数字政府：开辟国家治理现代化新境界

王伟玲
中国电子信息产业发展研究院信息化与软件产业研究所数据治理研究室主任，研究员，管理学博士，中国优选法统筹法与经济数学研究会数据治理专业委员会委员，四川省大数据立法起草组特聘顾问，四川省大数据标准化技术委员会委员，广东工业大学硕士生导师，主要从事数字政府、数据要素市场、数字经济等领域的技术、产业、政策研究。
执笔起草了《关于数字政府建设的指导意见》《政务数据共享条例》《国家大数据产业“十四五”规划》《关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见》《公共数据资源开发利用试点工作方案》等政策文件，推动多个行业多家企业开展工业数据分类分级应用试点，开展了数十个地方数字政府、数字经济相关规划编制，负责数字中国建设峰会、世界互联网大会等重大活动组织筹备，在国内外核心期刊发表论文80余篇。

随着数字中国的加速推进，各行各业数字化转型不断加快，如何发挥数字政府的引领性、全局性、支撑性作用，提升政府行政履职能力，推动数字经济、数字社会、数字生态全面协调发展，推动国家治理走向现代化，成为数字政府建设的重大使命和核心议题。

全书分为认识篇、总体篇、应用篇、数据篇、技术篇，共二十章，基于作者10余年数字政府研究的深厚积累，

对数字政府的理念、应用、数据、技术等方面进行了详尽的阐述，以促进数字政府建设为目标，旨在凝聚各方协同构筑数字政府建设生态，为推进数字政府稳妥有序发展建言献策。

认识篇　数字政府：新时代、新主题
第　一章 数字政府概念：百家争鸣，众说纷纭　003
1．1　数字政府的相关概念　003
1．2　研究数字政府的相关人员　006
1．3　数字政府的介绍　010
第二章　数字政府沿革：从单点突破到整体重塑　015
2．1　从萌芽到办公自动化（1981—1992年）　015
2．2　从“三金工程”到政府上网（1993—2000年）　016
2．3　从单向应用向全面发展（2000—2013年）　016
2．4　从各自为政到统筹推进（2014年至今）　019
2．5　数字政府：电子政务的新未来新走向　021
第三章　数字政府态势：新诉求、新议题、新征程　023
3．1　推进数字政府建设的战略意义　024
3．2　数字政府建设愿景　027
3．3　数字政府建设的工作思路　030
3．4　数字政府建设所面临的阻碍　032
3．5　加快数字政府建设的路径选择　036
第四章　数字政府大考：疫情使数字政府建设加速　039
4．1　数字政府在疫情防控中发挥的积极作用　039
4．2　疫情防控给数字政府建设带来新发展　042
4．3　数字政府建设面临的新挑战　044
4．4　疫情暴露出来的数字政府发展问题　046
4．5　加快推进数字政府治理的对策建议　047
4．6　结论　048
总体篇　顶层设计：推动数字政府良性发展
第五章　统筹规划：强化数字政府建设的统筹力度　051
5．1　对数字政府顶层设计的理解　051
5．2　数字政府顶层设计的理念特征　052
5．3　发达国家数字政府建设管理机制比较　054
5．4　从实践看国内数字政府顶层设计做法　058
5．5　当前国内数字政府顶层设计的问题　062
5．6　完善国内数字政府顶层设计的对策建议　065
第六章　考核评估：加快数字政府推进的有力抓手　067
6．1　开展数字政府评估的意义　068
6．2　中国数字政府绩效评估理论研究的发展脉络　068
6．3　中国数字政府绩效评估实践的基本模式　073
6．4　中国数字政府绩效评估面临的现实困难　076
6．5　中国数字政府绩效评估再上新台阶的有效策略　077
第七章　互促发展：推动数字政府良性发展的路径　081
7．1　开展数字政府良性互动发展的必要性和重要性　081
7．2　数字政府良性互动发展的内涵解析　085
7．3　移动政务系统是落实良性互动的具体体现　092
应用篇　“场景驱动”：数字政府应用日趋深化
第八章　经济调节：经济运行调度愈加精准　097
8．1　数字技术变革宏观经济调控的表征　097
8．2　宏观经济调节数字化发展趋势　101
8．3　宏观经济调节数字化发展的机遇　103
8．4　宏观经济调节数字化发展的挑战　104
8．5　加快宏观经济调节数字化发展对策　106
第九章　市场监管：数字监管效能大幅提升　109
9．1　全面推进市场监管数字化的时代必要性　109
9．2　理性认识数字技术对市场监管带来的深刻变革　114
9．3　阻碍数字技术在社会治理应用中的关键瓶颈　117
9．4　加快推进市场监管数字化的多维进路　120
第十章　社会治理：城乡数字治理日益深入　125
10．1　对社会治理数字化发展的理解和认识　125
10．2　数字技术赋能社会治理的变革作用　127
10．3　数字化变革社会治理的发展趋向　129
10．4　各地社会治理数字技术创新应用竞相涌现　131
10．5　阻碍数字技术在社会治理应用中的关键瓶颈　135
10．6　加快推进社会治理数字技术应用创新　139
第十一章　公共服务：服务体验更加智能便捷　143
11．1　公共服务数字化发展的典型模式　143
11．2　公共服务数字化发展特点和影响因素　145
11．3　数字技术影响公共服务的内在机理　148
11．4　公共服务数字化发展现状　150
11．5　公共服务数字化发展难点　153
11．6　公共服务数字化发展对策　155
第十二章　生态环保：生态资源环境更加宜居　159
12．1　生态环保数字化的内涵　160
12．2　生态环保数字化发展现状　161
12．3　生态环保数字化发展趋势　167
12．4　生态环保数字化发展有待解决的问题　169
12．5　生态环保数字化发展对策　172
数据篇　“数据赋能”：数字政府建设的关键议题
第十三章　数据治理：激活政务数据潜藏价值　177
13．1　政务数据治理的概念　177
13．2　政务数据治理面临的一些问题　179
13．3　构建政务数据治理模型　181
13．4　加快推进政务数据治理体系的策略选择　186
13．5　结论　188
第十四章　数据开放：推动政务数据社会化利用　189
14．1　全球数据开放的现状和特点　190
14．2　数据开放极具战略意义　192
14．3　我国数据开放发展现状　195
14．4　我国数据开放存在的重点问题　197
14．5　我国加快推进数据开放的应对之策　199
第十五章　数据共享：打造政务数据“内循环”　203
15．1　对政务数据共享的理解　204
15．2　我国政务数据共享发展历程　204
15．3　推动政务数据共享的重要价值　205
15．4　我国政务数据共享取得的积极进展　208
15．5　政务数据共享发展存在的若干问题　210
15．6　政务数据共享的推进框架　214
15．7　结论　217
第十六章　数据运营：释放政务数据市场价值　219
16．1　政府数据授权运营的内涵　219
16．2　政府数据授权运营的生态价值创造机制　222
16．3　政府数据授权运营发展困境　226
16．4　推进政府数据授权运营的有效路径　228
技术篇　“智赋未来”：数字技术带来无限可能
第十七章　数字政府产业：市场规模持续扩大　233
17．1　我国数字政府产业特征　233
17．2　数字政府产业发展瓶颈　237
17．3　数字政府产业优化路径与对策建议　239
第十八章　数字技术：颠覆性新技术不断涌现　241
18．1　AI赋能政务智能化创新研究进展　241
18．2　基于人工智能技术的政务智能化面临的挑战　246
18．3　破解现阶段政务智能化困境的解决之道　248
18．4　结论与建议　250
第十九章　“数字底座”：夯实数字政府发展根基　251
19．1　政务云引领数字政府建设模式变革　251
19．2　在政策效应驱动下，政务云发展进入快车道　254
19．3　阻碍政务云协调发展的主要问题　257
19．4　结论与建议　258
第二十章　数字政府载体：政民沟通渠道日趋完善　261
20．1　政务热线概述　261
20．2　政务热线发展现状　262
20．3　政务热线发展困境　264
20．4　结论与建议　267
后记　273
参考文献　275