招标投标法律实务：问题解答与实战案例评析【第二版】

本书从工程建设项目招标、投标、开标、评标、中标、签约以及法律责任等七个方面，通过288个典型问题、33个实战案例，梳理了工程建设项目招投标流程中需要注意的事项。
本书坚持“问题导向”，紧紧围绕《招标投标法》《民法典》《招标投标法实施条例》《政府采购法实施条例》等法律、行政法规、部门规章和规范性文件，力求向读者阐释《招标投标法》重点条文内涵、招标投标重点环节注意要点。

阳光时代律师事务所成立于1995年，在杭州、北京、上海和广州设有办公室，实行一体化统一管理。阳光时代专注于能源与环境及基础设施领域，致力于成为国际一流的能源与环境专业律师事务所。
27年来，阳光时代坚持“快速反应、审慎尽责、真诚合作”的核心价值观，为境内外能源、资源与环境项目开发、建设、投融资、并购、运营提供全过程法律服务，服务遍及全国各地以及欧美、东南亚、中东、非洲等60多个国家和地区，连续多年获得钱伯斯能源与自然资源领域、项目与基础设施领域、公司/商事领域、环境领域评级第一等，被客户誉为“中国能源和环境领域最专业的律师事务所”。阳光时代注重与政府、企业、金融机构、研究机构、行业协会精诚合作，为客户实现商业价值最*化、法律风险最小化而不懈努力。
阳光律师参与的境内外能源项目包括新能源、石油天然气、火电、核电、水电、生物质发电、抽水蓄能、垃圾发电等，其中发电项目总装机容量截至2021年超1亿千瓦，投资总额达9000亿元以上；在矿产资源、水土气固废环保项目、海港码头、园区招商引资等基础设施PPP领域也积累了丰富经验。

序　　言
本书于2012年6月首次出版，2019年根据颁布的《电子招标投标办法》《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》等法规进行了修订。书籍发售以来，得到广大读者的厚爱。
在原书售罄准备再版之际，我们考虑到原书修订时，对于部分招标投标工作应当遵守的法规如何正确理解，业内认识不尽相同，出于谨慎起见，对于该部分存有争议的内容，我们未将其纳入书稿。时至今日，国家发展和改革委员会等相关部门逐步对招标投标法律的适用给出了解答意见，统一了招标投标法规在实践中的理解和应用。与此同时，我们也在法律服务过程中进一步积累了相关的经验。基于上述背景，我们再次修订了相关内容。
本次修订在体例上未作大的改动，仍保留了原来的七章主体内容以及法律问题解答和案例评析相结合的形式，主要对原有的部分问题和案例作了修改，同时根据招标投标法律实践的发展增加了一些新的问题和案例。除此之外，本次修订对全书涉及的法律、法规、规章以及规范性文件作了系统更新，避免用已经失效的规定作为相关法律问题的处理依据，保证所引用的法律规范的时效性。
阳光时代律师事务所的律师长期担任国有大型企业集团采购、重大工程建设项目的法律顾问，处理了大量招标投标过程中出现的疑难复杂问题，积累了丰富的招标投标法律服务经验。本书中的问题和案例素材主要来源于真实发生的日常工作实践，而非作者“闭门造车”臆想出来的。我们相信这本凝结着作者心血和实务经验智慧的书籍一定能够对从事招标投标管理和实务工作的人员提供有益的借鉴和帮助，也希望本书能够促进招标投标法律的顺利实施，规范政府和企业的招标投标行为，推动我国招标采购制度的健康发展。
阳光时代律师事务所创始合伙人
2022年1月

目　　录
第一章
综　合法 律问题解答
1.什么是招标投标？
2.招标投标交易方式有哪些特点和优越性？
3.国家关于工程建设项目招标投标有哪些主要的法律规定？
4.招标人自愿选择招标的非依法必须招标项目，是否须遵守《招标投标法》？
5.招标投标活动应遵循的基本原则是什么？
6.哪些工程建设项目属于依法必须进行招标的项目？
7.除了新建工程以外，工程改建、扩建或者装修、拆除是否要招标？
8.国有投资项目的业主单位购买公务用车是否必须招标？
9.依法必须招标的项目中，可行性研究、项目管理等服务是否必须招标？
10.关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施和公用事业项目主要有哪些？
11.使用国有资金投资的项目和国家融资的项目主要有哪些？
12.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目主要有哪些？
13.对于依法必须招标的项目，施工单项合同金额达到什么标准必须招标？
14.对于依法必须招标的项目，货物单项合同金额达到什么标准必须招标？
15.对于依法必须招标的项目，勘察、设计、监理等服务单项合同金额达到什么标准必须招标？
16.EPC工程总承包模式下，合同金额达到什么标准必须招标？
17.工程总承包或施工总承包企业对外分包达到限额的，必须招标吗？
18.集团公司投资的项目，能否直接委托其下属全资子公司承接？
19.企业集团规定的招标投标范围和国家规定不同的，企业的规定有效吗？
20.国家有关部门对招标投标工作的管理与监督是如何分工的？
21.发现工程建设项目招标投标违法违规行为，可以向哪些部门投诉、举报？
22.有关行政监督管理部门应对招标投标活动的哪些事项实施监督管理？
23.属于政府采购的工程建设项目的招标投标应适用《政府采购法》还是《招标投标法》？
24.什么是电子招标投标？
25.国有投资项目是否必须进交易中心招标，招标人可以在场外自行招标吗？
26.招标人在招标投标过程中如何做好非公开信息的保密工作？
27.招标人在招标投标过程中应注意哪些知识产权保护问题？
案例评析
案例1：这个海堤工程属于可以不招标的抢险救灾工程吗？
案例2：没有经过备案的招标程序是否合法？
案例3：依法必须招标的项目未经招标，签署的合同效力如何？
案例4：工程设备采购没有进行招标，可以在事后补招标程序吗？
案例5：施工合同价格不到400万元一定不需要招标吗？
第二章
招　标 法律问题解答
28.依法需要履行审批、核准手续的项目，招标内容是否需要批准？
29.《招标投标法》规定了几种招标方式？
30.工程建设中常用的议标、续标等是招标吗？
31.招标人在什么情况下可以采取邀请招标方式？
32.招标人开展招标投标活动需要具备哪些条件？
33.依法必须招标的项目，具有哪些情形可以不进行招标？
34.编制资格预审文件和招标文件必须使用标准文本吗？
35.开展招标投标活动，是否必须聘请招标代理机构？
36.国家对于招标代理机构是否有资质要求？
37.招标代理机构接受招标人的委托通常可提供哪些代理服务事项？
38.招标代理服务的收费标准是怎样的？
39.招标代理机构可以向中标人收取招标代理服务费吗？
40.招标代理机构可以直接在投标保证金中扣收招标代理服务费吗？
41.若干个法定招标项目，能否合并在一起只进行一次招标？
42.以暂估价形式包括在总承包范围内的货物或专业工程，应当由谁组织招标？
43.对投标人的资格审查通常有哪几种方式？
44.一般在什么情况下采用资格预审的方式？
45.什么是有限数量制的资格审查方法？在什么情况下适用？
46.资格预审申请文件必须由资格审查委员会负责审查吗？
47.资格预审文件的发售期不得少于多长时间？
48.资格预审文件发出到递交申请文件是否不得少于20日？
49.招标人修改资格预审文件需提前多长时间？
50.通过资格预审的申请人不足3个，应如何处理？
51.招标人是否可以邀请未通过资格预审的投标人参加投标？
52.重新招标时，前一次招标中被否决的投标人是否可以参加投标？
53.国家指定的发布招标公告的媒介有哪些？
54.国家指定媒介发布招标公告是否要收取费用？
55.是否所有的招标项目都必须在国家指定媒介上发布招标公告？
56.摇不上号就不允许参加投标，这样做合法吗？
57.招标文件在法律性质上属于要约还是要约邀请？
58.招标人修改招标文件是否必须在投标截止时间至少15日前进行？
59.从招标文件开始发售到停止发售最短不得少于多少日？
60.招标项目分多个标段的，是否每个标段都必须邀请3个以上投标人参加？
61.招标公告发出后，招标人可以随意终止招标吗？
62.在划分多个标包的招标项目中，招标人是否可以限定投标人所中标包数量？
63.施工招标中，招标人是否可以分别组织投标人进行现场踏勘？
64.招标人发售招标文件可以收费吗？收多少比较合适？
65.因工期紧张，招标人希望缩短招标文件发售至投标截止时20日的期限要求，是否可行？
66.投标人的经营范围能否作为资格条件？
67.在机电产品国际招标中，自标书发售到截标，需要多长时间？
68.机电产品国际招标，投标截止时，投标人不足3家的是否必须重新招标？
69.招标文件中是否可以设定最高投标限价？
70.招标文件中可以设定最低投标限价吗？
71.对于投标人对招标文件提出的疑问，可以只答复给提问的投标人吗？
72.招标人与中标人解约后，是否必须再次采用招标方式进行采购？
73.招标公告和投标邀请书一般应载明哪些内容？
74.施工招标的招标文件通常应包括哪些内容？
75.货物招标的招标文件通常应包括哪些内容？
76.勘察设计招标的招标文件通常应包括哪些内容？
77.招标文件中是否可以要求投标人采用某一特定的专利技术？
78.招标人是否可以在施工招标文件中直接指定分包人？
79.招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，主要有哪些情形？
80.招标是否必须编制标底？可以无标底招标吗？
81.什么是两阶段招标？一般适用于什么项目？
82.两阶段招标中，未在第一阶段提交技术建议的投标人是否可以直接参加第二阶段的投标？
83.招标人如何合理设置投标有效期？
84.招标文件中应当如何规定实质性要求和条件？
85.潜在投标人对资格预审文件或招标文件有异议，应在何时提出？
86.招标文件被潜在投标人指出存在歧视性规定的，招标人应如何处理？
87.资格预审通过后还可以进行资格后审吗？
案例评析
案例6：招标文件发售后招标人可以终止招标吗？
案例7：招标人在招标时可以设定价格下限吗？
案例8：招标人是否应接受D公司的投标？
案例9：招标文件将已被取消的资质许可作为投标人资格条件时如何处理？
案例10：EPC工程总承包商对外分包工程是否需进行招标？
第三章
投　标 法律问题解答
88.合格的投标人必须是独立法人吗？分公司是否可以参加投标？
89.同一企业的两家分公司可以参加同一标段的投标吗？
90.法定代表人为同一人的两家单位可以参加同一标段的投标吗？
91.母公司可以与其控股子公司参加同一标段的投标吗？
92.依法不得同时投标的两家企业同时投标，是否可以只对其中一家作否决投标处理？
93.投标人可以参加其母公司招标项目的投标吗？
94.同一集团公司下属的两家企业可以参加同一标段的投标吗？
95.国外设计企业参加设计投标，需要满足什么条件？
96.一个制造商可以同时授权多家代理商参加同一标包的投标吗？
97.邀请招标中，被邀请的投标人是否可以将投标权转给其他单位？
98.投标人是否可以代理多个不同品牌产品投标同一项目？
99.公开招标中，未购买招标文件的单位参加投标，应当如何处理？
100.工程施工图的设计单位，是否可以参与该工程施工监理服务的投标？
101.工程施工图的设计单位，是否可以参与该工程施工招标项目的投标？
102.投标人对招标文件内容有异议的，如何处理？
103.什么是联合体投标？联合体成员之间是什么关系？
104.招标人是否可以在招标文件中明确，不接受联合体投标？
105.参加联合体投标后，投标人还能以自己的名义参加本次投标吗？
106.联合体通过资格预审后，正式投标时可以调整联合体的成员吗？
107.招标人可以要求外地企业必须和当地的企业组成联合体进行投标吗？
108.联合体投标时，由同一专业的单位组成的联合体，资质应如何确定？
109.EPC总承包招标中，组成联合体的单位是否都应既有设计资质又有施工资质？
110.联合体中标后，联合体的牵头方一方是否可以与招标人签署合同？
111.施工投标文件通常由哪几部分组成？
112.投标人在编制投标文件时，需要特别注意哪些问题？
113.新成立的公司没有近3年的财务报表，可以拿母公司的报表代替吗？
114.无诉讼证明应该由什么机构开具？有涉及诉讼的，该怎么办？
115.公司分立的，分立后的公司是否可以用原公司的业绩参加投标？
116.全资子公司可以用其母公司的资质和业绩进行投标吗？
117.投标人中标后将中标项目进行分包，需要满足哪些要求？
118.招标人在招标时必须要求投标人提交投标保证金吗？
119.投标保证金的形式主要有哪些？
120.招标人是否可以在招标文件中限制投标保证金的形式？
121.投标保证金的金额如何设置？是否有上限规定？
122.投标保证金的有效期必须超出投标有效期30日吗？
123.投标保函必须由开户银行开具吗？
124.什么情形下投标人的投标保证金可能被“没收”？
125.投标人在投标截止时间前3日提交投标文件，招标人应该接收吗？
126.投标人是否可以采用传真的方式递交投标文件？
127.投标人提交投标文件后，在截标前可以要求撤回投标吗？
128.投标人在投标截止时间之后是否可以改变投标报价？
129.投标人在开标时发现投标文件已经被拆封，该如何维护自身的合法权益？
130.只有两家投标人递交了投标文件，投标人是否有权要求取回投标文件和投标保证金？
131.如果招标人不能按时完成评标工作，可以要求延长投标有效期吗？
132.投标人不接受延长投标有效期的要求，会有什么后果？
133.什么是串通投标？串通投标有什么危害？
134.投标人之间串通投标主要有哪些情形？
135.如果投标文件存在非正常一致等情形，可以认定是串通投标吗？
136.投标人与招标人之间的串通投标情形主要有哪些？
137.哪些行为属于以他人名义投标的行为？
138.投标中的“弄虚作假”主要有哪些表现形式？
139.制造商与其授权的代理商同时投标的，如何处理？
案例评析
案例11：个人独资企业是否为合格的投标人？
案例12：报价越低中标概率越大吗？
案例13：组成联合体的两方是否都必须有施工资质？
案例14：如此情形是否属于投标人之间串通投标？
案例15：建筑类企业的分公司能否以自己的名义投标？
第四章
开　标 法律问题解答
140.招标活动是否必须组织开标会议？
141.开标会议通常应邀请哪些人参加？
142.投标人未出席开标会议，招标人可以因此对其投标作否决投标处理吗？
143.评标委员会成员可以参加开标会议吗？
144.开标会议通常由谁主持？
145.投标截止时间为上午9：30，开标时间是上午10：00，这样安排是否合法？
146.投标截止时间以后，投标人要求补充提交降价函，招标人是否可以接收？
147.投标文件递交的截止时间届满，但递交投标文件的投标人只有两家，招标人是否可以推迟开标时间？
148.投标文件未按要求密封，招标人可以接收吗？
149.投标人因天气原因迟到，招标人是否可以接收其迟交的投标文件？
150.开标会上通常应宣读哪些内容？应该公布标底吗？
151.开标时发现投标文件中有内容相互矛盾，可以要求投标人现场澄清吗？
152.开标时发现有投标人没有提交投标保证金，应如何处理？
153.开标时发现投标文件没有单位盖章，是否应当立即对该投标文件作否决投标处理？
154.开标时投标人不足3家，但重新招标时间又来不及，怎么办？
155.开标时可以更改评标方法吗？
156.开标会议上，招标人对投标人提出的疑问是否应该回答？
157.开标的过程是否必须公证或者有监督部门在场？
158.招标人可以多次顺延开标日期吗？
159.两阶段招标的项目，第一阶段是否必须进行公开开标？
160.资格预审阶段，是否应当对资格预审申请文件进行公开开标？
161.电子招标投标中，投标人已提交电子投标文件但未能成功解密，如何处理？
案例评析
案例16：开标时忘记提交投标保证金，可以事后提交吗？
案例17：重新招标的项目中，投标人少于两家时，招标人能否直接开标和评标？
案例18：招标人可以接收该投标人的报价函吗？
案例19：经其他投标人同意，可以接收迟到的标书吗？
第五章
评　标 法律问题解答
162.评标必须由评标委员会负责吗？非依法必须招标的项目招标人是否可以自行评标？
163.评标委员会通常由哪些人组成？人数上有何限制？