纪检监察法规一本通（第二版）

纪检监察干部要学习的党规党纪、法律法规浩如烟海。为方便纪检监察干部在较短时间内既精通党章党规党纪又熟悉宪法法律法规，我们编辑出版了本书。本书收录了近200部纪检监察时新常用法规，对重点条文进行1000余处脚注，附录表格构建立体知识体系，内容完整、条理清晰、重点突出，是纪检监察干部必备的工具书。预留边栏，便于“读法条 做读书笔记”。

刘飞
男， 1977年2月出生于江苏省沭阳县，中共党员，本科毕业于中南财经政法大学(法学专业)、研究生毕业于中国青年政治学院( 刑法专业)，2002年通过首届法律职业资格考试。曾任河南省驻马店市人民检察院主诉检察官,现就职于中共驻马店市纪委、驻马店市监委。曾办理各类刑事案件百余起、各类违纪案件千余起，具有较为丰富的司法实践经验和纪检监察工作经验。在《中国纪检监察报》《中国纪检监察杂志》《法治日报》等国家*报刊.上公开发表文章百余篇，出版著作有《纪检监察重点一本通》《纪检监察实务问答》《纪检监察实务一本通》等。曾为中国纪检监察学院北戴河校区、中央纪委国家监委杭州培训中心、浙江大学、中国政法大学、河南纪检监察宣教基地和基层纪检监察机关讲授纪检监察业务百余场，授课形式新颖，颇受听众欢迎。

本书分为三大部分：第*部分为党规党纪，第二部分为法律法规及司法解释，第三部分为纪检监察基础知识及重点难点梳理。
◎讲解。本书对重点法规中的重点条文做了尽可能多的注解。
◎梳理。本书对《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》领导审批权限、《监察法》规定的15种调查措施、纪检监察机关履职期限、诫勉谈话等核心知识点进行系统梳理。
◎传授。本书突出问题导向，把实践中经常遇到的困惑阐释清楚，让读者不仅知其然，还知其所以然。

第二版编写说明

在信息传播、知识更新、技术提升、文化创新日新月异的时代，学习成为一个人、一个组织乃至一个国家生存和发展的核心要素，彰显出越来越重要的地位和作用，而学习力则是决定其发展水平的核心竞争力之一。若要适应现实和挑战，就必须不断加强学习。《监察官法》第15条规定，监察官采用考试、考核的办法，从符合监察官条件的人员中择优选用。同时该法第30条、第32条均明确规定，要提高监察官的专业能力。由此可见，建设高素质专业化纪检监察队伍是法律的刚性要求，更是大势所趋。党章党规党纪、宪法法律法规，是广大党员、公职人员尤其是纪检监察干部履职的基本武器。纪法知识学不深、学不透，不会纪法贯通、法法衔接，就无异于外科医生不会用手术刀。然而，党规党纪、法律法规浩如烟海，又更新很快，如何快速入门，颇让人头疼。为方便广大读者熟练掌握法规，着力解决入门难、提升难的问题，《纪检监察法规一本通》应运而生，本书上市之后，深受好评。为方便读者高质量学习，现对本书进行修订。本书分为三大部分：第*部分为党规党纪，第二部分为法律法规及司法解释，第三部分为纪检监察基础知识及重点难点梳理。编者用九大关键词概括本书特色及修订前后之变化。
关键词一：讲解。本书对重点法规中的重点条文做了尽可能多的注解。比如，地方纪委到底是不是同级党委组成部门？不少人误以为地方纪委是同级党委的职能部门，其实不然。《中国共产党章程》第46条第1款、《中国共产党党内监督条例》第26条、《中国共产党纪律检查委员会工作条例》第3条均明确规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关（注意不是专门机关）。《中国共产党工作机关条例（试行）》规定了党委办公厅（室）、党委职能部门、党委办事机构、党委派出机关的职责，但未规定纪委的职责。
关键词二：梳理。本书对《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》领导审批权限、《监察法》规定的15种调查措施、纪检监察机关履职期限、诫勉谈话等核心知识点进行系统梳理。以诫勉谈话为例，《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规均规定了诫勉谈话。诫勉谈话的性质是否属于组织处理呢？《中国共产党纪律处分条例》第19条、《党政领导干部选拔任用工作条例》第24条均将诫勉谈话与组织处理并列，这充分说明诫勉谈话不属于组织处理。不仅党内法规规定了诫勉谈话，而且《监察法》《公职人员政务处分法》等法律也规定了诫勉谈话,那么，监委作出的诫勉决定是否有6个月的影响期呢？在学习诫勉这个知识点时，要善于将党内法规与法律法规融会贯通。
关键词三：传授。本书不仅输出核心知识点，更重在传授一种学习方法。俗话说，授人以鱼不如授人以渔。本书突出问题导向，打通服务基层的*后一公里，把实践中经常遇到的困惑阐释清楚，让读者不仅知其然，还知其所以然。
关键词四：实用。例如，为方便使用，本书将2003年、2015年《中国共产党纪律处分条例》的分则部分收录进来。这是由于实践中有不少违纪存量，根据从旧兼从轻的处分原则，还需要适用行为发生时的法规。又如，《中国共产党纪律处分条例》多处条文规定了“违反有关规定”，本书专门将“有关规定”涉及的相关法规或者规范性文件名称汇总梳理。
关键词五：更新。本书及时收录新出台的重要法规和规范性文件，如《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党组织处理规定（试行）》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《监察官法》《监察法实施条例》等，内容上做到与时俱进。
关键词六：分类。本书在编排体例和结构上，按照各法规文件之间的内在关系及调整对象分类，以先党规后国法的逻辑顺序和颁布施行的时间顺序双重原则进行分类整合、梳理汇编：上篇为党规党纪，中篇为法律法规及司法解释，下篇为纪检监察基础知识及重点难点梳理。全书将对事业单位人员的处分规定、对人民警察和司法工作人员的处分规定、对国有企业人员的处分规定、职务犯罪规定、问责类规定、公务员考核、组织纪律、廉洁纪律、违反社会公德等规定分门别类呈现，方便读者查找、学习。
关键词七：重点。建议读者反复精读如下核心法规。党内法规：《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》等。法律法规：《宪法》《监察法》《监察法实施条例》《监察官法》《公务员法》《公职人员政务处分法》《刑法》等。
关键词八：精简。本书修订时，为了减轻读者学习负担，将实践中运用频率较少的法规予以剔除或者节录。如删除《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》《中国共产党机构编制工作条例》《中国共产党组织工作条例》等，对《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《党政领导干部考核工作条例》等法规予以节录。
关键词九：保密。基于保密要求，下列重要文件未能收录：《监察机关监督执法工作规定》《纪检监察机关案件监督管理工作规则》《纪检监察机关监督检查审查调查措施使用规定》《纪检监察机关涉案财物管理规定》《关于事业单位工作人员和机关工人受处分工资待遇处理有关问题的通知》《关于事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》《关于做好失实检举控告澄清工作的意见》《中央纪委国家监委关于为受到失实检举控告纪检监察干部予以澄清正名的实施意见》《关于进一步做好“走读式”谈话安全工作的意见》《关于查办“双管”公职人员案件协作配合有关问题的意见》等。
工欲善其事，必先利其器。重视对党纪国法的学习是纪检监察干部做好工作的前提。面对新形势新任务，知识恐慌、本领恐慌现象普遍存在。新规定出台后，要及时跟进学、带着问题学、联系实践学，做到学思践悟、读懂弄通。学习贵在坚持，成功源于持续的自律。“所有优秀的背后，往往是苦行僧般的自律。”越自律，越优秀。很多时候，不是优秀才自律，而是自律了才变得优秀。越是自律的人越明白自己真正想要的是什么，而不是把时间和精力浪费在无意义的事情上。善于利用碎片化时间学习，方能让自己持续成长。
本书不仅适合专业的纪检监察干部学习使用，也适合一般党员干部学习使用。一句谚语与诸位读者共勉：成功的路上并不拥挤，因为坚持的人不多。
编者能力水平有限，本书或许有不妥之处，敬请读者批评指正。意见反馈路径：[email protected]。您也可以在微信公众号“飞哥手记”的后台留言。

刘　飞
2022年2月1日

目录
上篇党规党纪
一、纪检监察常用基础党规党纪
1.党章
中国共产党章程（中国共产党第十九次全国代表大会部分修改，2017年10月24日通过）
2.准则及政治建设
关于新形势下党内政治生活的若干准则（2016年10月27日）
中共中央关于加强党的政治建设的意见（2019年1月31日）
县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定（2016年12月23日）
中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见（2021年3月27日）
3.条例
中国共产党纪律处分条例（2018年8月18日）
中国共产党纪律处分条例（节录）（2015年10月18日）
中国共产党纪律处分条例（节录）（2003年12月31日）
中国共产党党内监督条例（2016年10月27日）
中国共产党巡视工作条例（2017年5月26日修订）
中国共产党重大事项请示报告条例（2019年1月31日）
中国共产党中央委员会工作条例（2020年9月30日）
中国共产党纪律检查委员会工作条例（2021年12月24日）
中国共产党地方委员会工作条例（2015年12月25日）
中国共产党党组工作条例（2019年4月6日）
中国共产党党员教育管理工作条例（节录）（2019年5月6日）
中国共产党党员权利保障条例（2020年11月30日修订）
中国共产党支部工作条例（试行）（节录）（2018年10月28日）
中国共产党党和国家机关基层组织工作条例（节录）（2019年11月29日修订）
中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）（节录）（2019年12月30日）
中国共产党普通高等学校基层组织工作条例（节录）（2021年2月26日修订）
中国共产党党内法规制定条例（2019年8月30日修订）
4.规则、规定、办法
纪检监察机关处理检举控告工作规则（2020年1月21日）
中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（2018年12月28日）
党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定（2020年3月9日）
党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）（2018年11月29日）
纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定工作暂行办法（2010年12月10日）
中共中央纪律检查委员会关于审理党员违纪案件工作程序的规定（1991年7月13日）
关于查处党员违纪案件中收集、鉴别、使用证据的具体规定（1991年7月23日）
纪检监察机关办案工作保密规定（1996年8月19日）
中共中央纪律检查委员会、中华人民共和国监察部关于保护检举、控告人的规定（1996年1月19日）
中央纪委关于处分违犯党纪的党员批准权限的具体规定（1983年7月6日）
中央纪委关于修改《关于处分违犯党纪的党员批准权限的具体规定》的通知（1987年3月28日）
二、纪检监察常用核心党规党纪
1.组织（人事）纪律及组织处理规定
党政领导干部选拔任用工作条例（2019年3月3日）
干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法（2019年5月13日）
党政领导干部任职试用期暂行规定(2001年2月6日)
公务员职务与职级并行规定（2019年3月19日）
干部人事档案工作条例（节录）（2018年11月20日）
干部人事档案造假问题处理办法（试行）（2015年11月18日）
关于加强国家工作人员因私事出国（境）管理的暂行规定（2003年1月14日）
领导干部报告个人有关事项规定（2017年2月8日）
领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法（2017年2月8日）
中国共产党发展党员工作细则（2014年5月28日）
关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定（2008年2月4日）
中央纪委、中央组织部关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法（2005年12月19日）
中共中央组织部关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则（2015年6月28日）
中国共产党组织处理规定（试行）（2021年3月19日）
中央纪委、中央组织部、总政治部关于领导干部不得参加自发成立的“老乡会”、“校友会”、“战友会”组织的通知（2002年4月4日）
2.廉洁纪律（公务用车、用房、接待，兼职）
关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定（2012年12月4日）
中国共产党廉洁自律准则（2015年10月18日）
党政机关厉行节约反对浪费条例（2013年11月18日）
党政机关公务用车管理办法（2017年12月5日）
党政机关办公用房管理办法（2017年12月5日）
党政机关国内公务接待管理规定（2013年12月1日）
关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受的礼品实行登记制度的规定(1995年4月30日)
关于规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知（2019年7月3日）
中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定（2007年5月29日）
违规发放津贴补贴行为处分规定（2013年6月13日）
中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定（１９８６年２月4日）
关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见（2013年10月19日）
人力资源和社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见（2017年3月10日）
关于退出现职、接近或者达到退休年龄的党政领导干部在企业兼职、任职有关问题的意见（2008年4月10日）
中共中央组织部关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知（2014年6月25日）
关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见（节录）（2004年4月8日）
中央纪委关于对《行政机关刚退休干部能否接受下级行政机关聘请领取报酬的请示》的答复（2002年1月7日）
关于规范公务员辞去公职后从业行为的意见（2017年4月28日）
公务员辞去公职规定(2020年12月8日修订)
3.工作纪律
违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定（2010年7月8日）
领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定（2015年3月18日）
司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定(2015年3月29日)
4.违反社会公德
中央纪委关于对共产党员参与以财物为媒介的手淫、口淫活动应如何处理的请示的答复（1995年12月21日)
中央纪委审理室关于审核认定嫖娼案件有关问题的意见（2005年3月29日)
公安部关于对同性之间以钱财为媒介的性行为定性处理问题的批复（2001年2月28日)
关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见（2016年9月25日）
5.纪律惩戒
关于公务员受处分工资待遇处理有关问题的通知（2010年12月21日）
关于公务员被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知（2010年12月21日）
关于机关事业单位工作人员被采取刑事强制措施和受刑事处罚实行向所在单位告知制度的通知（2015年11月6日）
6.公务员考核
党政领导干部考核工作条例（节录）（2019年4月7日）
公务员考核规定（2020年12月8日修订）
公务员平时考核办法（试行）（2019年11月26日）
关于受党纪处分的党政机关工作人员年度考核有关问题的意见（1998年4月8日）
关于受党纪处分公务员年度考核有关问题的答复意见（2016年12月1日）
党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）（2019年12月30日）
7.问责类规定
中国共产党问责条例（2019年8月25日）
关于实行党政领导干部问责的暂行规定（2009年6月30日）
关于实行党风廉政建设责任制的规定（2010年11月10日）
地方党政领导干部安全生产责任制规定（2018年4月8日）
党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）（2015年8月9日）
地方党政领导干部食品安全责任制规定（2019年2月5日）
中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定（2019年8月30日修订）
中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）（2019年9月3日）
中篇法律法规及司法解释
一、纪检监察常用基础法规
1.宪法
中华人民共和国宪法（2018年3月11日修正）
2.法律法规
中华人民共和国监察法（2018年3月20日）
中华人民共和国监察法实施条例（2021年9月20日）
中华人民共和国公职人员政务处分法（2020年6月20日）
中华人民共和国刑法（节录）（2020年12月26日修正）
中华人民共和国刑事诉讼法（节录）（2018年10月26日修正）
中华人民共和国公务员法（2018年12月29日修订）
中华人民共和国监察官法（2021年8月20日）
中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（节录）（2022年3月11日修正）
中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法（节录）（2020年10月17日修正）
中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（节录）（2015年8月29日修正）
行政机关公务员处分条例（2007年4月22日）
二、纪检监察常用核心法规
1.对事业单位人员的处分规定
事业单位人事管理条例（2014年4月25日）
事业单位工作人员处分暂行规定（2012年8月22日）
人力资源社会保障部关于贯彻执行《事业单位工作人员处分暂行规定》若干问题的意见（2017年6月21日）
2.对人民警察、司法工作人员的处分规定
监狱和劳动教养机关人民警察违法违纪行为处分规定（2012年5月21日）
公安机关人民警察纪律条令（2010年4月21日）
中华人民共和国法官法（节录）（2019年4月23日修订）
人民法院工作人员处分条例（2009年12月31日）
法官惩戒工作程序规定（试行）（2021年12月8日）
检察人员配偶、子女及其配偶禁业清单（2021年9月29日）
人民法院工作人员近亲属禁业清单（2021年10月20日）
中华人民共和国检察官法（节录）（2019年4月23日修订）
检察人员纪律处分条例（2016年10月20日修订）
关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定（2015年9月6日）
3.对农村基层干部的处分处理规定
中华人民共和国村民委员会组织法（节录）（2018年12月29日修正）
农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）（2011年5月23日）
4.对国有企业人员的处分规定
国有企业领导人员廉洁从业若干规定（2009年7月1日）
5.对政协委员的处分规定
中国人民政治协商会议章程（节录）（2018年3月15日修订）
三、纪检监察常用司法解释
1.贪污贿赂渎职犯罪
全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要（2003年11月13日）
最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定（2006年7月26日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见（2007年7月8日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见（2008年11月20日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见（2009年3月12日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见（2010年11月26日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见（2012年8月8日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）（2012年12月7日）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释（2016年4月18日）
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定（2017年6月20日）
关于人民检察院立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件若干问题的规定（2018年11月24日）
2.监察机关执法工作有关规定
人民检察院刑事诉讼规则（节录）（2019年12月30日）
关于不动产登记机构协助监察机关在涉案财物处理中办理不动产登记工作的通知（2019年12月17日）
罚没财物管理办法（2020年12月17日）
下篇纪检监察基础知识及重点难点梳理
《中国共产党纪律处分条例》有关规定索引一览表
《中国共产党纪律处分条例》兜底条款的梳理
《中国共产党纪律处分条例》易混淆的知识点解析
违反政治纪律政治规矩典型案例
党员监察对象违规从事或者参与营利性活动规定梳理
党纪处分执行一览表
政务处分执行一览表
处分决定宣布和执行有关规定梳理一览表
《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》领导审批权限一览表
《监察法》关于15种调查措施规定一览表
《监察法》关于期限的规定一览表
《监察法实施条例》关于期限的规定一览表
纪法贯通、法法衔接相关规定索引
纪检监察机关（巡视巡察机构）履职期限一览表
纪检监察、巡视巡察工作中常见谈话对比梳理
派驻纪检监察机构职责权限一览表
诫勉谈话、谈话提醒、提醒谈话相关知识点梳理一览表
关于诫勉的核心规定及六个月影响期梳理一览表
地方党委、党工委、部门党组（党委）区分梳理一览表
高校纪委和国有企业纪委相关规定梳理
从宽处理（含认罪认罚）相关规定梳理
涉案款物处置规定一览表
关于监察机关、公安司法机关履行告知、信息传递义务的规定梳理
打击报复行为与匿名诬告行为区别梳理
纪律检查建议与监察建议的区别一览表
公务员、事业单位工作人员、国有企业负责人被留置期间工资待遇处理梳理
党内法规基础知识梳理
《刑法修正案（十一）》与监察有关的条文修正前后条文对照
苗头性倾向性问题、轻微违纪问题、一般违纪问题以及严重违纪问题处置方式梳理
党纪处分与政务处分量纪规则梳理
监察机关管辖的101个罪名梳理