中国应急管理制度创新：国家治理现代化视角（国家治理研究书系0

应急管理是国家治理体系的重要组成部分，充分发挥中国应急管理制度的优势，是推进应急管理体系和能力现代化的关键所在。
　　《中国应急管理制度创新：国家治理现代化视角/国家治理研究书系》立足政府应急管理，力求突破当前该领域主要从应急管理的主体、对象、流程和技术等方面开展研究的状况，站在“制度”的高度，对政府应急管理制度进行系统性的专门研究。
　　《中国应急管理制度创新：国家治理现代化视角/国家治理研究书系》对新中国成立以来，特别是2003年以来政府应急管理领域的制度演化进行了系统梳理，对2018年应急管理部成立后的制度创新及其发展趋势进行了深入探讨，并强调中国应急管理体制应处理好整体性治理与专业化管理之间的关系；在此基础上，从公众参与、应急协同、应急产业、大数据技术与应急管理等角度，对中国应急管理制度创新的特点、机理和走向进行系统而深入的分析和研究，旨在为全面加强政府应急管理、构建适应新时代要求的中国特色应急管理制度体系提供参考。

高小平，中国行政管理学会原执行副会长兼秘书长，《中国应急管理》原主编，温州大学法学院教授，兼任苏州大学讲座教授；兼任国务院应急管理专家组成员、国家森林防火指挥部专家组成员、国家社会科学基金学科评审组专家、北京市人民政府决策咨询专家、中国人民大学循证治理与公共绩效研究中心高级研究员、北京大学国家治理研究院研究员等。2008年为中共中央政治局集体学习做了关于“国外政府服务体系建设与我国建设服务型政府”的专题讲解。主要研究方向为公共应急管理、政府绩效管理、行政体制改革等。著有《政府生态管理》《服务型政府导论》等著作多部，发表论文100多篇。
刘一弘，荷兰乌特勒之大学博士，中国人民大学公共管理学院助理教授。兼任《公共管理与政策评论》《风险灾害危机研究》编委会成员，同时担任若干中英文期刊匿名评审人。主要研究方向为应急管理、风险治理、政策过程、行政体制改革等。在各类中英文期刊上发表论文20多篇。

中国古代有着极为丰富的应对危机的智慧。汉字“危”具有多重含义，既有危险、不安全、受损害的意思，又可以表达高的、陡的意思，还有端正的、正直的意思，如正襟危坐的“危”就不是说有危险，而是形容坐的姿势端正，腰板很直。孔子说：“邦有道，危言危行；邦无道，危行言孙。”（《论语·宪问》）这里的“危”也不是讲危险，而是说正直。孔子的这句话可以翻译为：国家政治清明的时候，言语和行为都要正直；国家政治黑暗的时候，行为仍然要正直，但言语就不能太直了，应谦逊谨慎。此外，中国古代的“危”还有一个与西方的“危机”词源很接近的意思，就是指人之临死，如病危、生命垂危。西方危机（crisis）的概念最初就是来源于希腊语的医学用语分离（krinein）一词，原意为决定病人是走向死亡，还是逐渐恢复的关键时刻，形容一种至关重要的、需要立刻做出相应决策的状态。
　　我们现在研究的应急管理，往往是指危及公众的生命、财产以及生态环境，严重破坏公共秩序的各种突发事件。这些事件由一连串突发性危机引起，在几天、几周甚至几小时内，会破坏或严重削弱一个系统或社会的平衡状态和有效运行。本书在使用应急管理这个概念时，基本包含了紧急事态管理、突发事件应急处置、危机管理等类似范畴。
　　当今世界，大大小小、林林总总的突发公共事件发生的频率、速率和影响不断增加。除了传染病和疫情流行等公共卫生突发事件，还有地震、山体滑坡、水灾、旱灾、台风等自然灾害，海难、空难、矿难、火灾、爆炸、放射性物质泄漏、大规模断电等事故灾难，恐怖主义袭击、暴力冲突、社会骚乱等难以预料的社会事件，不仅给民众的生命财产和经济发展造成重大损失，而且有的还会危害到国家安全和社会稳定。

第一章 应急管理制度基本框架
第一节 应急管理制度分析框架
第二节 中国应急管理制度实践和理论
第三节 中国应急管理制度绩效
第四节 中国应急管理制度的“立”与“破”

第二章 中国应急管理制度演化
第一节 新中国应急管理制度体系发展阶段
第二节 中国应急管理制度体系现状（上）
第三节 中国应急管理制度体系现状（下）
第四节 应急管理部成立引发的政治和治理创新
第五节 应急管理部成立后的制度发展趋势
第六节 面向国家治理现代化的整体性治理与专业化管理

第三章 应急管理制度创新机理
第一节 应急管理制度创新机理分析框架
第二节 历时性的应急管理制度创新机理
第三节 现实性的应急管理制度创新机理
第四节 逻辑性的应急管理制度创新机理

第四章 公众参与和应急管理制度创新
第一节 共识转化为制度的条件
第二节 公众参与的应急管理制度创新过程
第三节 公众参与强化制度变迁的路径

第五章 应急协同治理制度
第一节 多主体社会责任制度理论
第二节 多主体社会责任制度建构
第三节 伦理领导力与应急协调制度

第六章 应急产业制度创新
第一节 作为新型产业的应急产业
第二节 应急交通工程装备产业

第七章 大数据技术创新应急管理制度
第一节 大数据技术创新应急管理的重点
第二节 大数据技术提高应急管理能力的机理
第三节 大数据技术应用于国家反恐决策
第四节 大数据技术在消防应急中的应用

附录 2003—2008年中国应急管理体系建立始末
后记