低碳发展蓝皮书：中国碳达峰碳中和进展报告（2021）

本书是由国家电力投资集团有限公司与中国国际经济交流中心合作推出的以碳达峰、碳中和为主题的年度报告，邀请多位省部级领导及国务院发展研究中心、中国社会科学院等权威机构的知名专家，聚焦“双碳”前沿动态和实现路径、产业结构和能源结构调整、新型电力系统建设、完善“双碳”政策体系、加强“双碳”国际合作等内容，细致分析、科学建议，为党中央、国务院及有关部门提供决策参考，也为业内人士和研究人员全面把握“双碳”走向、汲取大家思想提供一手参考资料。

国家电力投资集团有限公司（简称“国家电投”）是中央直接管理的特大型国有重要骨干企业，成立于2015年7月，由原中国电力投资集团公司与国家核电技术有限公司重组组建。国家电投是我国五大发电集团之一，是全球大的光伏发电企业，2020年在世界500强企业中位列316位，业务范围覆盖46个国家和地区。中国国际经济交流中心（英文：China Center for International Economic Exchanges，缩写CCIEE）是经中华人民共和国政府批准成立的国际性经济研究、交流和咨询服务机构，是集中经济研究领域高端人才并广泛联系各方面经济研究力量的综合性社团组织。

序一

21世纪以来，气候变化逐步成为与粮食安全、环境污染同等严峻的全球性挑战，对自然生态系统、人类生存和国际秩序产生了深远影响。开启应对全球气候变化新征程，共同构建人与自然生命共同体，已取得国际社会共识。从《京都议定书》到《巴黎协定》，从发达国家减排到全面减排，新的气候变化治理时代已经开启。

能源低碳转型是人类文明形态不断进步的历史必然，已成为全球能源发展的新趋势，也是应对气候变化的重要手段。2020年9月，习近平总书记向全世界作出我国“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的庄严承诺，我国成为全球气候治理、实现绿色低碳发展重要参与者、贡献者和引领者，同时也必将经历一场艰巨的转型之路。为实现碳达峰、碳中和目标，我国面临的挑战和要付出的努力远远大于发达国家，这就要求我国要统筹好经济发展和能源转型的关系，把握好碳达峰、碳中和的速度和力度，在全面建设社会主义现代化强国的同时，加快推进能源绿色低碳转型，统筹落实碳达峰、碳中和目标。

碳达峰、碳中和目标提出以来，习近平总书记作出一系列重要指示，强调把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，提出提高非化石能源占比、构建以新能源为主体的新型电力系统、坚决遏制“两高”项目盲目发展、不再新建境外煤电项目等具体要求，为国家、地方及行业全面做好碳达峰、碳中和工作明确了方向。各行各业充分重视并积极响应国家战略，低碳经济、绿色金融、碳市场蓬勃发展，举国上下一盘棋，表明了全国团结一致应对全球气候变化、履行大国承诺的坚定决心。

一年来，碳达峰、碳中和工作加速推进，研究成果丰硕。在此背景下，国家电力投资集团联合中国国际经济交流中心共同出版《中国碳达峰碳中和进展报告（2021）》。该报告由1个总报告和大家视角、专题篇、政策篇、国际篇以及案例篇5个专题报告组成。该书凝聚了行业内外具有影响力专家的智慧，从不同角度集中......

Ⅰ　总报告

1　中国碳达峰碳中和进展、面临挑战及展望　课题组／001

Ⅱ　大家视角

2　推进全球治理变革，促进可持续发展及“双碳”目标实现　张大卫／033

3　碳达峰碳中和目标下中国的绿色低碳转型：战略和路径　王一鸣／041

4　坚持创新引 为如期实现双碳目标提供技术保障　王炳华／058

5　做好碳达峰碳中和工作，迎接低排放发展的新时代　李俊峰／067

6　碳中和：中国发展的战略机遇　张永生／091

7　以新能源为主体的新型电力系统　王志轩／110

Ⅲ　专题篇

8　调整结构是减少碳排放的最大潜力之所在　张永军／128

——新型电力系统构建已踏上征途　何勇健／135

10　以系统思维统筹推进电力高质量发展　徐小东／140

11　碳中和下煤炭行业低碳化发展需求与模式　桑树勋／146

12　降低中国煤炭行业碳排放的建议　刘梦／152

13　关于新能源产业高质量发展的思考　李鹏／161

14　大力发展绿色低碳产业的政策建议　刘小鸽／169

15　数字技术助力碳达峰碳中和的路径和建议　梁鹏／175

16　全球深度脱碳技术发展趋势与启示　欧训民 等／182

17　我国新型储能技术发展现状及前景展望　刘坚／196

18　双碳时代“绿氢”登场　景春梅／209

Ⅳ　政策篇

19　“十四五”推动碳达峰碳中和要迈七道坎　景春梅 等／214

20　实现碳达峰、碳中和目标的政策建议　刘满平／220

21　构建新型电力系统面临的体制障碍及政策建议　王成仁／236

22　电力体制改革与电力市场建设　唐俊／245

23　碳排放权交易市场建设　杨玉峰 等／256

24　碳达峰碳中和要求下建立节能增效长效机制的建议　陈妍／269

25　我国“双碳”科技发展存在的问题和对策建议　梁鹏／275

Ⅴ　国际篇

26　碳中和的国际经验及启示　杨雷 等／281

27　碳边境调节机制的挑战及应对　景春梅 等／290

28　核电国际合作　王凤学 等／296

29　推动碳中和国际合作的对策建议　何七香／310

Ⅵ　案例篇

30　中国石油二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）的实践　周爱国 等／318

31　“新能源+”引领绿色低碳发展　吴金华／326

32　中国推动氢能行业发展的地方实践　何七香 等／339

33　后　记／346