走进数字政府

本书系全国人大常务委员会委员、社会建设委员会副主任委员，中国行政管理学会江小涓会长领衔编著的“塑造数字中国”丛书之一，立足以数字化改革助力政府职能转变，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，高质量满足人民对美好生活的向往，重点围绕数字政府的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑，系统阐述了数字政府的来龙去脉、本质特征、时代意义、运行形态、技术逻辑、数据赋能、管运模式、安全发展和数字素养等前沿议题，既可作为启发领导干部系统性思考的通识读本、亦可作为学术研究的借鉴参考。中央党校（国家行政学院）副校（院）长龚维斌、中国工程院院士戴琼海作序推荐。

翟云，中央党校（国家行政学院）公共管理教研部研究员；主持参与国家自科基金、国家社科基金等Guo家级课题8项，省部级科研课题10余项；参与电子政务、数字政府、“互联网+政务服务”有关的中央文件起草和国家政务服务平台顶层设计。

总序

加快数字化转型 建设数字中国

当下，数字化转型正在席卷全球。习近平总书记指出，数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。党和国家高度重视这一轮科技革命带来的重大机遇，始终坚持以人民为中心的发展思想，引导实施网络强国、大数据发展、数字中国建设等重大战略，推动我国经济社会发展紧跟时代科技发展趋势，不断迈上新台阶。

数字中国建设是一个顶层设计、全局定位、立体构建、多元驱动的发展任务，是数字技术在国家发展和国家治理各领域的嵌入和赋能，需要政府、市场和社会各个方面的共同努力，需要理解国内外最新变化和发展趋势，需要看到各个领域数字化转型面临的困难和调整，更需要把握好数字化建设带来的机遇和数字化转型的方向和节奏，探索和创新具有中国特色的数字化转型之路。

为了从理论、实践、政策三个层面更好地阐述数字中国，我们参照 “十四五”规划中关于数字中国建设的任务部署，编写了 “塑造数字中国” 丛书，分设 《走进数字经济》《走进数字社会》 《走进数字政府》 《走进数字生态》四册。《走进数字经济》立足 “十四五”时期以及 ２０３５年重要时间节点，结合党中央、国务院关于数字经济各项要求，从 “理论篇” “实践篇”和 “技术篇”阐述数字经济发展的中国之道，探讨打造数字经济新蓝海，推动数字经济成为我国经济的 “半壁江山”和主要增长点。 《走进数字社会》重点探索数字时代背景下优化社会服务供给、创新社会治理方式的改革新思路，阐述智慧城市、数字乡村、数字生活、数字公民的发展新模式。《走进数字政府》立足以数字化改革助力政府职能转变，塑造数字政府新形态，探讨打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路，真正高质量满足人民对美好生活的向往。《走进数字生态》聚焦数字技术创新赋能、建立健全数据要素市场规则、营造规范有序的政策环境、强化网络安全防护、构建网络命运共同体等核心议题，突出重点，梳理思路，破解难题。

数字中国建设没有成熟的经验和模式可以模仿照搬，没有清晰的设计和蓝图可以即插即用。本丛书立足中国全域数字化改革的多样化实践，借鉴国际有益经验，全面梳理和总结经济、社会、政府数字化转型的实践创新和研究成果，展示数字中国建设各个领域的发展成就和未来前景，为我们认识中国当下正在进行的数字化转型的伟大实践提供有益的参考。希望著者们的努力能够见到成效，助力数字中国建设顺利前行。

江小涓

推荐序一

迈向数字驱动的政府

数字政府建设是习近平总书记亲自谋划、亲自指挥、亲自推动的重大战略部署，是创新政府治理理念和方式的重要举措，对于加快政府职能转变，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要加快数字政府建设。２０２０年，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上要求，加快数字经济、数字社会、数字政府建设，推动各领域数字化优化升级。２０２１年，习近平主席在致世界互联网大会乌镇峰会的贺信中指出：“激发数字经济活力，增强数字政府效能，优化数字社会环境，构建数字合作格局，筑牢数字安全屏障，让数字文明造福各国人民。”２０２２年 ４月 １９日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议时强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。此次会议通过的 《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》，更是标志着数字政府建设已上升为国家战略。

正确认识数字政府是建好数字政府的前提。数字政府的本质是什么？它有哪些特征，是如何发展起来的？它和我们每一个人有何关系？它会带来哪些影响？建设数字政府需要哪些条件？建设数字政府我们需要做什么？这些问题是数字政府的建设者以及各级领导干部的必答题。为领导干部提供一个可以系统性思考的通识读本、为学术研究呈现可以借鉴的基础成果，是翟云撰写 《走进数字政府》的初衷。

为保证本书的知识性、准确性、可读性和指导性，翟云邀请来自中央部门、地方政府、高等院校、智库机构的专家学者一起，试图澄清和回答数字政府的来龙去脉、本质特征、时代意义、运行形态、技术逻辑、管理创新、安全发展和领导干部数字素养提升等前沿议题。

相信本书能够为从事数字政府建设和研究的广大读者呈现数字政府的基本样貌，同时，也可以为读者提供一个全新的认知架构和思考视角。

龚维斌

推荐序二

激荡数字时代的活水源泉

今天，我们已经身处伟大的数据时代。马克思说过，“各种经济时代的区别，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产，劳动资料更能显示一个社会生产时代的具有决定意义的特征”。回溯人类发展史，在几千年前的原始社会，人们依靠石器工具来劳动，工业革命出现的蒸汽机进一步提升了生产力，电气革命更是极大提升了人类的生产效率，信息时代电子计算机的诞生延伸了我们的脑力，拓宽了我们的眼界和思想。１９８０年，著名未来学家阿尔文·托夫勒在 《第三次浪潮》一书中，将大数据热情地赞颂为 “第三次浪潮的华彩乐章”。在一定意义上，数据俨然成为国家基础性战略资源与重要生产要素，而技术则成为驱动社会进步的最大动能。

数据和技术从来不是孤立存在的。技术是数据的赋能利器，数据是技术的活水源泉。脱离技术的数据只能束之高阁，没有数据的技术将无用武之地。互联网络、电子计算机、通信网络、人工智能、云计算和区块链等一系列具有代表性的发明和创造的蓬勃兴起，为数字时代的政府治理创新提供了难得的历史机遇。因此，我们每一个人都要充分了解数字政府建设的时代背景，深刻把握数字政府变革的客观必然性。

事实上，面对时空境遇中的全球经济社会发展新形势和国家治理的新变化和新需求，以数字化转型提升政府治理的有效性、实施数字政府战略，已成为全面建设社会主义现代化国家的历史性、全局性、战略性任务。要从整体上深入研究数字政府，就必须对数字政府建设的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑三者相统一问题作出深入思考。今天，面对当今世界百年未有之大变局，面对数字政府这一新的政府形态的出现，中国学者有着不能回避的学术使命。从这个意义上讲，《走进数字政府》可谓应时之需、应势之举，让我们能够充分体会到，政府管理服务和技术创新的融合不会停止，政府治理创新一直在路上。

当然，要把数字政府理论体系和实践探索写清楚并不是容易的事情。令人欣喜的是，翟云在这方面做得非常出色。整本书讲解生动有趣，言简意赅，通俗易懂，引人入胜，仿佛是在零距离和读者对话。一方面是因为他一直活跃在数字政府理论探索的最前沿，能够准确抓住长期制约数字政府建设发展的难点痛点堵点问题，因而整本书内容非常接地气；另一方面得益于他长期参与国家有关电子政务和数字政府文件编写工作，熟悉我国数字政府发展的实际需求。因此 《走进数字政府》具有较强的前沿性和科学性，紧紧牵住了数字政府建设的 “牛鼻子”。

迈入 《走进数字政府》的 “百花园”，我们可以欣赏到更多独放异彩的真知灼见和引领数字时代浪潮的探索创新。新书即将付梓之际，翟云请我作序，我欣然应允，乐而为之，也借此衷心希望有更多的数字政府理论和实务工作者对数字政府作一些开创性、深入性研究，为我国政府治理现代化添薪助力。

戴琼海

第一章

数字政府的打开方式/001

第一节 数字政府的背景及内涵 /002第二节 数字政府的前世今生/012

第三节 数字政府能否替代电子政务 /019第四节 数字政府建设的重大意义 /025

第二章

数字政府的特征 /033

第一节 数据赋能:数字政府的源泉 /034第二节 整体协同:数字政府的本质/038第三节 服务导向:数字政府的宗旨/044第四节 开放共享:数字政府的根基/048第五节 透明法治:数字政府的保障/053

第三章

夯实数字政府基座 /057

第一节 政府即平台:在平台中找寻政府 /058

第二节 从上网到上“链”:政府治理“二级跳” /067

第三节 智慧“大脑”让政府会思考 /076

第四章

塑造政府运行新形态/087

第一节 智策:决策中的数据魅力 /088

第二节 智治:“小数据”撬动“大治理” /094

第三节 智服:无处不在的政务服务 /101

第四节 智管:从“人盯”到“数管”，让监管看得见 /116

第五章

激发数据要素活力/125

第一节 推动政务数据有序共享 /126

第二节 在开发利用中释放公共数据价值 /136第三节 探索数据要素市场化配置 /142

第六章

创新运营管理模式/153

第一节公共数据运营管理的国外探索 /154

第二节 公共数据运营管理的中国探索/164

第三节 创新生态模式:破解难题的“助力器” /170

第七章

筑牢安全发展基座 /177

第一节 打造网络的“铜墙铁壁” /178

第二节 我的数据谁做主/187

第三节 给应用戴上“紧箍咒” /195

第八章

提升数字素养 /203

第一节 增强“数字意识” /204

第二节 摆脱“算法绑架” /216

第三节 消弭“数字鸿沟” /222

第四节 元宇宙的“红与黑” /229

后记 /236