碳中和与中国未来

2021 年可称为中国“碳中和元年”，亦是世界各国开启低碳竞争的元年，更是中国以 2060 年实现碳中和为目标进入绿色低碳高质量发展布局的元年。中国为什么要实现碳中和？碳中和 这个宏伟的世纪目标对中国意味着什么？新阶段中国的社会经济发展和转型将走向何方？面对 全球低碳发展潮流，中国应该如何参与到全球气候治理之中？中国需要怎样的对外合作与交流 模式才能在 21 世纪绿色低碳竞争与气候博弈中占据国际优势地位？……
本书仔细梳理并深入分析了碳中和目标和国际低碳发展背景下的气候理论传承与发展、国 家政策制定与规划、行业减排路径与进展、国际合作合作与竞争等一系列碳中和前沿问题。希 望本书能为读者带来碳中和理念的思考，令更多人了解到中国所开展的这场历史上大的碳减 排运动，更尝试向世界讲好中国碳中和故事。

王文，中国人民大学重阳金融研究院执行院长、丝路学院副院长、特聘教授，中美人文交 流研究中心执行主任，中国金融学会绿色金融专业委员会秘书长，国务院参事室金融研究中心 研究员。曾任《环球时报》编委（主管评论）和社评起草人，2011 年“中国新闻奖”获得者， 专译编著作包括《百年变局》《强国长征路：百国调研归来看中华复兴和世界未来》等 30 余本。 王文走访调研近百国（包括南极点），撰写的研究报告多次获党和国家领导人批示与肯定，是 多个部委的咨询专家，曾获 2017 年文化名家暨“四个一批”人才、2019-2021 年连续三年获人 大“国家高端智库”建设先进个人奖、2020 年国家“万人计划”哲学社会科学领军人才等荣誉。 2016 年习近平总书记主持哲学社会科学工作座谈会，王文是十位发言学者之一。

刘锦涛，中国人民大学重阳金融研究院绿色金融部助理研究员，研究方向为气候变化与可 持续发展、绿色金融与国家治理等。

赵越，中国人民大学重阳金融研究院绿色金融部助理研究员。主要从事碳中和、可持续发 展等相关领域研究。

碳中和一周年
从中国到世界
讲述中国社会经济大变革
描绘全球气候博弈新格局

理念升级——
碳中和，是中国社会经济的系统性变革
碳中和，是中国生态文明的实践性探索
碳中和，是中国绿色转型的战略性布局

政策转型——
生产要减碳：绿色科技助推工业低碳转型
能源要脱碳：清洁电力带动能源绿色过渡
生活要低碳：绿色消费共建低碳生活方式
环保要负碳：负碳科技修复生态环境体系
未来要零碳：气候目标实现社会净零排放

大国博弈——
新能源博弈，化石能源文明大崩溃与清洁能源绿色崛起
新贸易博弈，绿色低碳产品进出口与全球贸易格局重塑
新金融博弈，国际绿色投资新形势与绿色金融席卷全球
新技术博弈，低碳技术研发白热化与大国科技绿色竞争

未来发展——
打好中国碳中和基础，形成行业减排政策布局规范化
做好中国碳中和规划，推进长期节能减碳工作有序化
讲好中国碳中和故事，实现大国气候责任担当国际化

碳中和
—— 21 世纪中国社会经济大变革

2021 年可称为中国“碳中和元年”。在 2020 年 9 月 22 日举行的第七十五届联合国大会一般性辩论上，习近平主席向世界正式作出中国“二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和”的庄严承诺。自此，“30·60”双碳目标的建立，令中国进入了新发展阶段和新发展格局的关键时期，开启了新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇。
碳中和元年亦是世界各国开启低碳竞争的元年，更是中国以2060 年实现碳中和为目标进入绿色低碳高质量发展布局的元年。面对全球气候变化引发的一系列环境危机与国际政治经济问题，近年来联合国不断督促世界各国积极采取更为有效的行动以减少温室气体排放，增强应对气候变化的防御力。截至本书完稿之时，全球已有 147 个国家制定、重申或明确了到本世纪中叶实现碳中和目标的具体年份，并相继推出绿色发展政策，积极布局低碳经济，并制定有效措施开展国际气候合作，推动联合国 21 世纪可持续发展进程。由此可见，绿色可持续经济作为 21 世纪世界经济发展的重要趋势与出路，已得到全球绝大部分国家的认可与支持。
中国为什么要实现碳中和？碳中和这个宏伟的世纪目标对中国意味着什么？新阶段中国的社会经济发展和转型将走向何方？面对全球低碳发展潮流，中国应该如何参与到全球气候治理之中？中国需要怎样的对外合作与交流模式才能在 21 世纪绿色低碳竞争与气候博弈中占据国际优势地位？……碳中和元年，中国正处在全球气候大变局的十字路口，种种问题都在令中国思考和选择前进的方向，因为只有抓住了碳中和绿色转型的重大机遇，才能处理好未来中国特色社会主义建设中人与自然、经济与环境、发展与减排等之间的关系，探索新时代中国经济高质量发展的出路，最终实现中华民族的伟大复兴。
为此，本书仔细梳理并深入分析了碳中和目标和国际低碳发展背景下的气候理论传承与发展、国家政策制定与规划、行业减排路径与进展、国际合作与竞争等一系列碳中和前沿问题，分为四个篇章加以阐述：
在第一篇理论延续部分，本书深入剖析了碳中和理念在国际气候治理历史中的发展和深化过程，挖掘了碳中和如何成为国际共识，又如何主导了国际气候治理和国际博弈关系的演变方向，从产业革命的角度探讨低碳转型与气候治理问题，在碳中和带来的大国博弈新规则下分析国际关系存在的多种潜在矛盾和不确定性。
在第二篇政策转变部分，本书详细地列举了自 2020 年碳中和目标提出以来，中国从中央到地方、从部委到行业所发布的一系列双碳重大政策文件，涵盖了顶层设计、行业布局、地方推进等多个层次，清晰地展示了中国生态文明建设的整体布局，并探讨了金融业绿色升级与碳中和战略之间的紧密联系，从碳市场的角度看待碳金融的发展模式，从碳核查与碳核算的角度研究金融体系环境信息披露的现状和前景，由此引出碳中和最大的支持力量——绿色金融的创新与升级。
在第三篇大国战略部分，本书扩展到宏观视野，以碳中和成为中美博弈新战场作为切入点，将气候博弈这场 21 世纪最大的国际博弈展现在读者眼前，也涵盖了欧盟碳关税下的国际绿色贸易竞争，以及以广西为出发点探索中国面向东盟的绿色金融跨境合作路径，最终展望中国未来的气候治理行动方向。
在第四篇未来发展部分，本书以更长远的视角探讨碳中和对中国未来的意义，不仅具备充分的学术性和理论性，也做到了紧贴实务，具备现实指导意义，例如，探讨中国如何从新冠肺炎疫情中实现绿色复苏以及防范双碳目标下的“运动式”减碳问题。
碳中和对中国而言，不仅是一次全面经济转型，更是中华民族复兴的一次观念、思想与生活方式的革命。若中国把握住 21 世纪碳中和绿色革命的历史机遇，将使中国这个后发、新兴的发展中国家获得与发达国家同台竞争乃至弯道超车的优势，并在中国的全面建设社会主义现代化强国进程中将现代化的定义作出更新和升级，从生态文明和人类存续的角度发展中国特色社会主义经济建设理论。
作为发展中国家，中国从达峰到中和的承诺仅有 30 年时间，这远低于发达国家所制定的 60 至 70 年的过渡期。但中国向世界提出了碳达峰、碳中和宏伟目标，这是落实联合国《巴黎协定》的庄严承诺，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大决策，更事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。碳中和是一场持久战，是一个重塑经济社会发展模式的历史进程。自碳中和元年以来，中国各级政府与各行各业高度重视，积极探索行动方案，加快制定路径规划，为实现碳达峰、碳中和长远目标打下了坚实基础，在生态文明建设与绿色可持续发展道路上迈出了坚定的第一步。
希望本书能为读者带来碳中和理念的思考，让更多人了解中国所开展的这场历史上最大的碳减排运动，同时也向世界讲好中国碳中和故事。

第一篇　理论延续　
第一章　碳中和理论溯源与国际现状：从问世到深化 .........003
一、碳中和问世与在中国的深化进程　.........　006
二、碳中和与全球形势的演变　.........　012
第二章　碳中和与大国博弈：气候治理下的全球规则重塑 .........021
一、碳中和与三大革命　.........　022
二、碳中和：一场气候治理引发的全球新共识　.........　025
三、碳中和与大国博弈新规则：基于金融与贸易视角　.........　034
四、大国博弈带来的国际竞争矛盾与不确定性　.........　045
第二篇　政策转变
第三章　碳中和下的政策转型：顶层设计、行业布局、地方推进 .........055
一、碳中和纳入顶层设计与战略部署：生态文明的新起点　.........　056
二、各部委积极响应并相继出台碳中和重点政策　.........　057
三、各省市积极布局“十四五”地方双碳规划　.........　059
四、重点排放行业加快制定绿色转型与低碳减排路径　.........　061
五、各类研究机构广泛开展碳中和理论与实践探索　.........　064
第四章　碳中和与金融业的绿色升级 .........067
一、金融资源将逐渐向绿色领域倾斜　.........　068
二、碳中和：绿色金融面临转型新时期　.........　081
三、绿色金融未来中长期发展与展望　.........　086
四、碳中和元年，金融需要绿色大升级　.........　088
第五章　“隐含碳”与碳核算 .........093
一、省级碳排放核算的差异化分类　.........　094
二、全球碳排放责任核算：谁生产，谁负责　.........　097
三、生产者原则下，国际碳排放责任驱动模式
如何缔造新的竞争法则　.........　102
第六章　环境信息披露与金融机构的绿色评估 .........111
一、金融机构开展环境评价的必要性与重要性　.........　112
二、绿色金融视角下环境评价的重点与难点　.........　117
三、含碳环评体系对我国金融业的重要机遇　.........　119
第七章　碳市场与中国碳金融创新 .........125
一、全国碳市场建设的现状、潜力与不足　.........　126
二、开展碳市场金融服务的必要性　.........　131
三、碳金融体系新阶段的创新方式探索　.........　134
四、中国碳市场的未来：一场碳金融革命　.........　141
第三篇：大国战略　
第八章　碳中和——21 世纪中美博弈新战场　.........　147
一、碳中和，全球新博弈刚刚开始　.........　148
二、气候峰会后的中美气候博弈　.........　156
第九章 警惕碳中和成为美国遏华新工具
——全球低碳经济战下的　.........　165
一、以碳中和为核心的新国际博弈已白热化　.........　166
二、四种气候博弈的形式与手段　.........　168
三、中国应积极争取碳中和国际话语权　.........　170
第十章　欧盟碳关税带来的绿色挑战与中国应对　.........　175
一、欧盟加大绿色低碳投入以重振气候影响力　.........　176
二、欧盟启动碳关税的目的与影响　.........　181
三、中国应对碳关税的战略举措　.........　186
四、碳关税背景下对中国绿色发展的对策建议　.........　191
第十一章　面向东盟的绿色金融对外合作：广西机遇　.........　195
一、碳中和进程下，中国应推动与东盟的绿色金融合作　.........　196
二、中国与东盟绿色金融合作的基础分析　.........　198
三、“碳中和”背景下中国与东盟绿色金融合作的机遇　.........　203
四、中国与东盟绿色金融合作的制约因素　.........　209
五、中国与东盟绿色金融合作的推进路径　.........　221
第十二章　COP26 谈判与中国未来的气候治理展望　.........　229
一、COP 大会与全球气候治理的历史背景　.........　231
二、COP26 进展与成果：全球碳市场的历史性突破　.........　233
三、从气候大会看国际减排格局变化趋势　.........　239
四、中国参与全球气候治理的未来方向　.........　243
第四篇：未来发展
第十三章　碳中和对中国的价值、意义与机遇　.........　251
一、中国视角下碳中和的长远价值　.........　252
二、碳中和格局下的中国未来：启示与对策　.........　258
三、碳中和：中国的战略新起点　.........　265
第十四章 后疫情时代的中国经济绿色复苏：
契机、困境与出路　.........　269
一、后疫情时代中国经济绿色复苏的契机　.........　271
二、后疫情时代中国经济绿色复苏的困境　.........　274
三、世界各国绿色复苏政策及其启示　.........　277
四、中国推动经济绿色复苏的重要举措　.........　287
五、后疫情时代中国绿色复苏的政策建议　.........　296
第十五章　防范“运动式”减碳：来自欧美的经验教训　.........　299
一、运动式“减碳”为何出现？　.........　299
二、欧美运动式“减碳”的经验教训　.........　302
三、运动式“减碳”已在我国初露苗头　.........　310
四、防范“运动式”减排，需发挥政策与市场作用　.........　315
五、防范运动式减碳，离不开数字化　.........　327
第十六章　碳中和区域协作下的碳减排与经济发展　.........　333
一、北京应发挥其首都区位优势，建立京津冀减排长效机制　.........　334
二、粤港澳大湾区将在国内国际双循环背景下实现碳中和　.........　338
三、东北振兴的关键在于产业绿色转型　.........　343
附　录　本书阶段性的成果列表　.........　347