《自然资源行政复议规定》《自然资源行政应诉规定》理解与适用

为了便于《自然资源行政复议规定》和《自然资源行政应诉规定》得到正确理解和严格执行，帮助广大公众特别是相关领域行政复议申请人及代理人理解和适用，努力让人民群众在每一起行政复议和行政应诉中感受到公平正义，作者起草了这两部规定的理解与适用，在逐条解释条款含义的同时，介绍了起草过程和征求意见情况，梳理了法律、法规、规章、规范性文件以及司法解释的相关规定，对于《自然资源行政复议规定》和《自然资源行政应诉规定》两部规定中可操作性强的条款，还通过案例评析的方式进行深度解读，通过法律文书格式示例的方式进行直观示范，以增强本书的可读性和实用性。

魏莉华，女，公务员，原国土资源部政策法规司副司长，现任自然资源部法规司司长。曾参与《不动产登记暂行条例实施细则》《土地登记办法》等规章的立法工作。

本书由自然资源部法规司、法律中心、经济研究院等单位直接参与《自然资源行政复议规定》和《自然资源行政应诉规定》两部规定起草和具有丰富行政复议、行政应诉经验的专业人员撰写，适合作为培训教材、工作手册、研究资料、普法宣传材料和工具书，供各级自然资源主管部门从事行政执法、行政复议、行政应诉的领导及工作人员，相关领域行政复议和行政诉讼案件的当事人及代理律师或者法律工作者阅读参考，亦可供行政复议和行政诉讼制度的立法者、研究者和实践者，以及关心自然资源管理的各界人士阅读参考。

前言
建设生态文明,是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理。为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第*次会议审议批准的国务院机构改革方案，决定组建自然资源部，作为国务院组成部门之一。新组建的自然资源部整合了国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责。自然资源部的主要职责是，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。
自然资源是人民群众*重要、*有价值的财产，社会高度关注。行政复议和行政诉讼制度符合现代行政理念，是权利救济的法定渠道，在完善矛盾纠纷的多元化解机制、构建共建共治共享的社会治理格局中居于重要地位。原国土资源部、原国家海洋局、原国家测绘地理信息局曾经出台过行政复议、行政诉讼方面的规定，在规范行政复议和行政诉讼工作方面发挥了非常重要的作用。但是，也存在相关规定不一致、要求不统一的问题，已不能满足自然资源部组建后行政复议、行政应诉工作的需要，亟须进行重构和优化。因此，抓紧出台了《自然资源行政复议规定》和《自然资源行政应诉规定》（以下简称“两部《规定》”）。这两部部门规章*大的特色就是立足实践需要，抓住当前复议和应诉中的主要矛盾作出了有针对性的制度设计，形成了规范全系统行政复议和行政应诉工作的基本规则。
为了便于这两部部门规章得到正确理解和严格执行，帮助广大公众特别是相关领域行政复议申请人及代理人理解和适用，努力让人民群众在每一起行政复议和行政应诉中感受到公平正义，我们起草了两部《规定》的理解与适用，在逐条解释条款含义的同时，介绍了起草过程和征求意见情况，梳理了法律、法规、规章、规范性文件以及司法解释的相关规定，对于两部《规定》中可操作性强的条款，还通过案例评析的方式进行深度解读，通过法律文书格式示例的方式进行直观示范，以增强本书的可读性和实用性。
本书由自然资源部法规司、法律中心、经济研究院等单位直接参与两部《规定》起草和具有丰富行政复议、行政应诉经验的专业人员撰写，适合作为培训教材、工作手册、研究资料、普法宣传材料和工具书，供各级自然资源主管部门从事行政执法、行政复议、行政应诉的领导及工作人员，相关领域行政复议和行政诉讼案件的当事人及代理律师或者法律工作者阅读参考，亦可供行政复议和行政诉讼制度的立法者、研究者和实践者，以及关心自然资源管理的各界人士阅读参考。

目录
《自然资源行政复议规定》理解与适用
第一条　立法目的
第二条　适用范围
第三条　自然资源行政复议机关指导和监督职责
第四条　自然资源行政复议机关、行政复议机构
第五条　行政复议委员会
第六条　自然资源行政复议工作人员资格条件
第七条　配备专职行政复议人员，并定期开展业务培训学习
第八条　自然资源行政复议统计分析制度以及信息化建设
第九条　行政复议工作考核
第十条　行政复议申请的登记和受理
第十一条　行政复议机构收到申请人提交的检举、投诉、控告等信访请求的处理
第十二条　行政复议补正
第十三条　行政复议不予受理和不再重复受理情形
第十四条　政府信息公开类行政复议案件审查标准
第十五条　投诉举报类行政复议案件审查标准
第十六条　行政复议机构向被申请人发出答复通知程序
第十七条　追加行政复议第三人
第十八条　行政复议承办机构的职责和承办程序
第十九条　被申请人提交行政复议答复书及证据材料
第二十条　行政复议答复程序和内容
第二十一条　行政复议阅卷
第二十二条　行政复议机构办案过程中征求意见
第二十三条　行政复议案件审理方式
第二十四条　自然资源行政复议案件审理繁简分流
第二十五条　行政复议审理中止情形
第二十六条　行政复议决定书
第二十七条　轻微错误的认定及其纠正
第二十八条　行政复议决定分析报告制度
第二十九条　行政复议意见书和行政复议建议书
第三十条　压实地方责任建立约谈通报制度
第三十一条　自然资源行政复议公开
第三十二条　被申请人履行行政复议决定
第三十三条　申请人提出责令履行申请
第三十四条　行政复议机关监督行政复议决定履行情况
第三十五条　行政复议决定中止履行的条件
第三十六条　行政复议决定中止履行和恢复履行的通知
第三十七条　行政复议机关责令被申请人履行行政复议决定的程序
第三十八条　责令重新作出行政行为
第三十九条　行政复议机关工作人员违反《复议规定》行为的法律责任
第四十条　被申请人及其工作人员违反《复议规定》行为的法律责任
第四十一条　行政复议案件材料立卷归档
第四十二条　林草类行政复议案件权利救济途径
第四十三条　生效日期
《自然资源行政应诉规定》理解与适用
第一条　立法目的
第二条　适用范围
第三条　指导监督
第四条　职责分工
第五条　自然资源行政应诉基本原则
第六条　行政应诉保障条件
第七条　学习培训制度
第八条　统计分析通报制度
第九条　接收与转办人民法院行政应诉文书
第十条　聘请律师或者安排公职律师办理案件
第十一条　公益诉讼
第十二条　行政应诉事项委托办理
第十三条　在共同应诉案件中探索多元化出庭方式
第十四条　落实应诉承办机构具体职责分工
第十五条　共同被告应诉承办机构相应职责
第十六条　应诉承办机构具体需要承办的事项
第十七条　行政应诉准备材料
第十八条　依法提交答辩状及证据依据
第十九条　诉讼期间阅卷
第二十条　自然资源主管部门主动化解行政争议
第二十一条　依据人民法院的建议进行调解
第二十二条　自然资源主管部门负责人出庭应诉
第二十三条　应诉承办机构负责人出庭应诉机制
第二十四条　按时出庭应诉
第二十五条　出庭规则
第二十六条　补充答辩材料
第二十七条　自然资源主管部门提起上诉或者申请再审
第二十八条　败诉案件分析报告
第二十九条　上诉案件、申请再审案件承办部门
第三十条　履行生效的裁判文书和调解书
第三十一条　行政赔偿
第三十二条　缴纳诉讼费
第三十三条　落实人民法院司法建议
第三十四条　行政诉讼中规范性文件附带性审查
第三十五条　考核评价
第三十六条　自然资源主管部门及其工作人员违反本规定的法律责任
第三十七条　诉讼案卷整理、归档
第三十八条　行政赔偿诉讼和国务院裁决答复案件的具体办理
第三十九条　生效日期
附　　录
自然资源行政复议规定（2019.7.19）
自然资源行政应诉规定（2019.7.19）
自然资源部关于进一步改进和加强行政复议行政应诉工作的通知（2018.8.22)
中华人民共和国行政复议法（2017.9.1修正）
中华人民共和国行政复议法实施条例（2007.5.29）
国土资源部办公厅关于办理不动产登记类行政复议案件有关问题的通知（试行）（2016.11.8）
中华人民共和国行政诉讼法（2017.6.27修正）
国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见（2016.6.27）
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（2018.2.6）
最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定（2002.7.24）
最高人民法院关于行政诉讼应诉若干问题的通知（2016.7.28）
中华人民共和国人民法院法庭规则（2016.4.13修正）
中华人民共和国国家赔偿法(2012.10.26修正)
国家赔偿费用管理条例（2011.1.17）
最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定（1997.4.29）
最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见（2017.8.31）
参考资料
规范复议程序　维护群众权益
——自然资源部法规司司长魏莉华解读《自然资源行政复议规定》
依法落实好行政应诉的法定职责
——自然资源部法规司司长魏莉华解读《自然资源行政应诉规定》
原国土资源部行政复议十大典型案例
魏莉华司长在首批国土资源行政复议十大典型案例新闻发布会上的讲话
文书示例索引
行政复议请求证据不齐全的补正通知26
行政复议请求不明确的补正通知27
行政复议答复通知书（被申请人为省级自然资源管理部门）52
行政复议答复通知书（被申请人为自然资源部）53
行政复议案件证据目录59
行政复议答复书62
法定代表人身份证明书63
授权委托书63
行政复议阅卷记录单65
行政复议案件征求意见函66
行政复议听证通知书69
回避程序及听证会纪律70
听证主持词71
行政复议决定书84
行政复议意见书95
行政复议建议书96
责令履行行政复议决定通知书112
行政复议案卷归档格式125
转交函（裁判文书——胜诉）138
分办函（具体行政行为用）151
答辩状（以行政复议机关的答辩状为例）154
行政诉讼案件证据目录155
法定代表人身份证明书155
行政诉讼案件调解报批表164
庭审笔记172
转交函（裁判文书——败诉）177
转交函（上诉状）178
行政诉讼案卷归档清单196
国务院裁决案卷归档清单197
案例索引
珠海市行政复议委员会实行议决制等有益探索14
王某不服原国土资源部行政复议决定案22
李某不服H省自然资源厅行政复议不予受理决定书案30
周某不服原国土资源部信息公开案35
姜某不服A省原国土资源厅信访答复案45
杨某不服A政府不予受理其就信访事项提起的行政复议案45
马某不服某县政府不履行信访复核意见案46
侯某等人不服C省原国土资源厅层级监督行为案48
张某等2人不服H省原国土资源厅违法查处不作为案49
卞某等人不服E省原国土资源厅违法查处不作为案50
喻某不服H省原国土资源厅投诉举报处理案51
黄某不服X省自然资源厅信息公开答复案59
张某等人不服S市自然资源主管部门信息公开告知案74
王某不服某省级自然资源主管部门投诉举报处理案90
珠海市政府推行行政复议决定书网上公开的实践101
刘某不服H市自然资源局行政处罚复议案115
D县人民检察院诉D县原国土资源局不履行法定职责案144
惠某不服A省自然资源厅信息公开答复案159
张某诉自然资源部行政赔偿案199
刘某不服自然资源部政府信息公开告知案201
杨某等人不服自然资源部政府信息公开告知案202