纪检监察实务问答（第二版）

本书具有很强的实用性和可操作性，围绕监督执纪各个环节，针对监督执纪实践中的常见困惑（提问均来自基层纪检监察干部），逐一精细解答。以问题为导向，采取设问解答的形式，每个问答均由提问、解答和相关规定链接、相关案例指引等部分构成。提问贴近实践、简洁明了，解答明确具体、指导性强，相关规定链接全面、清晰。

为便于查阅，全书共有五章，第一章为基层干部违纪专题；第二章为常见困惑释疑；第三章为日常监督热点难点问题；第四章关于初步核实、立案审查调查热点难点问题；第五章为案件审理专题。同时，全书最后附有《公职人员政务处分法》理解与适用15个困惑解析、《中国共产党纪律处分条例》(2018年)修订的17个亮点、人民法院没收违法所得申请案索引。作者整理了公职人员受政务处分权利受限一览表，《中华人民共和国公职人员政务处分法》相关知识点梳理与解析审查调查期限梳理，党纪政务处分决定执行情况一览表，“违纪违法事实材料”相关规定梳理一览表，涉案款物（违纪违法所得、犯罪所得）处理一览表，

基层纪检监察机关案件质量常见问题实例解析，纪检监察机关各类谈话知识点梳理、政务处分、政纪处分、处分、党纪处分、纪律处分区分一览表等相关知识要点的梳理放于文前，方便读者学习。

本书既可以作为各级纪检监察机关监督执纪的工具书，又可以作为纪检监察干部开展业务学习的参考书。

刘飞，1977年2月出生于江苏省沭阳县，中共党员，本科毕业于中南财经政法大学（法学）、研究生毕业于中国青年政治学院（刑法专业）。通过首届国家司法考试，办理各类刑事案件和违纪违法案件百余起，曾协助河南省纪委、中央纪委办理多起大案要案，具有较为丰富的司法实践经验和纪检监察工作经验，现供职于驻马店市纪委监委。先后在《中国纪检监察报》《中国纪检监察杂志》等国家*刊物上公开发表文章百余篇，出版著作有《纪法践悟》《纪检监察法规一本通》《纪检监察实务百问百答》等。曾为中国纪检监察学院北戴河校区、中央纪委国家监委杭州培训中心、浙江大学、中国政法大学和基层纪检监察机关讲授纪检监察业务课程百余场，授课形式新颖，颇受听众欢迎。

全国纪检监察实务专家、纪检监察业务培训名师执笔，汇集一线纪检监察干部在监督执纪等工作中遇到的具有代表性的热点难点问题，结合相关规定和典型案例逐一解答，是纪检监察干部的必备参考书籍。

●根据《公职人员政务处分法》等规定全新推出

●聚焦纪检监察机关监督执纪执法工作中的热点难点问题

●结合相关规定和典型案例解答常见问题，指引实务操作

●为基层新任纪检监察干部快速入门提供精准指引

以关注基层、服务基层、提高基层纪检监察干部业务能力为宗旨的专业书籍《纪检监察实务问答》自2019年1月出版发行以来，全国数万名纪检监察干部给予高度评价，称赞此书“实用、接地气”“身边的业务顾问”“百宝箱”。在地市级纪检监察机关工作15年的我对基层纪检监察干部需求十分了解：绝大多数基层纪检监察干部不喜欢抽象晦涩、高大上的论述，图书内容越基础、越实用、越通俗易懂，越受欢迎。基于此，本书修订时删除基层纪检监察干部很少涉及的个别问题，选取更多来自基层的鲜活案例。

2019年1月以来，有关方面新修订或者出台了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中国共产党问责条例》《公职人员政务处分法》《监察机关监督执法工作规定》等十多部法规。在这种情况下，有必要对《纪检监察实务问答》予以修订。本次修订幅度在50%左右，对基层纪检监察干部普遍困惑的典型问题例如，村党支部书记受到撤销党内职务处分后，还能任村委会主任吗？农村党员受留党察看处分期间拒不缴社会抚养费拟开除党籍，是否需要办理立案手续？居民小组组长私自出售墓地，县监委能否介入处理？村党支部是否负有全面从严治党的主体责任？处理村干部违纪违法问题，需要适用哪些条规？党员干部违规接受宴请，是否应该退赔吃喝费用？立案后被审查人患有精神疾病，应该怎么处理？轻处分影响期满后，能否对表现突出的党员干部立即提拔重用？纪检监察机关撤案的情形有哪些？党支部是否有权对普通党员提醒谈话？党支部能否对违纪党员作出纪律处分？举报人自行偷录的视频，纪检监察机关可以作为证据使用吗？主要领导责任和直接责任，可否由同一人承担？公安机关立案侦查应由监委管辖的案件，监察机关怎么办？地方纪委监委能否对垂管单位主要负责人实施诫勉谈话？ ，给予充分的解答；为切实夯实基层纪检监察干部基本功，对纪检监察基础知识例如，从15个角度解读《公职人员政务处分法》、2018年《中国共产党纪律处分条例》17个亮点解析、执行党纪政务处分决定一览表、审查调查期限梳理、涉案款物规定梳理一览表、诫勉谈话相关规定梳理一览表、初核工作方案模板、初核报告模板、审查调查谈话谋略、优秀审查调查报告欣赏等。给予更多提炼、讲解。

写作既是一个人的事情，又不是一个人的事情。所谓“一个人的事情”，是因为写作本来不是群体性行为，独自一人面对青灯黄卷，多方查找资料，伏案苦思冥想，从这个意义上说，写作不怕孤独，忌讳嘈杂，甚至期待有孤独下来的时间和能力。所谓“不是一个人的事情”，是因为《礼记》有云：“独学而无友，则孤陋而寡闻。”一个人学习、思考、实践、感悟，都有可能陷入“不识庐山真面目，只缘身在此山中”的困扰，而把自己的思考心得与他人分享剖辩，不仅自己能获得更深更广的见解，也能启发同好者的视野与思维，让信息和见识在更大的范围内传播。散文大家王鼎钧先生在《文学种子》中写道：“我是赤着脚走路的那种人，路上没有红毯，只有荆棘。中年以后整理自己的生活经验，发生了一个疑问，当年走在路上，前面明明有荆棘，为什么走在前面的人不告诉我呢？前面有陷阱，为什么没有人作个标记呢？前面有甘泉，为什么去喝水的人不邀我同行呢？经过一番研究，我知道一般人在这方面是很吝啬的。于是我又衍生出一个想法：我一边赤脚行走，一边把什么地方有荆棘、什么地方有甘泉写下来，放在路旁让后面走过来的人拾去看看。”

因平时工作繁忙、写作任务艰巨，我曾几度想放弃本书写作。是下面的励志语言一直激励我前行为激励读者读完此书，特将这段励志语言分享给各位读者。：一杯水，再烫也不要轻易松手，因为松手的那一刻，失去的不只是水，还有杯子；一段路，再难走也不要轻易放弃，因为放弃的那一刻，你失去的不只是路，还有沿途风景；一份事业，再难也不要轻易放手，因为放手的那一刻，失去的不只是事业，还有梦想。唯有坚持，才会有收获！每一份坚持，都是成功的累积，不要轻言放弃，那些难熬的苦，也都是向上的路；现在笑出来的泪都是当年流下的汗。我们的一生就是一本回忆录。当你老了，翻阅这本回忆录时，是苍白无力、内容空洞，还是心潮澎湃、热泪盈眶，完全看你今天如何下笔。

差之毫厘，谬以千里。为求本书解答精准，本书所列解答均有法规佐证、所列案例均注明出处。“你办的其实不是案子，而是别人的人生。”刘哲：《你办的其实不是案子 而是别人的人生》，清华大学出版社2019年版。尽管我力求精准解答，但受能力、时间等因素限制，书中或许有不妥之处，欢迎读者批评指正。意见反馈请发送至邮箱429458363@qqcom，也可关注微信公众号“ABC纪监人手记”。

刘飞

2020年9月1日

公职人员受政务处分权利受限一览表

《中华人民共和国公职人员政务处分法》相关知识点梳理与解析

审查调查期限梳理

党纪政务处分决定执行情况一览表

“违纪违法事实材料”相关规定梳理一览表

涉案款物（违纪违法所得、犯罪所得）处理一览表

基层纪检监察机关案件质量常见问题实例解析

纪检监察机关各类谈话知识点梳理

政务处分、政纪处分、处分、党纪处分、纪律处分区分一览表

第一章基层干部违纪专题

（一）农村基层干部

1

村党支部书记受到撤销党内职务处分后，还能任村委会主任吗？

2

村党支部是否负有全面从严治党的主体责任？

3

村主任(党员)失职渎职能否适用《中国共产党纪律处分条例》

第一百三十三条？

4

村干部失职导致村集体资金大量流失能否构成渎职犯罪？

5

如何正确理解在基层群众性自治组织中“从事管理”？村民小组组长

是否属于监察对象？

6

居民小组组长私自出售墓地，县监委能否调查处理？

7

村支书、村主任在监察立案调查期间能否辞职？

8

村支书、村主任能否经商办企业？

9

能否对存在轻微违纪问题的村支书诫勉谈话？

10

村支书违规为妻办低保，能否定性为贪污？

11

农村党支部第一书记违纪，谁有权监督执纪？

12

农村党员干部违约不交土地租赁费造成村集体资产流失，如何定性？

13

处理村干部违纪违法问题，需要适用哪些条规？

（二）乡镇

14

乡镇党委是否有权作出开除党籍处分？

15

乡镇政府是否有处分权？

16

如何给予乡镇武装部长纪律处分、处分？

（三）事业单位工作人员

17

自收自支事业单位工作人员及国企员工能否兼职？

18

事业单位工作人员能否在企业兼职？

19

事业单位中哪些人员可以兼职取酬？

20

为何要严禁党政机关和党政干部经商、办企业？

21

中央八项规定精神是否适用于事业单位的非党干部？

第二章常见困惑释疑

(一)关于车辆

22

私车公用并公养，是否违纪？

23

公职人员的家属可否顺道搭乘公务车辆？

(二)私生活

24

党员干部在室内公共场所吸烟被处罚，是否会影响提拔？

25

党员未婚同居，是否违纪？

26

嫖娼一次必须双开吗？

27

党员干部退休后嫖娼，如何处理？

28

卖淫嫖娼，是否属于违反生活纪律？

(三)与钱有关

29

教师节乡政府给优秀教师发奖金，是否违规？

30

内部刊物支付稿酬，是否违纪？

31

请上级领导授课，能否支付讲课报酬？

32

纪检监察机关能否强制收缴违纪所得？

33

公务员下班后收费辅导小学生是否构成违纪？

34

公务员下班后帮妻子挣钱，违纪吗？

35

公职人员出租出借注册建造师证，是否违纪？

36

国企负责人滥发津补贴，对接受津补贴的中层负责人能否立案

调查？

(四)与酒有关

37

党员干部工作日午间饮酒违纪条规适用研究

38

党员干部酒驾纪律处分问题研究

39

党员干部酒后驾驶电动车(或电动汽车)，能否给予纪律处分？

(五)与接待有关

40

党员干部违规接受宴请是否应该退赔吃喝费用？

(六)会风会纪、迟到早退旷工

41

上下班迟到早退，如何定性和适用条规？

42

外出学习培训或者开会期间，自费旅游是否构成违纪？

43

公职人员长期不上班，如何定性量纪？

第三章日常监督热点难点问题

(一)监督

44

纪委是不是党内公检法？

45

新党章关于党的纪律、纪委任务职责规定

46

如何正确理解纪挺法前？

47

纪严于法体现在哪些方面？

48

如何正确看待主体责任、监督责任的关系？

49

基层纪检监察机关抓早抓小的三个实例解析

50

基层纪检监察机关成功监督（宏观）的实例有哪些？

51

基层纪检监察机关履行监督职责存在十大误区

52

单位错误批评员工，员工要求单位承担精神损害赔偿是否有法律

依据？

53

立案后，能否不再给予处分改为谈话提醒？

54

党支部书记是否有权对普通党员实施提醒谈话？

55

群众私下对党员干部有议论，有关党组织该怎么办？

56

警示谈话适用于哪些人？

57

“问责”“追责”有何区别？逻辑上哪个在前？

58

公立学校教师发表不当言论，该由谁履行监督执纪职责？

(二)诫勉谈话专题研究

59

立案后，给予诫免谈话的依据是什么？

60

诫勉谈话与免予党纪处分，孰轻孰重？

61

诫勉谈话，能否适用于预备党员？

62

诫勉谈话是否适用于村支书和普通党员？

63

关于诫勉谈话的对象，《监察法》《公职人员政务处分法》有哪些

新规定？

64

单位主要负责人能否对班子成员实施诫勉谈话？

65

地方纪委监委能否对垂管单位主要负责人实施诫勉谈话？

66

诫勉谈话前是否需要征求组织部门意见？

67

诫勉谈话材料是否要列入干部人事档案？

68

诫勉决定模板

第四章初步核实、立案审查调查热点难点问题

69

初步核实工作方案（模板）

70

关于反映（单位、职务）（姓名）有关问题初步核实

情况的报告

71

是不是党员干部只要受到行政处罚，就需要立案？

72

立案侦查、立案审查、立案调查辨析

73

初核与立案，能否同日进行？

74

被立案审查调查的党员干部应遵守哪些规定？

75

被审查人应当重点学习哪些党规党纪？

76

采取留置措施时需注意哪些要点？

77

党员在预备期内交通肇事犯罪转正后才发现如何处理？

78

非监察对象涉嫌行贿犯罪被留置，是否需要办理立案手续？

79

监察机关能否对存在非职务违法行为的公职人员立案调查？

80

公职人员涉嫌违纪和非职务违法犯罪，其他机关已经立案调查，

监委能否同时立案调查？

81

立案审查决定需要集体研究吗？

82

立案审查调查决定，是否必须告知本人及其家属？

83

举报人偷摄的视频，纪检监察机关可以作为证据使用吗？

84

违纪违法事实见面材料是否必须写明违纪行为性质和条规依据？

85

对抗组织审查兜底情形的认定四个要点和九大情形

86

关于留置的若干困惑解析

87

如何正确理解讲政治与讲证据之间的辩证关系？

88

纪检监察审查调查安全工作应急处置预案（模板示例）

89

关于同志涉嫌违纪违法问题的审查调查报告（模板示例）

90

优秀调查报告欣赏

91

严重违纪违法案例剖析案件（示例）

92

一起典型违反中央八项规定精神案件剖析

93

审查调查谋略运用欣赏

94

纪检监察机关撤案的情形有哪些？

第五章案件审理

(一)案件审理基础知识介绍及常见困惑解答

95

审理对象拒绝见面，审理谈话如何进行？

96

违纪党员所在支部讨论其违纪问题时，本人能否参加？

97

监察机关能否对违规的村主任给予政务降级、撤职、开除处分？

98

党支部能否下达党纪处分决定？

99

党工委是否有权下达党纪处分决定？

100

对被检察机关相对不起诉、被人民法院判处免予刑事处罚的党员

干部党纪处分，能否降格处理？

101

贪污受贿量纪幅度如何把握？

102

党员干部被行政处罚，如何掌握量纪幅度？

103

纪检监察机关对同级党委管理的干部作出免予纪律处分、诫勉谈话、

批评教育等处理是否需要征求同级党委组织部门意见？

104

免予处分与不予处分，该如何区分？

105

党员干部被免职是否影响级别和工资待遇？

106

何种情况下同时给予党纪政务轻处分？

107

党员退休后犯错，还有必要给予诫勉、党纪轻处分吗？

108

处分决定无法送达本人时，怎么办？

109

处分决定的送达与宣布，哪个在先？

110

能否单独依据党章对违纪党员给予党纪处分？

111

党员干部盗取关于自己的举报信件，如何定性？

112

党员干部违规为自己办理离职手续，如何定性？

113

党员失信成老赖，如何适用条规？

114

对搞形式主义、官僚主义的，如何归类和适用条规？

115

国企职工被判刑，追究纪律责任如何适用条规？

116

给予工勤编制人员处分，如何引用条规？

117

如何正确表述政务撤职后的职级？

118

审理失职渎职案件如何准确界定损失？

119

党员干部受留党察看处分期间被发现新的违纪问题开除党籍，必须

同时开除公职吗？

120

如何区分赌博违法与赌博型受贿？

121

主要领导责任和直接责任，可否由同一人承担？

122

某县纪委监委越权处分同级县委委员，如何认定责任？

(二)党纪政务处分影响

123

受处分人在影响期内能否领取单位文明奖？

124

公务员受到党纪政务处分，是否影响公务交通补贴？

125

公职人员政策放开前超生二孩的，现在能否不再“双开”？

126

党纪政务处分的种类有哪些？有何影响？

127

党内监督的某些手段能否适用于非党干部？

128

处分期内，可否对受处分人调整岗位？

129

党内严重警告影响期满后，能否立即提拔重用受处分人？

130

党代表是党内职务还是一种资格？纪委监委能否终止其党代表

资格？

131

党员干部严重违纪被撤销党内职务，可否责令其辞去人大代表

职务？

132

受到党纪轻处分的党员干部，能否被列为党委换届候选人、

党代表大会代表候选人？

133

纪委委员如何被罢免或者辞去？

134

纪委能否作出取消预备党员资格的决定？

135

发现被辞退党员干部在职期间严重违纪，能否再作出开除公职

处分？

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