引领示范：国企改革三年行动综合典型案例集

本书分上、下两篇，以案例形式系统地总结并展现了18家中央企业和11家地方国企等综合典型在国企改革三年行动中重点任务完成情况及重要经验成果，力求为更多企业提供有益借鉴。

适读人群 ：政府领导、国有企业管理者和相关工作人员，以及国资国企改革研究人员等
面对世纪疫情肆虐和全球经济下行等多方面不利因素，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地、各有关部门和广大国有企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，扎实推进各项改革任务举措落实落地，在形成更加成熟定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和深化改革上取得明显成效，形成了一批举措扎实成效显著、示范作用突出的综合性改革经验。
为更好复制推广国企改革三年行动中形成的改革经验成果，以典型示范引路促进改革持续深化，国务院国资委将这些经验加以梳理并编写成《示范：国企改革三年行动综合典型案例集》，将有助于广大国有企业汲取先进经验、学习改革举措，找差距补不足、强弱项补短板，切实巩固提升三年行动改革成效，在新一轮国有企业改革深化提升行动中，提高核心竞争力和增强核心功能。

前 言
党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，就新时代国有企业改革发展和党的建设发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示，为新时代国有企业改革工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
2020年6月，习近平总书记亲自主持中央深改委会议审定《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，正式拉开了国企改革三年行动的大幕。面对世纪疫情肆虐和全球经济下行等多方面不利因素，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地、各有关部门和广大国有企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，扎实推进各项改革任务举措落实落地，在形成更加成熟定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和深化改革上取得明显成效。
三年来，中国特色现代企业制度更加成熟定型。全面落实“两个一以贯之”，推动在完善公司治理中加强党的领导，各治理主体权责边界更加清晰，各层级国有企业董事会应建尽建，董事会运作逐步规范高效，国有企业公司制改制全面完成，中国特色现代企业制度优势逐步转化成治理效能，探索形成了国有企业治理的中国方案。
三年来，国有经济布局结构实现整体性优化。围绕服务构建新发展格局、推动高质量发展，一批重大战略性重组和专业化整合成功实施，国有经济在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和领域的主导作用得到巩固，产业链供应链韧性和安全水平得到提升，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力显著增强。
三年来，国有企业科技创新体制机制不断完善。创新激励政策能给尽给、应给尽给，全面激发企业创新主体活力，国家战略科技力量加快壮大。国有企业在航天、深海、能源、交通、国防军工等领域取得了一批重大科技成果，一系列“上天入地”的国之重器彰显了国有企业科技创新主力军地位，为推动高水平科技自立自强提供了重要支撑。
三年来，市场化经营机制取得大范围深层次突破。全面推行经理层成员任期制和契约化管理，初步形成了中国特色现代企业制度下的新型经营责任制。广泛建立了“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的机制，推动形成了多劳多得、争先创优、有为才有位的浓厚竞争氛围。许多传统老国企焕发了新气象，一大批活力迸发、动力充足的现代新国企正在加速形成。
三年来，以管资本为主的国资监管体制更加健全。推进授权与监管相结合、放活与管好相统一，加快形成专业化体系化法治化国资监管新模式。国有资本投资公司和运营公司更好发挥功能作用，推动国资国企重大改革落地、促进国有资本布局优化和结构调整。强化各级国资委履行“三位一体”职能配置，持续完善国资监管职能体系。国资监管大格局加快构建，国资监管效能和防风险能力有效提升。
三年来，改革抓落实工作机制扎实有效。按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”要求，不断创新方式方法，实施军令状制度，坚持系统化推进，建立清单化举措，实行穿透式操作，开展定量化督办，探索形成了一套具有鲜明国企改革特点的抓落实工作机制。
国企改革三年行动是贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设系列重要论述的生动实践，是近年来党和国家着力推动的标志性重大工作。习近平总书记多次就国企改革三年行动作出重要指示，指出“国企改革三年行动已见成效”。问卷调查表明，广大国有企业员工普遍认同三年行动成效，增强了获得感和满意度，激发了改革意识、创新理念、精神面貌和干事创业热情。
在这场决心和力度空前的国企改革浪潮中，涌现出一批啃硬骨头、勇涉险滩、牵牛鼻子、闯过难关的改革先锋企业，形成了一批举措扎实成效显著、引领示范作用突出的综合性改革经验。
航天科技围绕科研生产管理模式、科技创新管理机制和人才管理机制深化改革，圆满完成一系列航天重大工程，密集突破一大批关键核心技术，走出一条自主培养高端科技人才的特色道路。南方电网围绕公司治理、结构调整、科技创新、活力效率、普惠共享形成“五个深度聚焦”的改革实践，推动彻底理顺公司股权，根本性解决了一系列长期困扰公司的历史遗留问题，实现特高压直流输电关键技术领跑全球，并深化电力体制改革创造多个国内第一，释放改革红利超3000亿元。国投立足国有资本投资公司的使命定位，积极探索以“直投+基金”培育发展战略性新兴产业的有效途径，投资了一批突破产业瓶颈、打破国际技术壁垒、攻克“卡脖子”技术和关键零部件的行业领军企业，并坚持分类管理、活而有序，有效激发企业活力、提升核心竞争力。中国中车集团围绕体制机制持续深化改革，公司治理水平、管理效能不断提升，走出了一条以高铁自主创新为成功范例的世界一流建设之路。
山东重工集团聚焦世界一流制造企业目标，用好用活改革“关键一招”，以改革推动产业布局优化提质，以改革促进科技创新提速见效，以改革激发企业内生活力动力，以改革助力“走出去”转型升级，实现了跨越式高质量发展。天津港集团围绕数字化、智能化、绿色化深化改革，推进布局优化和功能调整，构建后疫情时代强韧性、高协同、可持续的港口物流供应链体系，探索打造世界一流智慧绿色港口。广汽集团以创新驱动发展作为核心战略和总抓手，着力构筑权责清晰的治理体系、灵活高效的管控模式、分层分类的管理模式，加快推动企业自主创新能力提升，不断增强关键核心技术控制力，聚焦产业链上下游精耕细作并推动资源集聚，实现公司整体在“A+H”股上市。
本书共汇集综合典型案例29个，其中中央企业18个，地方国有企业11个。这些经验案例是国企改革三年行动的重要成果，是改革先锋攻坚克难、披荆斩棘的前沿成果，是改革典型多点突破、纵深推进的集中体现，是改革浪潮波澜壮阔、翻涌前行的鲜活缩影，是改革时代锐意进取、行稳致远的历史见证。这些经验案例不仅对各地方、各企业结合自身实际深化改革具有重要的借鉴意义，也是总结新时代国有企业改革普遍规律的有益探索。
改革永远在路上。为更好复制推广国企改革三年行动中形成的改革经验成果，以典型示范引路促进改革持续深化，我们将这些经验梳理出版，希望广大国有企业汲取先进经验、学习改革举措，找差距补不足、强弱项补短板，切实巩固提升三年行动改革成效，在新一轮国有企业改革深化提升行动中，提高核心竞争力和增强核心功能，做强做优做大国有资本和国有企业，在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新征程上作出新的更大贡献。

前言
上篇
中 央 企 业 百 舸 争 流
1构建顶层架构　聚焦关键环节　
推进航天强国建设迈上新征程
中国航天科技集团有限公司3
2坚持“六真”　狠抓实效　
支撑一流军队建设和打造世界一流企业两“翼”齐飞
中国航空工业集团有限公司15
3勇闯深水区　破解大课题　
以改革激发高质量发展强大动能
中国石油化工集团有限公司35
4塑造四个一流竞争力　打好改革组合拳　
建设中国特色国际一流能源公司
中国海洋石油集团有限公司49
5五个深度聚焦　深化布局结构调整　
将改革“试验田”深耕成“示范田”
中国南方电网有限责任公司59
6构建新型电力体系　深化选人用人机制改革　
形成改革“一子落”发展“满盘活”局面
中国华能集团有限公司75
7建立穿透式改革推进体系　聚焦绿色低碳转型发展　
为高质量发展奠定坚实基础
国家电力投资集团有限公司89
8优化治理结构　创新驱动发展　
探索新时代中国民族汽车品牌跃迁之路
中国第一汽车集团有限公司103
9全面构建集分权体系　完善市场化选人用人机制　
闯出老国企涅槃奋起之路
中国一重集团有限公司119
10推进治理体系现代化　建立激励约束机制　
坚定不移走“改革+市场”之路
鞍钢集团有限公司131
11坚持差异化精准授权　构建数字化供应链生态　
以改革诠释由大到强成功密码
中国远洋海运集团有限公司141
12实施“五大行动”　打造“五型五矿”　
建设世界一流金属矿产企业集团
中国五矿集团有限公司153
13提升治理效能　聚焦产业发展　
实现质的有效提升和量的合理增长
中国建筑集团有限公司167
14培育发展战略性新兴产业　构建“三结合”管控模式　
深化体制机制改革激发活力
国家开发投资集团有限公司185
15结合发展所需　推动企业重塑　
构建华润特色的国有资本投资公司“1246”模式
华润（集团）有限公司197
16强化战略引领　凝聚改革共识　
依托“四变”实现“弯道超车”跨越式发展
中国化学工程集团有限公司219
17开展内部专业化整合　实施差异化管控　
建设世界一流材料产业国有资本投资公司
中国建材集团有限公司229
18实施三类改革　激发企业活力　
走出以高铁自主创新为范例的世界一流企业建设之路
中国中车集团有限公司239
下篇
地 方 国 企 千 帆 竞 发
19推动产业布局优化提质　坚持国际化发展战略　
实现跨越式高质量发展
山东重工集团有限公司253
20以改革创新为“首”　以“农”粮安全为本　
改革助力打造世界一流食品企业
北京首农食品集团有限公司263
21实施“融入式”党建工程　构建港口物流供应链体系　
实现数字化智能化绿色化变革
天津港（集团）有限公司273
22以“混股权”促“改机制”　坚持“双轮驱动”科技创新　
打造东北地区国企改革典范
沈阳鼓风机集团有限公司287
23聚焦治理强化、机制升级、技术创新　
以深化改革开拓大型国有企业转型升级之路
上海汽车集团股份有限公司297
24破解五大难题　集聚发展动能　
打造新时代交通强国示范区建设主力军
江苏交通控股有限公司309
25以治理变革引领企业发展　以产业变革推动转型升级　
以机制变革激发全新活力
杭州钢铁集团有限公司321
26以改革实现布局之变、创新之变、治理之变、活力之变　
推动企业实现新跨越
安徽海螺集团有限责任公司333
27建立“1+9”现代治理体系　坚持“人才至上”工作导向　
创新驱动打造全球核心竞争力
江西铜业集团有限公司343
28狠抓三个“关键”　纵深推进改革　
打造世界一流汽车企业集团
广州汽车集团股份有限公司357
29提高国有资本运行效率　健全市场化经营机制　
打造服务城市科技创新典范
深圳市投资控股有限公司367
鸣谢379