用户中心时代的配售电重构

本书是我国配售电领域的前线实践者对国内电力能源行业，特别是配售电环节近几年和未来几十年所面临深刻变化的深度探索和思考的成果。进入2021年，电力能源行业突然面临比以往单一行业改革更强大的外部力量，推动行业走向重构重置：碳达峰碳中和迅速成为电力能源行业乃至整个经济社会重新定义的格式起点，以新能源为主体的新型电力系统，以各类园区为主体的城市能源系统，以及双碳和乡村振兴战略的同频共振，使得配电从末梢走向中枢，加快了中国电力能源行业进入“用户中心时代”。本书既对碳达峰碳中和、新型电力系统、园区能源系统和乡村振兴战略下配售电重构的底层逻辑进行了深度探讨，又对配电定价、售电实务、转供电治理、配电资产盘活以及虚拟电厂等配售电重构的实务操作进行了全面总结。
本书可以帮助电力能源领域从业人员、专家学者、在校师生、政府机构、资本市场分析员等深刻理解行业发展现状和方向。

王鹏，工学博士，华北电力大学电气与电子工程学院教授，国家能源发展战略研究院执行院长，主要从事能源电力改革与高质量发展领域的研究和教学工作。

王冬容，管理学博士，正高级经济师，供职于国家电投，主要从事电力市场、需求响应、能源服务和能源互联网研究和实践。

本书从宏观、中观、微观等不同维度，从工业园区发展、乡村振兴等不同领域，从配电、售电、转供电等不同环节，从战略、规划、政策等不同层面，从理念创新、体制机制创新等不同维度，描绘了用户中心时代配售电重构场景。
本书以电力工业发展亟待解决的现实问题为导向，突出创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，不但有理论探讨、引用了大量国内外实践案例，还提出了 “不对称监管”“能源民主集中”等概念，读来引人入胜、待人思索、耐人寻味。

自序
电力工业迈入“用户中心时代”
如同所有商品的演化周期，从“产品为王”到“渠道为王”，再到“用户为王”；电力商品也必然从“发电中心时代”走向“电网中心时代”，最终走向“用户中心时代”。新型电力系统建设不是原有体系的修修补补，而必须以新能源为主体、以电力用户为中心。电力工业迈入“用户中心时代”，是经济社会发展的需要，是习近平以人民为中心的发展思想在电力工业的体现，是时代的洪流。
一、电力工业全力保障用电需求，历史上留下不可磨灭的“发电中心时代”
电能是使用最方便、最广泛的二次能源，煤炭、石油、天然气、水能、核能、太阳能、风能、生物质能都可以转化为电能。电能的利用是第二次工业革命的主要标志，电能的便捷利用激发出人们对电能的强烈依赖和刚性需求。
改革开放以来，面对国家经济快速恢复发展，各地缺电相当严重，中央强调经济要发展，电力工业必须先行。邓小平同志与李鹏同志在1985年1月的一次谈话中问：“到本世纪末电要搞到多少，才能保证经济翻两番的需要？”李鹏同志回答：“至少要与国民经济同步发展，搞到2亿千瓦以上，办法就是大家办电，不是一家办电……只要政策对头，把电搞上去还是很有希望的。”这一时期，能够筹集到资金、建设电厂、发出电能，是发展的核心目标，这就凸现出了以发电为中心的时代和“重发、轻供、不管用”的电力管理客观状况。1997年亚洲金融危机，电力出现相对过剩，标志着发电辉煌时代由盛转衰。尽管21世纪多次出现电力紧张局面，但多家办电、厂网分开、引入竞争格局下，“东方不亮西方亮”，单一发电企业的社会影响力下降，发电行业式微。
二、21世纪以来发展加速、改革深化，造就了辉煌的“电网中心时代”
电力短缺时期“安全用电、节约用电、计划用电”，在基层一些地区电力行业存在“电老虎”现象。《电力体制改革方案》（国发〔2002〕5号）文件开启的电力体制改革强调“厂网分开、竞价上网”，改革没有直接波及电力与用户的界面，所以电网公司代表的电力行业在用户侧的角色没有发生变化。另一方面，由于发电企业的竞争，使得无论是电厂建设与并网，还是电厂投运后期盼的“公平、公正、公开”电力调度，发电企业在电网公司面前都“底气不足”。调度、计划、交易等职责放置在电网公司内部，这样历史性地出现了“电网中心时代”。
这一时期，东部经济快速发展需要电能，西部火电基地、水电基地开发需要电力外送，国家比任何时候都更需要远距离的超（特）高压输电网建设；这一时期，城乡经济活跃，第二、第三产业迅猛发展，地方政府比任何时候都更加需要配电网的增容扩建；这一时期，推动电力普遍服务，解决无电村、无电户，打赢扶贫攻坚战比任何时候都更需要农网延伸。这一时期电网社会地位更加巩固。
三、经济社会发生深刻变化，电力工业迎来“用户中心时代”
党的十九大提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。新时代能源电力发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，满足人民美好生活需要。
就能源电力发展的目标和方向问题，在国家重要文件、重要会议上，或者在能源行业贯彻落实国家战略过程中，主要有如下表述：①“四个革命、一个合作”能源安全新战略；②构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系；③实现能源治理能力与治理体系现代化；④能源的饭碗必须端在自己手里；⑤建设能源强国；⑥构建以新能源为主体的新型电力系统；⑦健全多层次统一电力市场体系。特别是中央确定了2030年前碳达峰、2060年前碳中和的战略目标，国务院做出了明确部署，社会上下很大程度上寄望能源电力行业奋力作为，革命性而不是改良式地实现清洁低碳转型，历史将电力行业推到了舞台中央。推动新时代能源电力发展，必须完整全面准确理解中央精神，辩证思维、融会贯通。
《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）（以下简称“中发9号文”）下发以来，不管改革推动多么坎坷，不管电力市场建设多么曲折艰辛，依旧令人欣喜地看到，在改革精神的指引下，在各地区的创新实践中，电力行业推开了“窗户”，数以万计的工商业用户自主参与到了电力交易中，电力用户的“主人翁”意识得以唤醒。在电网公司为主角提供的“营销”和“优质服务”外，各类配售电公司给用户带来了能源电力消费的多样化和选择性：用户可以购买普通电力，也可以购买绿色电力；电力可以远方来，也可以身边来；服务的价格可以谈判、砍价；用户资源的调用甚至可以挣钱……因电力系统实时平衡技术特性造就的发、输、用紧密关联、融为一体的电力工业，终于意识到了电力用户是“负担”之外也有价值，“源荷互动”的理念刷新着“源随荷动”的传统认识，电力用户跻身入列。
破除条块分割、以邻为壑、僵化的管控模式，松绑压制新的生产力发展和技术创新的各类束缚，推动多能源产品及服务的融合发展的“用户中心时代”已悄然到来。
如果说改革开放到20世纪末的第一个20年是以发电为中心，通过集资

目录
推荐序一
推荐序二重构：催生配售电改革再出发
自序电力工业迈入“用户中心时代”
碳达峰碳中和下的配售电重构／
1.1双碳目标：加速构建清洁电力体系／
1.1.1我国应对气候变化的“3060”双碳目标／
1.1.2清洁能源发展是实现双碳目标下的重要措施／
1.1.3新型电力系统是消纳清洁能源的必由之路／
1.2用户选择：绿色、安全、经济的电力／
1.2.1绿电是企业用户实现碳中和的必须选择／
1.2.2从电价结构来看用户使用绿电的成本／
1.2.3创新配售电模式，破解能源“不可能三角”／
1.3配售电革命：碳中和时代的必然／
1.3.1配售电改革：为何而起／
1.3.2“源网荷储一体化”互动与优化的关键／
1.3.3重装上阵／
1.4新型配售电体系：开启用户低碳价值之路／
1.4.1国外电力公司低碳发展的启示／
1.4.2我国主要低碳约束政策／
1.4.3配售电企业促进用户低碳用能／
1.4.4以低碳电力为目标的三种配售电形态／
参考文献／
新型电力系统下的配售电重构／
2.1新一代电力系统的定义／
2.2以新能源为主的系统性设计（以德国为例）／
2.3以新能源为主的新一代电力系统对配售电体系的冲击／
2.4配售电领域的新型发展脉络／
2.5配售电领域的“增值服务”拓展／
2.6配售电重构后的新挑战——需求预测与灵活控制／
2.7配售电重构后的组织变化——新型组织结构／
2.7.1电力批发交易相关部门／
2.7.2风险控制部门／
2.7.3营销部门／
2.7.4IT部门／
2.8配售电重构示例——以新能源为主的新型配售电公司Süwag／
2.8.1私人客户／
2.8.2商业客户／
参考文献／
工业园区的配售电重构／
3.1重构工业园区配售电体系的战略意义／
3.1.1全国开发区、工业园区的基本情况／
3.2依托增量配电改革试点重构工业园区配售电体系／
3.2.1增量配电改革现状／
3.2.2增量配电改革试点面临的挑战／
3.2.3以新发展理念持续深入推动增量配电改革／
3.3园区配售电体系与智慧能源的协同发展／
3.3.1智慧能源发展概况及主要问题／
3.3.2协同智慧能源解决增量配电网发展难题／
3.3.3工业园区智慧能源典型供能方案／
3.3.4园区型智慧能源发展建议／
参考文献／
乡村振兴战略下的配售电重构／
4.1乡村振兴战略与碳中和战略协同发展的必要性／
4.2新型农村配电网是实现乡村振兴的关键／
4.3我国农村配电网发展任重道远／
4.3.1“十三五”以来我国农村配电网加速发展／
4.3.2我国农村配电网当前仍然相对滞后／
4.4从国外实践来看农村配电网如何推动乡村发展／
4.4.1国外案例／
4.4.2经验总结／
4.5未来农村配售电体系发展建议／
4.5.1乡村配电网与新能源发展统筹规划／
4.5.2加强供电能力助推乡村电气化／
4.5.3协同发展多能互补与源网荷储一体化／
4.5.4加强农村配电网体制与市场机制创新／
参考文献／
配电定价机制重构／
5.1研究背景及思路／
5.2输配电价研究现状／
5.3现行输配电价定价方式及弊端／
5.3.1我国现行输配电定价方式／
5.3.2现行定价机制与配电改革的逻辑不自洽／
5.3.3现行定价方式对配电改革造成的严重影响／
5.4基于不对称管制理论的配电定价机制重构／
5.4.1不对称管制理论的主要内容和应用经验／
5.4.2不对称管制理论在配电改革中的应用／
5.4.3配电项目允许使用的定价方式／
5.4.4设计基于不对称管制理论的配电定价机制／
5.5经济产业园案例分析／
5.5.1案例基本情况／
5.5.2配电企业实际收入和准许收入测算比较／
5.5.3基于重构模型的上一级电网输配电费测算／
5.5.4计算结果分析／
5.6结论与政策建议／
5.6.1强调配电网享有公平的电网主体地位／
5.6.2持续完善省级电网输配电定价及监审方法／
5.6.3不对称管制力度应随市场化改革进展动态调整／
参考文献／
售电新理念新视角／
6.1发展变革中的我国电力市场／
6.1.1以中长期交易起步的电力市场设计／
6.1.2以现货驱动的电力系统运行方式／
6.2现货模式下的售电公司交易策略／
6.2.1风险对冲者的交易策略／
6.2.2市场投机者的交易策略／
6.2.3现货套利者的交易策略／
6.3新型售电业务的预期与展望／
6.3.1量化交易在电力现货交易中的作用／
6.3.2虚拟电力交易与做市商／
6.3.3售电业务助力推进“双碳”目标／
参考文献／
治理转供电推动配售电重构／
7.1关于转供电／
7.1.1转供电的概念／
7.1.2转供电的现状／
7.1.3转供电带来的问题／
7.2我国近年来的转供电治理／
7.2.1本轮转供电治理的背景／
7.2.2国家层面出台的政策／
7.2.3各省区出台的政策／
7.2.4政策执行的成效／
7.2.5政策执行中暴露的问题／
7.3转供电问题的深度剖析／
7.3.1转供电问题的形成／
7.3.2转供电大量存在的根本原因／
7.3.3转供电加价存在的根本原因／
7.3.4转供电相关突出问题／
7.4转供电治理的原则／
7.4.1正视转供电存在的必然性及其独特价值／
7.4.2允许转供电业务回收合理成本／
7.4.3允许转供电业务获得合理收益／
7.4.4坚持责权对等原则／
7.4.5坚持政府监管原则／
7.4.6正视转供电问题的复杂性及其治理的长期性／
7.5发达国家转供电治理的实践／
7.6推动转供电治理与配售电重构的同步发展／
7.6.1合力推动转供电治理／
7.6.2将转供电治理融入配售电重构／
参考文献／
ⅩⅤⅠⅠⅩⅤⅠⅠⅠ
盘活配电资产推动配售电重构／
8.1用户侧配电资产／
8.1.1配电资产的概念／
8.1.2盘活用户侧配电资产的意义／
8.2用户侧配电网的投资／
8.2.1投资价值分析／
8.2.2投资方／
8.2.3合资方式／
8.2.4投资方式／
8.2.5资金来源／
8.3商业逻辑／
8.3.1核心逻辑／
8.3.2业务逻辑／
8.3.3空间逻辑／
8.3.4技术逻辑／
8.3.5估值逻辑／
8.3.6退出逻辑／
8.3.7投资策略／
8.3.8经营策略／
8.3.9重视风险／
8.4运用REITs盘活配电资产／
8.4.1REITs简介／
8.4.2REITs对发起人的意义／
8.4.3REITs对配电资产盘活的适用性／
8.4.4对城市配电资产管理公司发行REITs的建议／
8.5推动地方配电资产盘活的建议／
8.5.1工作原则／
8.5.2工作步骤／
8.5.3工作目标／
8.6配电资产盘活的其他相关问题／
8.6.1政策问题／
8.6.2市场问题／
8.6.3与电网公司的关系问题／
参考文献／
发展虚拟电厂推动配售电重构／
9.1什么是虚拟电厂／
9.2虚拟电厂的三类资源／
9.2.1可调（可中断）负荷／
9.2.2分布式电源／
9.2.3储能／
9.3虚拟电厂发展的三个阶段／
9.3.1第一阶段：邀约型虚拟电厂／
9.3.2第二阶段：市场型虚拟电厂／
9.3.3第三阶段：跨空间自主调度型虚拟电厂／
9.4理解虚拟电厂的五个视角／
9.4.1从需求侧管理到需求响应的角度／
9.4.2从电力市场建设和电力市场运营稳定的角度／
9.4.3从综合资源规划的角度／
9.4.4从能源互联网的角度／
9.4.5从能源革命的角度／
9.5小结／
参考文献／
ⅩⅠⅩⅩⅩ
体制改革助力配售电重构／
10.1能源民主集中和“双碳”目标的推进／
10.1.1能源民主集中的内涵／
10.1.2能源民主的回归／
10.1.3能源民主集中的必要性／
10.1.4能源民主集中的实例／
10.1.5小结／
10.2从电力行政许可到综合能源特许经营／
10.2.1市政公用事业特许经营的发展／
10.2.2电力行业从政企合一到政企分开、行政许可／
10.2.3配电领域从行政许可到特许经营的可行性／
10.2.4综合能源特许经营是未来趋势／
10.3推动中国电力行业治理能力现代化／
10.3.1传统电网企业的多元角色／
10.3.2电网投资的监管／
10.3.3电网的产权关系／
10.3.4用电侧的权益／
10.3.5完善电力行业治理／
参考文献／