中国城市轨道交通运营发展报告（2021～2022）

本报告由总报告、应急管理篇、监测预警与应急处置篇、借鉴篇和专家观点篇五部分组成，在广泛调查研究的基础上，旨在客观描述当前我国城市轨道交通基本运行、运营服务、标准体系建设、管理创新以及发展热点等情况，系统梳理我国城市轨道交通运营应急管理体系，总结在落实行业相关要求方面的经验和做法，分析存在的问题和差距，致力于反映我国城市轨道交通应急管理的现实情况，探讨在保障运营安全、提升应急能力和推进我国城市轨道交通应急能力现代化方面需要完善的相关工作。

王先进，经济学博士，研究员。现任交通运输部科学研究院副院长兼总工程师、院学报《交通运输研究》主编，全国政协委员、中国城市轨道交通协会副会长兼运营管理专业委员会主任。主要从事交通运输发展战略规划、政策法规和交通文化研究。享受国务院特殊津贴。贾文峥，交通运输部科学研究院副研究员，理学博士。中国城市轨道交通协会运营管理专业委员会副主任委员兼秘书长。主持或参与完成国家重点研发计划项目课题、国家973计划项目课题等。主持或参与编写“城市轨道交通试运营基本条件”、“城市轨道交通运营管理规范”等国家和行业标准。主持或参与编写《城市轨道交通网络运营组织理论与方法》《城市轨道交通综合联调组织与实践》等著作。

序

强台风、强降雨等恶劣天气给城市轨道交通运营安全带来重大威胁，城市轨道交通运营安全风险增大，运营突发事件的社会关注度越来越高。2021年，北京、广州、济南、郑州、太原等城市遭受暴雨和淹水倒灌灾害，不但影响了线路的正常运营，还造成了较大的财产损失，郑州地铁“7·20”暴雨灾害事件造成重大社会影响，给我国城市轨道交通运营安全和应急管理敲响了警钟。做好应对各类自然灾害的应急准备，全面提高灾害防御能力，是一项长期、复杂、艰巨的任务。同时，新冠肺炎疫情多点散发将继续影响城市轨道交通正常运营，绝大部分城市的客流仍未恢复到疫情前水平，城市轨道交通行业既要做好安全生产和疫情防控等任务，又要千方百计吸引客流、节约能耗和降本增效，行业管理和运营生产面临极大挑战。

城市轨道交通空间封闭，客流密集，遭受火灾、水淹时，应急处置难度极大，应急准备的重点在于防范，千方百计消除各类安全隐患，控制各类风险，最大限度避免此类事件发生。一旦发生此类事件，要第一时间进行人员疏散和应急处置，保障人员生命安全，这同样需要精细的应急准备，包括风险分析、应急预案、应急疏散等，涉及与应急、公安、消防、交通、医疗、气象等部门以及社区、街道和社会救援力量的协调联动。目前，新冠肺炎疫情的叠加风险，使得影响运营安全的不确定因素明显增多，城市轨道交通运营安全和应急管理的工作形势极其严峻复杂，将应急准备工作做全面、做正确、做熟练是城市轨道交通行业面临的一项紧迫任务，需要属地政府和城市轨道交通运营单位不断完善应急预案、强化应急准备、加强应急演练。

2021年是“十四五”开局之年，安全是发展的基础，也是城市轨道交通必须保障的最基本服务。本书重点对我国城市轨道交通运营应急管理体系进行系统梳理，对城市轨道交通运营单位的应急能力开展系统调研，总结在落实行业相关要求方面的经验和做法，分析存在的问题和差距，致力于反映我国城市轨道交通应急......

Ⅰ 总报告

12021年中国城市轨道交通运营发展回顾与展望／001

一城市轨道交通运营发展情况回顾／002

二城市轨道交通基本运行情况／007

三城市轨道交通运营服务情况分析／019

四城市轨道交通运营标准体系建设／023

五城市轨道交通运营创新／028

六城市轨道交通发展热点预测／037

Ⅱ 应急管理篇

2城市轨道交通运营应急管理相关政策规范实施情况调查分析报告／041

3中国城市轨道交通运营应急管理相关问题分析／072

Ⅲ 监测预警与应急处置篇

4极端天气情形下城市轨道交通运营监测及预警／114

5极端天气情形下城市轨道交通运营应急决策与处置／137

Ⅳ 借鉴篇

6国外城市轨道交通自然灾害事件分析／153

Ⅴ 专家观点篇

7南京地铁着力提升综合应急水平能力／181

8京港地铁运营安全风险管理实践／195

9城市轨道交通运营成本分析及精益管理研究／209

10国家“双碳”战略下重庆轨道交通“碳惠通”分析报告／233

Abstract／246

Contents／249