现代财税体制理论大纲

高培勇，经济学博士，中国社会科学院学部委员，国务院学位委员会委员、应用经济学学科评议组成员。代表作及获奖：《国债运行机制研究》（专著、独著），商务印书馆1995年出版，国家社会科学基金项目优秀成果奖、北京市哲学社会科学优秀成果奖、教育部高校人文社会科学研究成果奖；《论国家治理现代化框架下的财政基础理论建设》（论文、独著），《中国社会科学》2014年第12期，孙冶方经济科学论文奖、中国社会科学院优秀成果奖；《财税体制改革与国家治理现代化》（专著、独著），社会科学文献出版社2014年出版，吴玉章人文社会科学优秀成果奖。主持项目：国家社会科学基金重大招标项目《现代国家治理体系下我国税制体系重构研究》；国家社会科学基金重点项目《中国公共财政建设指标体系研究》；国家社会科学基金特别委托项目《中国房地产与住房问题研究》；国家自然科学基金应急项目《中国老龄化进程中社会保障体系的财政压力及对策研究》。

一本关于现代财税体制的理论著作，其目标是将现代财税体制从理论上说清楚、讲明白。

习近平总书记强调：“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出了建立现代财税体制的目标要求、主要任务和实现路径。建立现代财税体制，不仅是重要的实践要求，而且有着丰富的理论内涵。深入把握其理论源流，有助于顺利实现建立现代财税体制的目标。

理论是行动的先导。建立现代财税体制，一个重要前提是深刻把握其理论源流。只有在完整准确地认识和理解其背后的财政思想和财政理论源流的基础上，才能真正将建立现代财税体制的行动落到实处，确保抓住要害、踩到点上、不走偏变样。这对于推动建立现代财税体制的实践非常重要。

　　这意味着，新发展阶段的现代财税体制建设，必须突破就财政论财政或就经济论财政的传统思维局限，将财税体制作为国家治理体系的重要组成部分加以构建。既不能止步于就财政论财政、就财税体制论财税体制，也不能满足于就经济论财政、就经济体制论财税体制。站在党和国家事业发展全局的战略高度，以推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，将“更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用”贯穿于建立现代财税体制全过程和各方面，在经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革的联动中展开和推进，是建立现代财税体制的必由之路。

　　这也意味着，新发展阶段的现代财税体制建设必须担负起推动高质量发展的历史使命，在更高起点、更高层次、更高目标上重塑财税体制格局。既要履行好主要基于经济范畴、支撑政府经济活动的传统财政职能，又要发挥好基于国家治理范畴、支撑国家治理活动的现代财政作用。立足高起点，胸怀大格局，围绕关系党和国家事业发展全局的大事、大势，立足于新发展阶段的新任务、新要求，将健全符合高质量发展要求的财税制度贯穿于建立现代财税体制全过程和各方面，从财政与经济、政治、文化、社会和生态文明各领域的密切联系及相互作用中定位财政职能与作用，是建立现代财税体制的路径选择。

　　总之，新发展阶段的环境、条件、任务、要求变了，财税体制建设的理念、思维和战略也得跟着变。新的征程上，我们必须跟上党的理论创新步伐，让建立现代财税体制的理念、思维、战略全面而彻底地适应新发展阶段的新要求。

引论

第一章 “基础和支柱说”的形成

第二章 财政和财税体制：两个根本性变化

第三章 全面深化改革中的财税体制改革

第四章 现代财税体制：概念界说及基本特征

第五章 现代税收制度：从结构失衡结构优化

第六章 现代税收制度：走好结构优化之路

第七章 财政支出制度：规模控制与结构优化

第八章 现代预算制度：实现真正的“全口径”

第九章 央地财政关系：坚守本来意义的分税制

第十章 基本结论

附录 本轮财税体制改革进程评估：2013.11-2016.10