国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见 政策解读和实务操作

国有企业工资决定机制改革，事关国有企业健康发展，事关国有企业职工切身利益，事关收入分配合理有序。《关于改革国有企业工资决定机制的意见》是对国有企业工资分配管理办法的重大改革。该书对该意见贯彻执行过程中的热点难点进行了解读，并收录了薪酬参考数据及中央和地方国企工资决定机制改革重要文件。

人力资源社会保障部劳动关系司 拟订劳动关系政策；拟订劳动合同和集体合同制度实施规范；拟订企业职工工资收入分配的宏观调控政策，指导和监督国有企业工资总额管理和企业负责人工资收入分配；指导劳动标准制定工作；拟订消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策。

一、改革的总体情况

1.国有企业状况

2.国有企业工资分配制度改革历程

3.改革的适用范围

4.国有企业的概念

5.实际控制人的概念

6.国有企业工资决定机制改革的重大意义

7.国有企业工资决定机制改革聚焦的主要问题

8.国有企业工资决定机制改革的总体框架

9.国有企业工资决定机制改革创新点

10.坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向的基本原则

11.坚持效益导向与维护公平相统一的基本原则

12.坚持市场决定与政府监管相结合的基本原则

13.坚持分类分级管理的基本原则

二、工资总额决定机制

1.确定工资总额的一揽子因素

2.国家工资收入分配宏观政策要求

3.工资指导线的内涵

4.经济效益增长幅度的内涵

5.工资总额增长不超经济效益增长的要求和工效联动机制确定工资总额增长的关系

6.工资总额增减规则的对等要求

7.劳动生产率含义及对标要求

8.人工投入产出率含义及对标要求

9.企业职工工资水平对标要求

10.政府职能部门规定的工资调控水平和增长调控目标

11.国有企业的分类

12.充分竞争类国有企业工资效益的联动指标

13.功能类国有企业工资效益的联动指标

14.公益类国有企业工资效益的联动指标

15.金融类国有企业工资效益的联动指标

16.文化类国有企业工资效益的联动指标

三、工资总额预算管理

1.工资总额的内涵

2.工资总额预算编制

3.工资总额确定中的政策调整等非经营性因素

4.国有资产保值增值与工资总额的关系

5.增人不增资、减人不减资

6.工资总额预算备案制和核准制

7.工资总额预算周期制管理

8.工资总额预算的执行

9.工资总额预算执行情况动态监控和清算

四、企业内部工资分配

1.完善企业内部工资总额管理制度

2.企业内部分配基本工资制度

3.企业内部分配集体协商制度

4.技术技能人才工资分配的要求

5.企业全员绩效考核

6.股权激励

7.员工持股

8.组织任命企业负责人薪酬制度

9.职业经理人薪酬制度改革

10.福利费等工资外收入

11.企业职工工会福利

12.职工工资个人所得税缴纳项目

五、国有企业工资分配管理体制

1.人力资源社会保障部门在国有企业工资分配管理中的职能定位

2.企业薪酬调查和信息发布制度

3.履行出资人职责机构（或其他企业主管部门）在国有企业工资分配管理中的职能定位

4.国有企业工资分配监管部门职责分工

5.国有企业工资分配内部监督机制

6.国有企业工资分配信息公开制度

7.工资内外收入监督检查制度

第二部分 工资决定机制操作实务

一、工资效益联动机制操作实务

1.工资效益联动机制

2.科学确定联动指标

3.合理确定考核目标

4.突出不同考核重点

5.规范考核计分办法

6.科学构建联动办法

二、企业内部工资分配改革操作实务

1.岗位价值度评价的方式方法

2.构建员工能力发展通道的方式方法

3.全员绩效考核方式方法

4.市场价位对标方式方法

5.岗位工资为主的基本工资制度

6.建立岗位工资制度的其他基础管理工作

三、工资总额预算管理流程

1.工资总额预算工作

2.工资总额预算执行情况监控

3.工资总额清算

4.国有企业工资内外收入监督检查

第三部分 薪酬参考数据

2012—2018年城镇非私营单位就业人员平均工资（表3—1）

2012—2018年城镇私营单位就业人员平均工资（表3—2）

2018年中国沪深A股上市公司经营业绩及人工成本投入产出率指标（表3—3～表3—21）

第四部分 文件汇编

国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见

（2018年5月13日国发〔2018〕16号）

中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见

（2015年8月24日）

中央企业工资总额管理办法

（2018年12月27日国务院国有资产监督管理委员会令第39号）

北京市人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2018年12月21日京政发〔2018〕31号）

天津市人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2019年3月2日津政发〔2019〕7号）

河北省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2019年3月29日冀政字〔2019〕19号）

山西省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2018年12月29日晋政发〔2018〕48号）

内蒙古自治区人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2018年12月23日内政发〔2018〕51号）

辽宁省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2018年12月4日辽政发〔2018〕40号）

吉林省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2018年12月6日吉政发〔2018〕30号）

黑龙江省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2018年11月19日黑政发〔2018〕19号）

上海市人民政府关于本市改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2019年1月25日沪府规〔2019〕7号）

江苏省政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2018年12月11日苏政发〔2018〕145号）

浙江省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2018年12月17日浙政发〔2018〕47号）

安徽省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2019年3月8日皖政〔2019〕19号）

福建省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2018年10月23日闽政〔2018〕22号）

江西省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2018年8月30日赣府发〔2018〕24号）

山东省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2018年12月29日鲁政发〔2018〕34号）

河南省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2019年1月17日豫政〔2019〕2号）

湖北省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2018年11月11日鄂政发〔2018〕46号）

湖南省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2018年12月25日湘政发〔2018〕32号）

广东省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2019年1月15日粤府〔2019〕5号）

广西壮族自治区人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2018年9月6日桂政发〔2018〕42号）

海南省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2018年12月14日琼府〔2018〕55号）

重庆市人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2018年12月7日渝府发〔2018〕54号）

四川省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2018年12月29日川府发〔2018〕49号）

贵州省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2019年1月9日黔府发〔2019〕1号）

云南省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2018年12月3日云政发〔2018〕68号）

陕西省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2018年10月30日陕政发〔2018〕36号）

甘肃省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2018年8月27日甘政发〔2018〕58号）

青海省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2018年11月16日青政〔2018〕78号）

宁夏回族自治区人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2019年1月9日宁政发〔2019〕2号）

新疆维吾尔自治区关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

（2018年11月17日新政发〔2018〕93号）

新疆生产建设兵团印发《兵团关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》的通知

（2018年12月25日新兵发〔2018〕45号）