信访工作条例辅导读本

为了做好条例的学习宣传贯彻落实工作，使各地区各部门和社会各界全面准确理解条例，更好地贯彻执行条例，中央信访工作联席会议办公室、国家信访局组织参与条例起草的同志编写了《信访工作条例辅导读本》，以期为信访工作学习培训提供解读教材，为实践运用提供操作指南，为社会各界和人民群众了解条例提供普法读物。

本书坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示精神，紧密联系信访工作实际，紧扣《信访工作条例》的规定，分为绪论、总则、信访工作体制、信访事项的提出和受理、信访事项的办理、监督和追责等6个部分，全面介绍了条例制定的重要意义、总体考虑和主要原则，聚焦讲清楚规定“是什么”、“为什么”这么规定、“怎样”落实规定，对具体条款的含义进行了深入阐释，对条例贯彻实施中的问题给予了回应，为学好用好条例提供指引。

中央信访工作联席会议办公室，是中央信访工作联席会议的日常工作部门，承担中央信访工作联席会议的日常事务，向中央信访工作联席会议负责并报告工作。国家信访局，是党中央、国务院开展信访工作的专门机构，业务上接受中共中央办公厅、国务院办公厅指导。中央信访工作联席会议办公室设在国家信访局。国家信访局是《信访工作条例》的起草单位，《信访工作条例》由国家信访局负责解释。

学习宣传贯彻《信访工作条例》的解读教材和实践操作指南，社会各界和人民群众了解《信访工作条例》的普法读物

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意和为政得失的重要窗口。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信访工作，习近平总书记多次对信访工作作出重要指示批示，为做好新时代信访工作提供了根本遵循。2020年，党中央将制定“信访工作条例”列入中央党内法规制定计划，明确由国家信访局组织起草。党中央、国务院领导同志对起草工作高度重视，习近平总书记先后主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议研究审议，李克强同志提出明确要求，王沪宁同志主持中央书记处办公会议研究讨论，丁薛祥、郭声琨、肖捷同志多次作出批示并组织研究修改，对条例的起草工作给予强有力的领导和具体指导。2022年1月24日，中共中央政治局会议审议批准了《信访工作条例》。2月25日，党中央、国务院印发了《信访工作条例》，明确自5月1日起施行。条例的制定出台，对于坚持党对信访工作的全面领导，理顺信访工作体制机制，进一步规范和加强新时代信访工作，具有重要意义。

为了做好条例的学习宣传贯彻落实工作，使各地区各部门和社会各界全面准确理解条例，更好地贯彻执行条例，中央信访工作联席会议办公室、国家信访局组织参与条例起草的同志编写了《信访工作条例辅导读本》，以期为信访工作学习培训提供权威解读教材，为实践运用提供操作指南，为社会各界和人民群众了解条例提供普法读物。

本书坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示精神，紧密联系信访工作实际，紧扣《信访工作条例》的规定，分为绪论、总则、信访工作体制、信访事项的提出和受理、信访事项的办理、监督和追责等6个部分，全面介绍了条例制定的重要意义、总体考虑和主要原则，聚焦讲清楚规定“是什么”、“为什么”这么规定、“怎样”落实规定，对具体条款的含义进行了深入阐释，对条例贯彻实施中的问题给予了回应，为学好用好条例提供指引。

在《信访工作条例》起草和辅导读本编写过程中，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央纪委国家监委机关、中组部、中宣部、中央政法委、司法部以及中共中央办公厅法规局、国务院办公厅秘书三局都给予了大力支持，对条例起草修改和辅导读本编写提供了许多政策依据和支持。

学习宣传贯彻落实《信访工作条例》，是当前和今后一个时期的一项重大政治任务。我们要自觉运用条例指导工作、推动实践，以条例的有效实施作为推动新时代信访工作高质量发展的新起点，进一步提升信访工作的系统化、制度化、规范化水平，切实担负起为民解难、为党分忧的政治责任，更好地服务党和国家工作大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定。

深入学习领会习近平总书记重要指示精神 扎实推进《信访工作条例》学习贯彻落实工作 郭声琨

学好用好《信访工作条例》 切实维护群众合法权益 肖 捷

绪 论

一、制定《信访工作条例》的时代背景和重要意义

二、起草《信访工作条例》的主要过程

三、《信访工作条例》的基本框架和主要内容

四、制定《信访工作条例》的总体考虑和主要原则

第一章 总 则

第一节 条例的制定目的和适用范围

一、制定目的

二、适用范围

第二节 信访工作的地位作用和指导思想

一、信访工作的地位作用

二、信访工作的指导思想

第三节 组织开展信访工作的主要原则和要求

一、组织开展信访工作的主要原则

二、组织开展信访工作的要求

第二章 信访工作体制

第一节 党委统一领导

一、党中央加强对信访工作的统一领导

二、地方党委领导本地区信访工作

第二节 政府组织落实

一、贯彻落实信访工作部署要求

二、科学民主决策、依法履行职责

三、组织各方力量预防和处理信访问题

第三节 信访工作联席会议协调

一、信访工作联席会议制度

二、中央信访工作联席会议职责、架构和运行

三、地方信访工作联席会议

第四节 信访部门推动

一、信访部门性质

二、信访部门职责

三、其他机关、单位信访工作机构设置

四、信访工作保障

第五节 各方齐抓共管

一、明确其他机关、单位的信访工作职责

二、拓宽社会力量参与信访工作的制度化渠道

三、发挥乡镇、街道和村（社区）职能作用

第三章 信访事项的提出和受理

第一节 提出信访事项的形式及要求

一、信访人提出信访事项的形式

二、信访人提出信访事项的要求

三、各级机关、单位畅通信访渠道的要求

第二节 信访部门的受理程序

一、登记

二、甄别

三、处理

第三节 信访部门以外其他机关、单位的受理程序

一、登记

二、甄别和处理

三、告知

四、实体性受理

五、受理争议

第四节 重大、紧急信访信息报告制度

一、重大、紧急信访信息的报告范围

二、重大、紧急信访信息的报告程序

三、重大、紧急信访信息的报送责任制

第四章 信访事项的办理

第一节 办理流程和基本要求

一、有权处理机关、单位的认定及信访事项办理流程

二、“三到位一处理”要求

三、一般性要求

第二节 建议意见类事项办理

一、办理程序

二、表彰奖励

三、人民建议征集制度

第三节 检举控告类事项办理

一、办理程序

二、向组织（人事）部门通报报告制度

三、保密制度

第四节 申诉求决类事项办理

一、办理程序

二、信访处理意见书

三、复查复核

第五节 调解、和解与多元化解

一、调解、和解在信访工作中的应用

二、多元化解

第五章 监督和追责

第一节 党委和政府监督

一、信访工作督查

二、信访工作考核

第二节 信访部门监督

一、信访部门提出“三项建议”

二、信访情况年度报告

三、信访工作与巡视巡察工作衔接

第三节 责任追究

一、引发信访问题的责任

二、信访部门登记、转送、交办、督办责任

三、有权处理机关受理、办理责任

四、其他责任

五、信访人法律责任

附 录

信访工作条例

为加强和改进新时代信访工作提供有力制度保障

——国家信访局负责人就《信访工作条例》答记者问

相关法律法规

中华人民共和国宪法（节录）

中国共产党党内监督条例（节录）

中国共产党巡视工作条例（节录）

党政领导干部选拔任用工作条例（节录）

中国共产党纪律处分条例

中国共产党问责条例

中华人民共和国公职人员政务处分法

中华人民共和国治安管理处罚法