政府采购实务与热点答疑360问

本书结合政府采购相关法律规定和政策动向，把实务中关注度、热议度比较高的热点问题和焦点问题整理出来，共计360问。为了使本书内容不至于太晦涩、枯燥，每个问题表述尽量具体、清晰，解答分析尽量简短、明确，也注意引用直接关联的法律条文，使内容可读性更强。“360问”对应“360答”，针对每个实际问题提供一个答案、一套方案，但这“一把钥匙”可以开“多把锁”，解决同一类问题，希望本书能够为读者在工作中遇到的疑惑提供实务指南。

本书可供采购人、供应商等从事政府采购工作的人员使用，也可供政府管理部门、高校相关专业的师生、研究人员使用。

张志军 国家注册招标师，中国招标投标协会专家，具有工程、法律、新闻学等多学科学历。全国招标师考试教材《招标采购专业实务》科目副主编，曾先后担任多个招标投标领域课题主创人员，独著或合著《政府采购全流程百案精析》《招标投标焦点难点探析》等专业书籍9部，现为《招标采购管理》《中国招标》等多家专业杂志特聘专家。

白如银 毕业于中国政法大学，就职于国网宁夏电力有限公司，公司律师、国有企业一级法律顾问、正高级经济师，国家电网公司首批十大专业领军人才、宁夏律师协会公职律师公司律师专委会副主任、《中国招标》杂志社学术委员会委员。开办“白话招标”公众号，著作有《招标投标法律解读与风险防范实务》《招标投标法注释书》《招标投标实务与热点答疑360问》《政府采购实务与热点答疑360问》《招标投标典型案例评析》等。邵月娥，国家注册招标师，主要从事招标釆购实务操作及监管工作。参与编写《招标投标典型案例评析》《政府采购全流程百案精析》等著作，在《中国招标》《招标与投标》《政府采购信息报》等刊物上发表多篇论文。主持编写当地招标与非招标方式釆购文件范本及多项公共资源交易管理制度。荣获“2019年度全国公共采购年度先进人物”奖。

适读人群 ：从事政府采购的技术人员

这是一本政府采购问答小书

重点关注政府采购实务中的热点和焦点问题

一问一答，针对性强，方便读者快速查阅

双色印刷，形式灵活，适合碎片式学习

前 言

《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律条文过于原则、凝练和简洁，政府采购从业人员对其理解、适用存在着一定的不确定性；而且，立法又总是滞后于政府采购实践，一些法律中没有直接、具体的规定，我们只能从立法原则、立法精神中追寻答案。此外，我们正处于一个不断变革创新的时代，实践在创新，立法在变革，政府采购实务中的新问题不断涌现、层出不穷，需要及时给出答案。如何准确理解并正确处理实务中形形色色的问题，是摆在每一位政府采购从业者面前的难题。

本书编者在工作和授课过程中经常收到各种各样问题的咨询，也在不同的网上论坛或QQ群、微信群探讨与政府采购相关的问题。长期以来，积攒了不少素材，虽然随机而为、略显散乱，但稍作整理，发现这些各式各样的问题经“合并同类项”后，其对应适用的法律条款有很高的集中度。结合政府采购最新法律规定和政策动向，编者把实务中关注度、热议度比较高的热点和焦点问题整理出来形成本书，希望能够为解答从业人员在工作中遇到的疑惑提供实务指南。

本书取名为《政府采购实务与热点答疑360问》有以下几点考虑：一是内容，本书重点关注和聚焦当前政府采购实务中的热点、焦点问题，给予积极回应；二是形式，采取一问一答形式，表现形式灵活，简单明了，针对性强；三是体量，每个问题字数不多，适应了碎片化学习的需要，增强了可读性，提高了读者的舒适度，全书总体篇幅也比较适中，没有形成“大部头”令读者“望而生畏”；四是目的，希望能够直指常见问题症结所在，直接为您答疑解惑，提供答案或思路。“360问”对应“360答”，也有全方位、多角度解答各式各样问题的寓意。尽管针对一个问题只提供一个答案、一套方案，但“这一把钥匙可以开多把锁”，一个答案实际上解决了同一类问题。也希望本书能给各位读者提供解决政府采购实践问题的“三十六计”。

为了使本书内容不至于太晦涩或枯燥，每个问题表述尽量具体、清晰，解答分析尽量简短、明确，也注意引用最直接关联的法律条款，使内容可读性强，且能“解渴”。每个问题由“问”到“答”尽量控制在一页之内，让资深从业者或者“菜鸟”“小白”都能在两三分钟之内读完，立即掌握一个知识点，学懂弄通一类问题的解决之策。在阐释法律条款、分析答案的同时，也相应提供了一些实务经验做法以供参考，兼顾了理论性和实用性。

本书的问题来自于大家，一些观点、答案也是与网友的讨论中受到启发得来的。在此感谢贡献各类问题、答案和智慧的朋友们。恳请您将本书中还没有关注的问题，或者还有新的观点或不同答案，反馈至如下邮箱：[email protected]，我们会在修订本书、出版续集时吸纳进来。

本书编者

目 录

前言

第一部分 综合篇

第一章 法律适用/3

1. 《招标投标法》《招标投标法实施条例》是否适用于

政府采购货物、服务的招标活动？/3

2. 政府采购工程按照《招标投标法》还是按照《政府采购法》

执行？/4

3.没有使用财政性资金采购的项目是否适用《政府采购法》？/6

4. 国有企业采购是否可参照《政府采购法》执行？/6

5.企业使用财政性资金购买设备是否适用《政府采购法》？/7

6. 预算单位采购进口机电产品应适用哪部法律？/8

7. 政府采购工程服务招标是否适用《招标投标法》？/10

8. 政府采购工程货物项目是否适用《政府采购法》？/11

9. TOT项目是否适用《政府采购法》？/12

10. 中外合资企业使用财政性资金进行采购，是否属于政府

采购？/13

11. 政府部门新建办公楼购买电梯设备是否属于工程

招标？/14

12. 不属于必须招标范围内的政府采购工程项目，可采用何种

采购方式？/15

13. 河道疏浚项目是否属于政府采购项目？/17

第二章 采购政策/18

14. 政府采购政策有哪些？/18

15. 对中小企业资格如何确认？/21

16. 什么是政府采购中的进口产品？/22

17. 政府采购必须要采购原装进口的货物应当怎么办？/23

18. 实行固定价格的政府采购项目，如何体现小微企业价格优惠政策？/24

19. 政府采购工程招标项目，是否要遵守政府采购政策？/26

第三章 信息公开/28

20. 未中标的投标文件是否属于政府信息？/28

21. 政府自筹资金项目的采购公告应当在哪个媒体发布？/29

22. 评标报告是否应当公开？/30

23. 中标人的投标文件是否应当公开？/30

24. 供应商各评分要素具体得分是否应当公开？/32

25. 评标基准价是否必须在中标公告中公开？/33

26. 供应商要求采购人公布评委名单及其工作单位是否有法律

依据？/34

27. 是否应该公示被废标的投标人名单和废标原因？/35

第四章 供应商资格条件/37

28. 自然人如何参加政府采购项目投标？/37

29. 分支机构能否参加政府采购项目的竞争？/38

30. 境外公司能否参加政府采购项目投标？/38

31. 只向入围供应商采购货物是否合法、合理？/39

32. 股东相同的两家公司能否参加同一个政府采购项目投标？/39

33. “设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和

实际需要不相适应或者与合同履行无关”如何理解？/41

34. 是否允许联合体成员在其他标段单独投标？/42

35. 总公司投标，盖分公司的章是否有效？/43

36. 子公司是否可以用母公司的资质和业绩投标？/43

37.非招标方式采购项目可否将产品授权和售后服务承诺作为

资格条件？/44

38.对“较大数额罚款”如何界定？/44

39. 对“重大违法记录”如何理解？/46

40. 供应商断货是否属于重大违法记录？/46

41. 供应商具有重大违法记录能否参加政府采购活动？/47

42. 分公司的重大违法记录是否应该计作总公司的违法记录？/48

43. 母公司存在严重违法失信记录是否影响子公司的投标

资格？/49

44.异地政府部门做出的行政处罚决定能否影响投标人在本地

参加政府采购活动的资格？/50

45.供应商是否可以授权给下属企业参加投标？/51

46. 设备采购项目的设备经销商不得参加投标吗？/52

47.采用书面推荐方式确定供应商应如何报批？/53

48.拥有多个专业的建造师是否可以同时承接多个建设项目？/54

49. 哪些情形可以变更工程施工项目的负责人？/54

50. 什么情况下建造师可以同时承接两个施工项目？/55

51. 相邻标段是否可以要求不同的项目经理担任项目负责人？/56

52. 如何认定建造师是否有在建项目？/58

53. 能否将计算机信息系统集成资质设定为投标人的资格

条件？/59

54.采购文件能否限定市场排名在前的品牌才可以投标？/60

55. 制造商和经销商是否可以同时参加同一项目的采购活动？/61

56. 间接限定供应商规模是否属于以不合理条件限制、排斥潜在

投标人的情形？/63

57. 政府采购工程项目投标联合体的资质如何判定？/64

58. 母、子公司参加同一项目投标怎么办？/66

59.不接受联合体投标是否属于以不合理条件排斥、限制潜在

投标人？/67

60.能否要求投标人在本地有服务机构和固定的专业维修

人员？/68

61.为了确保供应商的履约能力，能否限定营业收入、

规定供应商的规模？/69

62. 如何界定供应商的经营范围是否合格？/71

63. 政府采购项目供应商的资质条件变更怎么办？/72

第五章 其他/73

64. 纳入集中采购目录的政府采购项目，能否委托非集中采购

代理机构采购？/73

65. 社会代理机构能否代理列入集中采购目录中的政府采购

项目？/73

66.低于采购限额的项目可否在单位的官网发布采购公告？/74

67. 企业可以选择参照政府采购方式采购吗？/75

68. 非招标采购方式适用于哪些情形？/76

69. 公益广告牌建设运营应采用什么方式确定运维企业？/77

70. 采购限额以下的项目是否可以直接委托施工单位？/78

71. 限额以下的政府采购货物、服务项目采用非招标采购方式是

否需要审批？/79

72.政府采购项目在哪些情形下应当重新开展采购活动？/80

73.采购文件是否可以约定视为串通投标情形？/83

74. 《政府采购品目分类目录》的性质和效力是什么？/84

75. 采用招标方式实施采购的项目，应如何确定项目

属性？/84

76. 采用竞争性磋商方式实施采购的项目，应如何确定项目

属性/85

77. 市场上比较成熟的软件采购属于货物类还是服务类采购？/86

78.新成立的公司是否必须要提供财务报表？/87

79.能否将ISO9001质量管理体系认证证书、ISO14001环境

管理体系认证证书、OHSAS18001职业健康安全管理体系

认证证书设定为评分条款？/88

80. 未取得生产商“授权”投标，能否认定其不具备履行合同的

能力？/90

81.限额以下进口产品是否需要进行进口论证？/91

82. 政府采购档案要保存哪些资料？/91

83. 政府采购不同方式下各个环节的时限是多长？/92

84. 各种采购方式供应商的来源有什么不同？/94

85.从事机电产品国际招标和政府采购项目代理是否不受项目

大小限制？/95

86. 建设单位必须通过有偿方式取得国有土地使用权吗？/96

第二部分 招标采购篇

第一章 招标/99

87.赠款用于工程建设项目是否必须招标？/99

88. 有关稀缺资源分配的行政许可事项，行政许可机关可否通过招标方式做出决定？/100

89. 不同预算编号的同类项目是否可以合并招标？/101

90. 政府投资项目实施单位具有相应资质，是否可以不招标？/102

91.公立医院维修是否必须公开招标？/103

92.政府采购应急工程是否可以采用简易招标程序？/104

93. 邀请招标项目邀请的供应商如何产生？/105

94. 政府采购邀请招标项目可以不抽取供应商吗？/106

95. 招标文件规定“欧美一线品牌”是否构成违法指定品牌的

行为？/108

96.采购文件能否设定业绩合同的金额？/108

97. 招标文件规定多标段“兼投不兼中”是否可以？/110

98. 政府采购项目可否要求额外赠送货物？/111

99. 采购人未依法公布项目预算如何处理？/112

100. 招标文件能否将资格条件同时设置为评审因素？/113

101. 政府采购货物服务招标项目，采用综合评分法时，能否将供

应商成立年限作为评审因素？/114

102. 政府采购货物招标项目，价格分权重设置为20%是否

合法？/115

103. 政府采购货物招标项目采用综合评分法的，将具有同类项目业绩作为资格条件，还能将业绩数量设置为打分项吗？/115

104.招标内容变更怎么办？/116

105.可以把招标控制价作为中标价吗？/116

106.招标文件发售时间以何为准？/117

107. 邀请招标项目开标时间可以缩短到多少天？/118

108. 招标公告可以变更为资格预审公告吗？/119

109. 招标公告发布后变更资格条件该怎么办？/120

110. 招标公告能否要求供应商在购买招标文件时即具备供应商

资格条件？/121

111. 招标公告发布后，采购人能否通过澄清来修改供应商的资格

条件？/121

112. 政府采购招标项目，可以在发布招标公告的同时发售招标

文件吗？/122

113. 政府采购项目招标文件的提供期限最短为多长时间？/123

114. 对于“样品”，采购人应如何精简要求，评审结束应如何

处理？/124

115. 要求供应商提供样品并对样品评审的项目，投标截止时间后

样品允许更换吗？/125

116. 购买招标文件时初步审核供应商的资格条件是否合适？/126

117. 招标文件可以澄清或修改吗？/127

118. 招标文件澄清的内容需要书面通知供应商吗？/128

119.政府采购货物服务项目公开招标失败如何处理？/129

120. 废标后应该重新招标还是改用其他采购方式？/130

121. 招标完成后因故暂停，可以重新招标吗？/132

122. 重大设计变更是否需要重新招标？/133

123. 政府采购招标项目，评审错误必须废标后重新组织

招标吗？/133

124. 终止招标是否要退还招标文件工本费？/135

125. 招标启动前，建设单位可以与施工单位签署项目合作

备忘录吗？/135

第二章 投标/137

126. 为赶进度能否将编制投标文件的时间压缩为少于

20天？/137

127. 招标失败后，重新招标时“等标期”能否缩短？/138

128. 投标截止时间之后提交的资料能否接收？/139

129. 以进口产品投标是否应当认定为无效投标？/139

130. 哪些主体可以认定串通投标？/140

131. 投标报价相同是否可以认定为串标？/141

132. 投标单位采购招标文件以后企业名称发生变化怎么办？/142

133.通过修改招标文件中的产品参数以达到招标要求的行为

是否构成“提供虚假材料”？/142

134. 政府采购货物招标项目，同一品牌不同型号可以同时

投标吗？/143

135. 政府采购活动中可以设置哪些类型的保证金？/144

136. 政府采购保证金能否采用现金方式？/145

137. 招标文件可以要求投标保证金汇入代理公司的分支

机构吗？/147

138. 公路工程投标保证金上限可以超过80万元吗？/147

139. 投标保证金能否以现金形式提交？/148

140. 不予退还的投标保证金归谁所有？/148

141. 购买招标文件

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