《道德经》与中国特色宏观调控

中国特色宏观调控是中国经济学的重要组成部分，具有宏观政策“三策合一”的一般特征，借鉴《道德经》以创新与完善中国特色宏观调控，是落实党中央提出的要把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的有益探索。具体而言，宏观调控需要采取规则化宏观政策和敬畏“道”的力量；需要更加重视“德”的作用；不断创新宏观调控以适应经济形态变化，数字经济时代尤其如此；《道德经》与宏观调控要相互取长补短和相互完善。

陈彦斌，首都经济贸易大学副校长，教育部长江学者特聘教授，教育部新世纪人才，国家经济学教材建设重点研究基地首任执行主任，甘肃省政府决策咨询顾问，《经济研究》编委，二级教授，中国人民大学博士生导师。担任《光明日报》专栏作家，《经济研究》“中国宏观经济学者论坛”召集人。曾任中国人民大学研究生院常务副院长、交叉科学研究院院长。长期研究宏观经济学，在国内外核心期刊发表论文200余篇。提出了宏观政策“三策合一”新理论和“大宏观”理念，定期发布《宏观政策评价报告》和《宏观政策“三策合一”指数与宏观政策展望》。凝聚全国知名学者，系统论证了中国经济学教材体系的编写思路、工作方案和教材目录，积极推进中国经济学教材建设取得重要进展。获得教育部高校科研究成果奖、宝钢优秀教师特等奖提名奖等奖项。多次获得中央领导批示，曾受邀参加国务院总理专家座谈会，经常性地受邀参加中财办等部委专家座谈会。

以“两个结合”思想为指 引，挖掘《道德经》中的治 理思想 改革开放以来，中国经 济取得了举世瞩目的伟大增 长奇迹。这既是中国经济史 上难得的增长奇迹，也是世 界经济史上罕见的增长奇迹 。这既是中国过去四十多年 已经取得的增长奇迹，也能 够为实现第二个百年奋斗目 标提供宝贵的经验借鉴。支 撑中国经济增长奇迹的重要 因素，除了众所周知的科技 红利、人口红利、全球化红 利、制度红利之外，还有中 国特色宏观调控等中国独特 的优势。 为了能够让宏观调控为 中国经济持续高效地保驾护 航，央行和财政部等相关政 策部门长久以来都在努力“ 创新和完善宏观调控”。“十 三五”规划将“创新和完善宏 观调控”作为单独一章，对“ 十三五”期间创新和完善宏 观调控的目标与要求作出了 系列部署。党的十九大报告 同样强调要“创新和完善宏 观调控”，并将其作为“加快 完善社会主义市场经济体制 ”的重要举措。2016-2019年 的《政府工作报告》以及中 央经济工作会议几乎全都强 调要“创新和完善宏观调控” 。2020年中共中央、国务 院发布的《关于新时代加快 完善社会主义市场经济体制 的意见》首次正式提出了“ 宏观经济治理”概念，2021 年“十四五”规划纲要和2022 年党的二十大报告对“完善 宏观经济治理”作出了系统 部署。而且，国家针对宏观 调控提出的诸如供给侧结构 性改革、需求侧管理、区间 管理、预期管理、结构性货 币政策、跨周期调节等一系 列创新举措，也取得了较好 的阶段性成效。 然而，中国的宏观调控 体系当中仍然存在一些不足 之处。比如，宏观调控的目 标体系尚待优化，政策工具 仍需要不断优化，政策执行 与政策落实有待改进，政策 协调有待加强，预期管理有 待健全，政策传导效率有待 提高，等等。这些不足之处 不仅会削弱宏观调控效率进 而影响经济稳定与金融稳定 等宏观调控目标的实现，而 且会影响长期发展目标和社 会稳定目标的顺利实现。 “创新和完善宏观调控” 需要全新思路。不能只是强 调创新，更要强调守正创新 。不能只是找出不足，更要 找出做对了什么。不能只是 从实践到实践，更要强调从 中国特色宏观调控实践上升 到中国特色宏观调控理论， 再用理论指导实践，并通过 新实践完善理论。中国特色 宏观调控理论不能只是对实 践的描述，更要强调用国际 通用的理论体系和话语体系 加以阐述，如此才能更好地 进行国际对话，真正讲好“ 中国故事”。 习近平总书记提出并反 复强调的“两个结合”思想为 “创新和完善宏观调控”指明 了新方向。党的二十大报告 指出：“只有把马克思主义 基本原理同中国具体实际相 结合、同中华优秀传统文化 相结合，坚持运用辩证唯物 主义和历史唯物主义，才能 正确回答时代和实践提出的 重大问题，才能始终保持马 克思主义的蓬勃生机和旺盛 活力。”中国特色宏观调控 作为中国特色社会主义政治 经济学和中国特色社会主义 理论的重要组成部分，是在 吸收国际宏观调控理论探索 与政策实践基础之上，将马 克思主义基本原理同中国宏 观调控具体实践相结合的产 物。中华优秀传统文化源远 流长、博大精深，是中华文 明的智慧结晶，是中国人民 在长期生产生活中积累的世 界观和价值观的重要体现。 中华优秀传统文化承载了人 民群众日用而不觉的大量行 为准则，对宏观调控实施者 和宏观经济参与者都有着直 接而深刻的影响。因此，将 “两个结合”重要思想应用到 “创新和完善宏观调控”，可 以更好地发挥中国独特优势 ，更好地作出符合中国实际 和时代要求的正确答卷，得 出符合客观规律的科学认识 ，形成与时俱进的宏观调控 理论体系，从而更好地解决 新时代改革开放和社会主义 现代化建设关于宏观调控的 实际问题。 具体而言，在“两个结合 ”思想的指引下，需要从两 个方面入手创新和完善中国 特色宏观调控，既要强调中 国特色，也要强调一般性。 第一，通过吸收《道德 经》等中华优秀传统文化， 更加突出中国特色宏观调控 的中国特色，以改善宏观调 控的效果。通过吸收中华优 秀传统文化来强调中国特色 宏观调控的中国特色、彰显 中国独特优势，是创新和完 善中国特色宏观调控的重要 举措。《道德经》是古代哲 学思想的重要来源，是中华 优秀传统文化中的瑰宝。《 道德经》思想通过数以百计 的俗语成语和名言警句深深 融入中国人的文化血液，广 大人民群众日用而不觉。科 学借鉴与吸收《道德经》等 中华优秀传统文化中的思想 与智慧，能更好地理解人的 行为，更好地创新与完善宏 观调控模式，更好地促进中 国经济高质量发展。 第二，通过构建宏观政 策“三策合一”新理论框架， 更加突出中国特色宏观调控 的一般性，以提高其学理性 和国际对话能力。基于中国 实践，在国际性通用理论体 系和话语体系下，提炼出可 复制、可推广的一般性宏观 调控理论与政策框架。把中 国特色宏观调控的具体做法 上升到经济学学术理论，不 仅有助于推广中国特色宏观

第一章 《道德经》思想与宏观调控理论的相容相济 ……………001
一、从宏观政策“三策合一”视角看宏观调控的定位与作用 …………………………………………003
二、《道德经》是中华优秀传统文化中专门研究治理的瑰宝 …………………………………………006
三、《道德经》中的治理思想与宏观调控理论在内涵上高度一致 …………………………………008
四、用《道德经》的关爱人民、结构优化、治理长久、道德力量等宝贵思想，修补宏观调控理论的不足 …015
五、用宏观调控的主动性、刚柔并济功用性、目标明确和问题导向性等积极思想，修补《道德经》过于强调柔弱守势的消极不足 ………………………………017
第二章 用《道德经》解读宏观调控九大理念 ……………………021
宏观调控理念一：宏观调控的最终目的是实现人民幸福 …023
宏观调控理念二：宏观调控要兼顾稳定政策和结构政策 …032
宏观调控理念三：宏观调控要打破二分法，兼顾短期和长期 …………………………………042
宏观调控理念四：宏观调控要兼顾规则和相机调控，但应以规则为前提 ……………………049
宏观调控理念五：加强预期管理与提高政策可信度有利于提升宏观调控效率 ……………… 055
宏观调控理念六：政策空间管理有利于提升宏观调控可持续性 …………………………………062
宏观调控理念七：宏观调控要重视宏观政策国际协调和大国小国相处之道 …………………068
宏观调控理念八：“规则化宏观调控+市场机制”是宏微观政策最佳搭配 …………………071
宏观调控理念九：创新宏观调控以适应经济形态变化 …075
第三章 用宏观调控九大理念解读《道德经》 …………………079
第四章 借鉴《道德经》，以宏观政策“三策合一”为主线创新和完善中国特色宏观调控 ……135
一、中国特色宏观调控的演进历程及其对中国经济增长奇迹的有力支撑 …………………138
二、中国特色宏观调控的特点与优势 ……………………141
三、中国特色宏观调控的不足 ……………………………148
四、创新和完善中国特色宏观调控需要强调中国特色和一般性 ……………………………159
五、中国特色宏观调控改革的具体任务 …………………161
后记 ： 缘起与总结 ……172