中国新时代绿色低碳循环发展：“十四五”需要关注的若干问题研究（国务院发展研究中心丛书2021）

全书分综合报告和专题报告两部分，综合报告共八章，专题报告共五篇，重点围绕生态文明体制改革、优化国土空间、能源绿色低碳转型、污染物与碳排放协同治理等领域的制度问题和政策问题展开研究。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所“中国新时代绿色低碳循环发展研究”课题组，是由资源与环境政策研究所研究人员为主体力量，以公共管理与人力资源研究所和重庆市社会科学院生态与环境资源研究所等为协同力量的研究团队。

本书按照我国生态文明建设战略部署，围绕绿色低碳循环发展这个主题，发现问题，直面挑战，提出意见建议，有助于我们在“十四五”期间贯彻新发展理念，实现绿色低碳发展，在推进生态文明建设和建设美丽中国征途上取得新进步。本书是国务院发展研究中心的年度重点课题，是国务院发展研究中心资源与环境政策研究所“中国新时代绿色低碳循环发展研究”课题组集体智慧的结晶。

目 录

第一部分 综合报告

总报告

“十四五”期间中国绿色低碳循环发展进入新阶段……………………… 3

第一章

围绕“巩固”“提升”，深化生态文明体制改革………………………… 13

一、“十四五”时期是深化生态文明体制改革的关键阶段 ………………13

二、深化生态文明体制改革应处理好五个关系 ……………………………14

三、 “十四五”时期深化生态文明体制改革的重点领域和着力点 ………16

第二章

加快绿色低碳发展，为实现“3060”碳减排目标开好局 ……………… 18

一、2005年以来中国碳减排取得巨大成就 ………………………………18

二、实现“3060”目标面临前所未有的巨大挑战 ………………………19

三、未来40年可按四个阶段实现“3060”目标 …………………………21

第三章

优化国土空间开发保护格局，助力区域碳减排…………………………… 27

一、党的十八大以来，中国国土空间开发保护取得积极成效 …………………27

二、中国分地区二氧化碳排放走势 …………………………………………29

三、“十四五”分区域经济发展与碳排放展望 ……………………………31

四、优化中国国土空间开发保护格局的对策建议…………………………37

第四章

深入贯彻能源安全新战略，构建绿色低碳能源体系……………………… 41

一、“十四五”需要深入推动能源高质量发展 ……………………………42

二、能源高质量发展应着力实施五项主要任务 ……………………………45

三、深入贯彻能源安全新战略的政策建议…………………………………48

第五章

深入推进环境治理，协同传统污染物与二氧化碳减排…………………… 51

一、中国现阶段环境治理与碳减排具有显著的协同效益 …………………51

二、“十四五”更加强调协同开展二氧化碳与污染物减排 …………………… 52

三、通过加强环境监管推进环境治理与碳减排 ……………………………53

四、环境监管体系建设的着力点 ……………………………………………56

第六章

借鉴国际经验，着力推动完善中国碳市场………………………………… 59

一、国际碳定价机制的发展现状与未来走势 ………………………………59

二、欧盟碳市场发展历史及最新进展………………………………………61

三、中国地方及国家碳交易市场建设进展…………………………………64

四、完善中国碳市场的对策建议 ……………………………………………68

第七章

加强中国生态文明法治建设，推动气候变化立法………………………… 70

一、中国生态文明法治建设的现状和成效…………………………………70

二、中国生态文明法治建设面临的问题和挑战 ……………………………73

三、“十四五”时期中国生态文明法治建设的任务和措施 ………………… 76

四、制定《应对气候变化法》的主要建议…………………………………79

第八章

国际绿色发展新形势及对中国参与国际气候治理的潜在影响…………… 81

一、美国新一届政府的气候变化政策走向及对中国的潜在影响…………81

二、欧盟实施《欧洲绿色政纲》对中国的影响与应对……………………93

三、“基础四国”机制的走势及对中国的影响 ………………………… 104

四、德国能源及气候变化政策和对中国的影响与启示………………… 109

第二部分 专题报告

专题报告一

国土空间治理体系与绿色低碳循环发展………………………………… 119

一、推进国土空间治理体系与能力现代化建设 ………………………… 119

二、优化国土空间开发保护格局 ………………………………………… 127

三、完善国土空间规划纲要编制工作…………………………………… 134

专题报告二

“十四五”能源区域生产消费格局变化研究…………………………… 142

一、“十四五”中国分区域能源需求及碳排放走势展望 ……………… 143

二、“十四五”中国分区域能源生产格局变化趋势 …………………… 150

三、“十四五”中国能源区域流向变化趋势 …………………………… 155

专题报告三

推动绿色低碳循环发展的法制体系完善建议…………………………… 158

一、中国绿色低碳循环发展法制体系的建设现状……………………… 158

二、地方绿色低碳循环发展立法的创新与探索 ………………………… 160

三、中国绿色低碳循环发展法制体系建设面临的问题与挑战………… 171

四、发达国家绿色低碳循环发展立法的经验及对中国的启示………… 191

五、完善中国绿色低碳循环发展法制体系的建议 ……………………… 196

专题报告四

深化垂直管理制度改革，提升生态环境监测能力……………………… 232

一、省以下生态环境监测垂直管理制度改革的初步成效 ……………… 232

二、省以下生态环境监测垂直管理制度改革遇到的问题 ……………… 236

三、地方对推进省以下生态环境监测机构改革的政策诉求 …………… 243

四、完善省以下生态环境监测垂直管理制度的建议 …………………… 245

专题报告五

地方绿色发展典型案例：浙江丽水生态产品价值实现机制试点的经验与启示………… 247

一、 创新奖惩制度，激发政府引导生态产品价值实现的内在动力……………………… 248

二、 培育市场机制，形成企业主导生态产品价值实现的内在动力……………………… 249

三、 推进产权改革，构建个人参与生态产品价值实现的内在动力……………………… 252

四、构建生态产品价值实现内在动力的政策建议……………………… 253

参考文献…………………………………………………………………… 255