构建现代产业体系：从战略性新兴产业到未来产业

本书以中科院战略咨询研究院提出的智库双螺旋法为理论指导，以国家部委委托的重大战略性新兴产业研究课题为依托，主要内容分为总论、战略篇、产业篇、未来篇、模式篇、地方篇。既有战略性新兴产业发展规律的理论总结和归纳，也有重点产业发展中问题梳理、发展目标和保障措施的系统分析，同时也有对代表性区域中心战略性新兴产业发展的实地调研。此外，本书对战略性新兴产业发展的集群化、生态化、国际化和协同化等模式进行了系统研究，并对未来产业的发展趋势进行了战略判断。本书既可以为智库、高校、科研院所等开展战略性新兴产业发展研究提供理论参考，也可以为产业界和地方政府把握战略性新兴产业发展趋势、进行产业布局和规划提供借鉴。

中国科学院科技战略咨询研究院是中国科学院学部发挥国家科学技术方面最高咨询机构作用的研究和支撑机构，是中国科学院率先建成国家高水平科技智库的重要载体和综合集成平台，并集成国内外、院内外力量建设的智库型研究院。

战略性新兴产业是新时期引领国家未来发展的重要力量，是构建现代产业体系的主方向、主阵地、主力军，代表未来科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、引领未来经济社会发展的重要力量。本书系统深入研究我国现代产业体系的重要成果。本书从宏观战略、政策环境、未来发展、地方实践等多方面对我国战略性新兴产业各领域及未来产业的发展做了全面、深入、系统的研究，为深入理解国家战略性新兴产业发展规划提供了重要的参考，为科研机构开展战略性新兴产业研究、创新企业进行战略性新兴产业关键方向布局、各级政府制定战略性新兴产业相关政策提供了有益的借鉴，发挥了中国科学院科技战略咨询研究院作为国家高端智库在国家经济社会发展重大决策中的关键作用。

习近平总书记指出，要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。可见，发展战略性新兴产业是构建现代产业体系的重中之重，是建设现代产业体系、培育发展新动能、促进经济高质量发展的重要举措，是面对新型国际关系、把握产业发展主动权的战略举措，也是谋求“十四五”及中长期竞争新优势的关键所在。而作为战略性新兴产业“先导”的未来产业，则是要解决前沿科技与产业发展的衔接问题，推动科技更好地服务于国民经济主战场、国家重大需求和人民生命健康。
作为中国科学院开展国家高端智库建设试点的专业化智库机构和中国科学院率先建成国家高水平科技智库的综合集成平台，中国科学院科技战略咨询研究院（以下简称“战略咨询院”）一直致力于国家战略性新兴产业发展方向、路径及政策等方面的研究。本书是由战略咨询院课题组（以下简称“课题组”）历时两年多完成的成果。
2019年6月，根据中国科学院发展规划局的部署，战略咨询院承担了国家发改委高技术司委托的“十四五战略性新兴产业重点问题研究”任务，成立了由我牵头，多学科、跨专业、跨部门研究人员组成的课题组，开展前期预研工作。2020年，在前期研究的基础上，战略咨询院承担了“十四五战略性新兴产业规划研究”任务，全面开展规划研究工作。
课题组以智库“DIIS-MIPS双螺旋法”为指导，坚持“立足现实、数据说话、事实支撑”，通过资料研究、实地调研、各方专家代表座谈会、集中研讨和专家咨询等方式，深入开展战略性新兴产业重大问题研究，形成研究报告。2019年11月，组织召开了重点省市地方发改委专家座谈会、战略性新兴产业行业协会专家座谈会、战略性新兴产业代表性企业专家座谈会、智库和科研院所专家座谈会，分别就“十三五”时期战略性新兴产业规划落实中存在的问题、“十四五”及中长期战略性新兴产业的国内外发展环境和机遇、未来规划整体布局、发展重点及政策支持等进行了深入讨论，并先后赴河南、湖北、重庆等地进行了实地调研。2020年7月至9月，在前期工作基础上，先后召开了共12场战略和领域专家研讨会，针对规划研究初稿各部分结构和内容进行了细致分析和深入研讨。同时，对北京、上海、四川、广东和湖北等五个省市开展实地调研，与各级政府发改委及相关部门、行业协会、企业、科研院所专家代表召开座谈会，并实地走访各类战略性新兴产业集群和领域代表性企业，分别就“十四五”及中长期战略性新兴产业的国内外发展环境和机遇、未来规划整体布局、发展重点及政策支持等进行了充分调研。
战略性新兴产业规划研究是一个体系化的系统布局问题。本书遵循智库研究“DIIS-MIPS双螺旋法”的内在逻辑机理，从谋篇布局上将战略性新兴产业规划研究分为总论、战略篇、产业篇、未来篇、模式篇和地方篇。各篇之间贯穿“DIIS-MIPS双螺旋法”的机理分析、影响分析、政策分析与方案设计四个阶段，每个环节又渗透着DIIS的收集数据、揭示信息、综合研判与形成方案四个环节。
一是总论。概述了应用“双螺旋法”研究战略性新兴产业规划研究的十个步骤，阐述了战略性新兴产业规划研究实施需要重点把握的七个问题，提出了战略性新兴产业规划研究实施应当重点抓好的七个产业和四大发展模式，介绍了全国六个重点地区战略性新兴产业发展现状和展望。
二是战略篇，共分为三章。包括我国战略性新兴产业发展的总体回顾、战略性新兴产业从科技创新到产业发展的成长规律，战略性新兴产业发展的总体情况。
三是产业篇，共分为七章。围绕七个代表性战略性新兴产业，即新一代信息技术产业、生物产业、新材料产业、高端装备制造业、新能源和智能汽车产业、绿色低碳产业和新型高技术服务业，分别论述各战略性新兴产业的发展现状与问题、面临的新形势、发展目标、主要任务及政策保障等，系统阐述我国战略性新兴产业的现状与未来。
四是未来篇，共分为四章。阐述了未来产业的概念与特征，从全球新技术革命趋势的视角，分析了未来支撑产业革命的新兴技术发展，梳理了全球主要国家对未来前沿技术部署的计划和方向，分析了我国未来产业发展的条件与机遇，研究了“十四五”及中长期我国未来产业的发展目标、主要任务，并提出了我国发展未来产业的政策建议和保障措施。
五是模式篇，共分为四章。从集群化、生态化、国际化与协同化四个层面论述战略性新兴产业的发展。
六是地方篇，共分为六章。选择我国战略性新兴产业发展较突出的北京、上海、深圳、广州、武汉与四川等六个重要地区，从战略性新兴产业发展现状、存在的问题与面临的挑战、主要思路与任务以及政策保障进行了全链条分析，并结合各地的发展特点提出了有针对性的发展思路与建议。
本书由我总体策划，张凤、王晓明具体指导并统编撰写各部分章节。需要说明的是，不同于关注战略性新兴产业发展方向和政策动态类的报告，也不仅仅是对战略性新兴产业发展背景和重要意义的解读，本书更关注从产业发展的战略高度和“连续光谱”来“解码”战略性新兴产业和未来产业，并通过地方实践来观察地方政府对产业发展的理解，立体式、多角度理解新时期“现代产业体系”的构建路径和方式。
本书在研究和成稿过程中凝聚了战略咨询院多个研究部门和众多领域专家的集体力量。同时，要感谢国家发改委创新和高技术发展司给予我们的大力支持和指导，感谢北京、上海、四川、深圳、广州、武汉等地发改委在地方调研过程中给予的鼎力支持。本书的出版还要特别感谢机械工业出版社华章分社的相关编辑，他们对内容审核的严谨性、对书稿编辑的责任心令人敬佩。
本书出版是对所有参与成员两年多来所做工作的肯定。目前，这些团队成员都在从事与科技前沿、科技战略与政策、战略性新兴产业和未来产业政策等相关的科研工作，相信他们将不断产出新成果，为我国战略性新兴产业和未来产业的发展做出更多贡献。

潘教峰
2022年8月

序一
序二
前言
总论　用智库双螺旋法深化战略性新兴产业规划研究　1
一、战略性新兴产业规划研究中的“双螺旋法”应用　2
（一） 第1步　制定工作方案：统筹规划研究全过程指导　4
（二） 第2步　收集数据资料：建立规划研究知识层基础　4
（三） 第3步　总体情况分析：践行规划研究时空域理念　5
（四） 第4步　实地调查研究：掌握规划研究第一手情况　5
（五） 第5步　产业发展预测：加强规划研究前瞻性思考　6
（六） 第6步　测定发展目标：突显规划研究引领性作用　6
（七） 第7步　明确主要任务：注重规划研究方向性路径　7
（八） 第8步　循证重点问题：遵循规划研究科学性原则　8
（九） 第9步　体制政策创新：关注规划研究保障性措施　8
（十） 第10步　提交研究报告：完成规划研究高质量成果　9
二、战略性新兴产业发展中需要重视的关键问题　9
（一） 关于战略性新兴产业发展定位问题　10
（二） 关于战略性新兴产业创新发展问题　11
（三） 关于战略性新兴产业数字化转型问题　12
（四） 关于战略性新兴产业基础能力问题　13
（五） 关于战略性新兴产业服务体系问题　14
（六） 关于战略性新兴产业政策研究问题　15
（七） 关于战略性新兴产业国际竞争问题　16
三、战略性新兴产业发展的重点产业和模式　17
（一） 从数字经济看战略性新兴产业发展：新一代信息技术产业　17
（二） 从生物经济看战略性新兴产业发展：生物产业　18
（三） 从产业基础看战略性新兴产业发展：新材料产业　18
（四） 从制造强国战略看战略性新兴产业发展：高端装备制造产业　19
（五） 从交通强国战略看战略性新兴产业发展：新能源和智能汽车产业　20
（六） 从“双碳”战略看战略性新兴产业发展：绿色低碳产业　20
（七） 从数字技术和科技赋能看战略性新兴产业发展：新型高技术服务产业　21
（八） 从战略科技融合创新看战略性新兴产业发展：未来产业　22
（九） 从区域创新体系看战略性新兴产业发展：集群化　22
（十） 从新经济形态演进趋势看战略性新兴产业发展：生态化　23
（十一）从国内国外双循环看战略性新兴产业发展：国际化　23
（十二）从系统完善政策支撑体系看战略性新兴产业发展：协同化　24
四、重点区域的战略性新兴产业发展综述　24
（一） 北京市：与时俱进，聚焦“高精尖”产业平稳快速发展　25
（二） 上海市：提升质量，打造战略性新兴产业发展高地　26
（三） 深圳市：先行示范，全面营造一流的创新生态系统　27
（四） 四川省：聚焦重点，推动战略性新兴产业全面发展　28
（五） 广州市：多点支撑，打造新发展格局下战略新支点　29
（六） 武汉市：夯实基础，打造中部特色现代化产业体系　29
参考文献　30
战　略　篇
第一章　我国战略性新兴产业发展的总体回顾　34
一、我国战略性新兴产业发展的主要成就　34
（一） 产业规模和增速持续提升　35
（二） 企业盈利能力稳步增长　35
（三） 重点领域产业不断发展壮大　35
（四） 未来产业发展进入初始孕育和加快形成期　36
（五） 产业能级高、带动能力强、辐射范围广的产业集群逐渐凸显　36
（六） 融入全球创新网络的开放发展新局面正在逐步形成　37
二、我国战略性新兴产业发展的主要问题　37
（一） 产业发展规划缺乏统筹协调，各地产业同质化现象严重　37
（二） 产业发展引领能力不足，关键核心技术受制于人　37
（三） 配套支持政策体系性不强，尚未形成政策合力　38
（四） 资本市场成熟度不高，金融支持体系仍需完善　38
（五） 产业发展所需人才总量不足，存在结构性错位　38
（六） 国际贸易话语权不大，缺乏国际知识产权保护环境　39
参考文献　39
第二章　我国战略性新兴产业发展的规律特征　40
一、把握战略性新兴产业发展规律的重要性　40
（一） 战略性新兴产业是推动经济体系优化和升级的重要抓手　40
（二） 战略性新兴产业是国际竞争长期且重要的焦点　41
（三） 战略性新兴产业成长有自身特定的规律　41
二、战略性新兴产业成长的重要标志　41
（一） 将重大技术突破转化为产品　41
（二） 将重大发展需求转变为现实市场需求　41
（三） 形成新的技术标准体系　42
三、战略性新兴产业成长过程的特点　42
（一） 战略性新兴产业启动发展分阶段　42
（二） 战略性新兴产业成长需要较长的时间　43
（三） 战略性新兴产业成长常伴随着新生企业的发展　44
四、地区发展战略性新兴产业的经验　45
（一） 建立成果转化平台，加速科技创新到产业发展　45
（二） 发展风险投资，完善新创科技企业成长环境　45
（三） 建立科技产业园区，促进集群化发展　46
（四） 扶持应用示范项目，发挥带动作用　46