中华人民共和国反电信网络诈骗法释义

《反电信网络诈骗法》是一部针对具体犯罪领域进行深入打击、治理的专门性、综合性法律，是应对信息网络犯罪、探索数字安全治理的一部新兴领域的法律，将为反电信网络诈骗工作提供全面有力的法治保障。
《反电信网络诈骗法》共7章50条，主要内容包括：压实各方面责任，特别是行业管理和企业防范责任；对电信、金融、互联网领域涉诈环节建立各项风险防范制度，加强电话卡、物联网*、银行卡、支付账户、互联网账号等源头监管，加强涉诈异常监测识别处置责任和技术反制措施；加大对电信网络诈骗分子的各种惩处防范措施；加强针对性宣传教育防范，以及相应法律责任等。
为准确理解和把握《反电信网络诈骗法》的精神和条文的具体含义,使《反电信网络诈骗法》得以准确贯彻实施,全国人大常委会法制工作委员会参与制定这部法律的有关同志撰写了《中华人民共和国反电信网络诈骗法释义》。

王爱立，现任全国人大常委会法工委刑法室主任。多年从事立法体制、立法程序、立法技术规范等立法理论研究和部门法的立法研究工作。曾参与《刑事诉讼法》《国际刑事司法协助法》《反恐怖主义法》等法律的立法工作。

2022年9月2日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议审议通过了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》（以下简称《反电信网络诈骗法》）。该法自2022年12月1日起施行。为准确理解和把握《反电信网络诈骗法》的精神和条文的具体含义，使《反电信网络诈骗法》得以准确贯彻实施，全国人大常委会法制工作委员会参与制定这部法律的有关专家撰写了这本《中华人民共和国反电信网络诈骗法释义》。在《反电信网络诈骗法》开始施行之际，我们特别推荐这本《中华人民共和国反电信网络诈骗法释义》，供诸君参存。

目 录
第一部分 释 义
第一章 总 则 …………………………………………… 003
第一条 【立法目的及立法依据】 ……………………… 003
第二条 【电信网络诈骗定义】 ………………………… 010
第三条 【适用范围】 …………………………………… 014
第四条 【基本原则】 …………………………………… 019
第五条 【依法反电信网络诈骗、保护国家秘密、商业秘密和个人隐私、个人信息】 …………… 026
第六条 【各方职责】 …………………………………… 032
第七条 【协同联动工作机制】 ………………………… 034
第八条 【宣传教育、单位和个人防范】 ………………… 040
第二章 电信治理 …………………………………………… 046
第九条 【电话用户实名制】 …………………………… 046
第十条 【办卡数量和风险管理】 ……………………… 050
第十一条 【监测识别处置涉诈异常电话卡】 ………… 055
第十二条 【物联网卡管理】 …………………………… 061
第十三条 【改号电话、虚假和不规范主叫防治】 ……… 075
第十四条 【涉诈非法设备、软件防治】 ………………… 084
第三章 金融治理 …………………………………………… 092
第十五条 【金融业务尽职调查】 ……………………… 092
第十六条 【开户数量和风险管理措施】 ……………… 104
第十七条 【企业账户管理措施】 ……………………… 111
第十八条 【监测、识别、处置涉诈异常账户和可疑交易】 ……………………………………… 117
第十九条 【交易信息透传】 …………………………… 125
第二十条 【涉诈资金处置】 …………………………… 129
第四章 互联网治理 ………………………………………… 138
第二十一条 【互联网实名制】 ………………………… 138
第二十二条 【监测、识别、处置涉诈异常互联网账号】 …………………………………… 148
第二十三条 【移动互联网应用程序治理】 …………… 157
第二十四条 【域名解析、跳转和网址链接转换服务管理】 ……………………………… 164
第二十五条 【涉诈“黑灰产”防治和履行合理注意义务】 …………………………………… 169
第二十六条 【依法协助办案、移送涉诈犯罪线索和风险信息】 …………………………… 177
第五章 综合措施 …………………………………………… 184
第二十七条 【公安机关打击职责】 …………………… 184
第二十八条 【监督检查活动】 ………………………… 192
第二十九条 【个人信息保护】 ………………………… 197
第 三 十 条 【宣传教育义务、举报奖励和保护】 ……… 203
第三十一条 【非法转让“两卡”惩戒措施】 …………… 211
第三十二条 【技术反制措施和申诉救济】 …………… 217
第三十三条 【涉诈网络身份认证公共服务】 ………… 225
第三十四条 【预警劝阻和被害人救助】 ……………… 229
第三十五条 【特定风险防范措施】 …………………… 234
第三十六条 【限制出境措施】 ………………………… 238
第三十七条 【国际合作】 ……………………………… 243
第六章 法律责任 …………………………………………… 247
第三十八条 【从事电信网络诈骗活动的刑事责任和行政责任】 …………………………… 247
第三十九条 【违反本法有关电信治理规定的处罚】 …… 253
第 四 十 条 【违反本法有关金融治理规定的处罚】 …… 260
第四十一条 【违反本法有关互联网治理规定的处罚】 …………………………………… 268
第四十二条 【从事涉诈黑灰产业的法律责任】 ……… 275
第四十三条 【未履行合理注意义务的法律责任】 …… 280
第四十四条 【非法转让电话卡、银行卡的法律责任】 …… 284
第四十五条 【失职渎职或其他违反本法规定的行为的刑事责任】 ……………………… 287
第四十六条 【民事责任的衔接规定】 ………………… 293
第四十七条 【公益诉讼】 ……………………………… 297
第四十八条 【行政复议、行政诉讼】 …………………… 299
第七章 附 则 …………………………………………… 307
第四十九条 【与其他法律衔接】 ……………………… 307
第 五 十 条 【施行日期】 ……………………………… 316
第二部分 附 录
中华人民共和国主席令(第一一九号) ……………………… 323
中华人民共和国反电信网络诈骗法 ………………………… 324
关于《中华人民共和国反电信网络诈骗法(草案)》的说明 …… 339
全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国反电信网络诈骗法(草案)》修改情况的汇报……… 343
全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国反电信网络诈骗法(草案)》审议结果的报告……… 346
全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国反电信网络诈骗法(草案三次审议稿)》修改意见的报告 ………………………………………………… 349