.269绿色环保的价值提升

17.369实践案例：环保中台，数据和业务融合带来的创新

第18章69能源制造低碳化

18.169“双碳”战略引发的第三次能源体系变革

18.269数字减碳、绿色创新，能源数字化转型新举措

18.369工业大脑，节能减排的智能助手

第19章69交通出行便利化

19.169智慧交通建设发展过程与层次——从全要素到全流程再到一体化

19.269城市智慧交通建设的新模式、新手段

19.369实践案例

第20章69医疗养老普惠化

20.169数智化技术推动医疗普惠化

20.269数智化让老年人融入数智时代

20.369实践案例

第21章69安全应急数智化

21.169安全应急加快融合与数智化转型发展

21.269安全应急数智化转型新平台

21.369安全应急数智化转型新路径

21.469实践案例

第22章69农业农村数字化

22.169数智助力的乡村振兴图景

22.269乡村振兴“三板斧”：数字生产、数字产业、数字治理

22.369数字乡村建设：遂昌的数字金矿新赛道

后记