改革样本：国企改革“双百行动”案例集（上、下）

全书分上、下两篇，以案例形式系统总结并展现了81家中央企业所出资的“双百企业”和67家地方“双百企业”的改革实践，力求对更多国有企业提供有益的借鉴。本书可供政府领导、国有企业管理者、国资国企相关工作人员和国资国企改革研究人员等读者阅读。

本书由国资委全面深化改革领导小组办公室、国务院国资委新闻中心组织编写。国资委全面深化改革领导小组办公室是国务院国资委内设机构，负责统筹协调国企改革工作；国资委新闻中心是国务院国资委直属机构，承担国资委和中央企业的舆情监测与研判应对工作；开展国有企业新闻传播规律和热点问题舆论引导的研究工作；协助委机关做好国资委和中央企业新闻宣传报道的策划及实施工作；开展中央企业新闻发言人的培训工作；承办委机关交办的具体工作。

适读人群 ：政府领导、国有企业管理者、国企工作人员、国资国企改革研究人员
2020年10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话，吹响了进一步推进全面深化改革的新号角。在此重要时刻，一本反映全面深化国有企业改革*新成果的重要图书——《改革样本：国企改革“双百行动”案例集》出版面世， 必将为国资国企进一步全面深化改革提供精神动力和智慧支持。
本书是由国务院国资委改革办、国务院国资委新闻中心编写的一本反映参与 “双百行动”的国有企业的基本情况、主要做法和改革成效的汇编图书。国务院国资委党委书记、主任郝鹏同志担任编委会主任。全书分上下两册，共80多万字。
本书特点：
（1）实用性。本书是“双百企业”在国企改革中的真实案例，内容取自于入编企业的真实素材，采用“白描”手法，是国企改革*新实践的生动、系统的展现，是对国企改革进程“原汁原味”的刻画。
（2）性。本书由国务院国资委改革办、国务院国资委新闻中心组织编写。国务院国资委党委书记、主任郝鹏同志担任编委会主任。
（3）严谨性。本书是继《改革实践：国资国企改革实践案例集》之后，“国资国企改革经验案例丛书”的又一本改革案例集。本书保持了丛书在体例上的一致性，每个案例均以“基本情况”“主要做法”“改革成效”形式呈现。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对深化国有企业改革的领导，部署、推动国有企业改革进入新时代。国企改革“1+N”政策体系基本建立，改革的顶层设计日臻完善；“十项改革试点”梯次展开，探索形成了一大批改革经验。2018年8月，国企改革“双百行动”正式启动，这是贯彻落实习近平总书记关于抓改革落实落地、抓基层探索创新和把改革工作重点更多放在解决实际问题上等一系列重要指示批示精神的重要举措，也是破解国企改革重点难点问题、纵深推进各项改革任务的迫切需要，更是一项强调系统性、整体性、综合性、协同性的国企改革专项工程。其根本目的就是要全面落实国企改革“1+N”政策体系，全面应用前期各专项试点取得的经验成果，有效打通各项政策要求落实落地的“最后一公里”，着力培育一批国企改革尖兵，充分发挥引领示范带动作用，切实提升国企改革的综合成效。
两年多来，在“双百九条”“两个操作指引”等更具针对性、操作性的政策指导下，广大“双百企业”大胆探索、锐意创新，迎难而上、动真碰硬，在改革的一些重要领域和关键环节迈出了实质性步伐，取得了显著成效。一大批“双百企业”积极稳妥、分层分类推进混合所有制改革，在“混资本”的同时着力“改机制”，各类所有制企业取长补短、相互促进、共同发展的改革红利逐步显现。一大批“双百企业”持续完善法人治理结构，科学划分各治理主体权责边界，不断加大授权放权力度，公司治理发生了深刻变化。一大批“双百企业”着力健全市场化经营机制和激励约束机制，积极推进各级经理层成员的任期制和契约化管理，主动探索推行职业经理人制度，全面实施市场化用工，不断优化工资决定和增长机制，有序调整企业内部收入分配结构、拉开收入分配差距，灵活开展多种方式的中长期激励，广大干部职工的活力动力得到了有效激发。一大批“双百企业”加大解决历史遗留问题力度，下大力气推进“三供一业”和市政社区分离移交、厂办大集体改革、退休人员社会化管理等工作，率先实现了轻装上阵。广大“双百企业”将加强党的领导、党的建设贯彻改革发展工作始终，将党建工作与生产经营深度融合，以高质量党建引领高质量发展，企业领导人员担当作为的意识进一步提升，企业领导班子和人才队伍建设水平显著增强，企业内部改革发展、干事创业的良好氛围更加浓厚。
目前，“双百企业”中已经涌现出北新建材、中车株洲所、郑煤机、万华化学等一大批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的改革尖兵。“双百行动”在中央企业内部和各地国资国企系统内部都形成了明显的示范效应和辐射效应。不少中央企业和地方国资委都主动按照“双百行动”的工作思路和要求，在本企业、本地区同步指导和推动其他所出资企业对标“双百企业”，找差距、补短板、抓落实，统筹协同实施综合性改革，“双百行动”以点带面、星火燎原的改革态势已经初步形成。
为落实推进国企改革三年行动，更好总结应用、复制推广“双百企业”的好经验好做法，我们以案例形式系统总结并展现了81家中央企业所出资的“双百企业”和67家地方“双百企业”的改革实践，力求对更多国有企业提供有益的借鉴，发挥“他山之石、可以攻玉”的积极作用。
面向未来，“双百企业”要继续坚持问题导向、目标导向、效果导向，聚焦“五突破、一加强”目标任务，突出重点、探索创新，精准发力、务求实效。广大国有企业要主动学习借鉴和应用“双百企业”的改革经验，综合运用有利于激发企业活力、提高运营效率的改革举措，促进改革发展高效联动，充分发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用，确保在更高起点、以更大力度推动更深层次的改革取得新进展、新突破、新成效。

本书编写组
二〇二〇年八月

前言
上篇　中央企业
　坚守改革初心　为高质量发展汇聚磅礴之力
中国核工业二三建设有限公司３
　借势“双百行动”　跑出改革加速度
中国核工业华兴建设有限公司９
　以科研院所整合为契机　打造铀矿冶一体化价值链
中核矿业科技集团有限公司１４
　敢于创新　勇于突破　推动高质量发展
湖南航天有限责任公司１９
　聚焦目标谋突破　改革创新勇担当
海鹰航空通用装备有限责任公司２５
　积极推进“混改”　勇做凿破军民融合壁垒的“破冰者”
合肥江航飞机装备股份有限公司３０
　深入推进“双百行动”　改革发展迈上新台阶
内蒙古北方重工业集团有限公司３６
　坚持“四个引领”　推动“四个升级”　打造国际一流的高端装备
制造集团
武汉重型机床集团有限公司４３
　以国际化、市场化、职业化为目标　助推改革落实落地
中国航发商用航空发动机有限责任公司５１
深入推进岗位管理改革　助力高质量快速发展
昆仑能源有限公司５７
　以“联量计酬”为基础　构建“三位一体”的激励约束机制
中国石化润滑油有限公司６１
　以契约化管理为突破口　推进机制改革走深走实
中石化石油机械股份有限公司６６
　大力推行职业经理人制度　增强增长内生动力
中石化易捷销售有限公司７２
　聚焦市场竞争能力　发挥改革示范作用
中海油安全技术服务有限公司７７
　以“三项制度”改革为突破点　全面激发内生动力
中海油田服务股份有限公司８３
　完善业务布局　推进“三项制度”改革　推动企业驶入发展“快车道”
国网电动汽车服务有限公司８９
　以生态共建打造央企发展互联网的一面旗帜
国网电商公司(国网金融科技集团) ９４
　深化综合性改革　提升核心竞争力　开拓高质量发展良好局面
南瑞集团有限公司１００
　规范治理　搞活机制　老国企主动求变走市场化改革之路
广东电网能源发展有限公司１０６
　坚持两个“一以贯之”　全力打造南网能源深改模式
南方电网综合能源股份有限公司１１２
　健全激励约束机制　激发科技创新活力　打造科研企业改革“样板”
南方电网科学研究院有限责任公司１１９
推进治理体系和治理能力现代化　打造供电企业改革“样板”
深圳供电局有限公司１２４
　深化改革新作为　释放改革新红利
山东新能泰山发电股份有限公司１３０
　以产业协同战略为引领　以股权多元化为突破
华电江苏能源有限公司１３５
　深化市场化改革　推动高质量发展
华电重工股份有限公司１４１
　以“混”促“改”　探索实践国企“混改”新途径
中国长江电力股份有限公司１４６
　以改革为动力　凭机制添活力　将职业经理人制度改革推向深入
三峡资本控股有限责任公司１５１
　推动综合改革　破解发展困局
神华包神铁路集团有限责任公司１５６
　全面实施综合改革　打造企业高质量转型发展的强大引擎
北京国电龙源环保工程有限公司１６２
　以“混改”为契机　走生态协同发展之路
联通智网科技有限公司１６７
　聚焦“三项制度”改革　激发企业内生动力
咪咕文化科技有限公司１７２
　向改革要动力　为发展添活力
中国移动通信集团终端有限公司１７７
　以市场化改革为抓手　以健全激励约束机制为动力
长春一汽富维汽车零部件股份有限公司１８１
全面深化综合改革　激发内生动力和发展活力
一重集团大连工程技术公司１８６
　扎实推进海外党建　着力保障国际化经营
中工国际工程股份有限公司１９１
　持续深化“三项制度”　改革整装进发
东方锅炉股份有限公司１９７
　以改革创新集聚持续发展动力　推动实现跨越式发展
成都积微物联集团股份有限公司２０３
　多点突破　功勋企业焕发活力
西南铝业(集团) 有限责任公司２０９
　激发企业活力　实现逆势提升
宁波中远海运物流有限公司２１５
　做好有企业家精神的“当家人”
东方航空物流股份有限公司２２０
　多措并举　强化激励　加快建设科技创新型精细化工企业
中化国际(控股) 股份有限公司２２５
　坚定推进股权多元化和体制机制改革　提升竞争力和创新动力
中化能源股份有限公司２２９
　攻坚克难求突破　改革创新见实效
中钨高新材料股份有限公司２３３
　立体推进　持续创新　转型再升级
中建一局集团第二建筑有限公司２３９
　深化“三项制度”改革　激发公益类企业高质量发展的内生动力和活力
中国储备棉管理有限公司２４４
以“混改”为发展赋能　打通新兴产业转型之路
中国国投高新产业投资有限公司２５０
　率先“混改”　带动治理体制及激励约束机制变革
招商路凯国际控股有限公司２５５
　以重组为契机　以改革为抓手　推动转型升级
中国旅游集团旅行服务有限公司２６０
　共担风险　共享收益　跟投机制为创新创业提供有效保障
新时代健康产业(集团) 有限公司２６６
　多维并举　深化改革促发展
中特物流有限公司２７１
　改革创新　以新担当、新作为引领高质量发展
中国煤矿机械装备有限责任公司２７６
　坚持创新驱动深化改革　助力企业高质量发展
中煤科工集团西安研究院有限公司２８２
　引“战投”　转机制　探索科研院所创新转型发展
中钢集团马鞍山矿山研究总院股份有限公司２８７
　坚持市场化导向、多元化激励　激发企业活力
北京钢研高纳科技股份有限公司２９２
　调整布局结构　创新体制机制　系统推进改革和转型升级
中国化学工程重型机械化有限公司２９８
　深化混合所有制改革　提升企业发展质量
中国盐业股份有限公司３０３
　全方面深化“混改”　推动实现高质量发展
北新集团建材股份有限公司３０８
深化改革创新　激发院所活力　全力建设创新型现代企业
中材高新材料股份有限公司３１３
　以深化改革为动力　激发企业经营活力
中智人力资源管理咨询有限公司３１８
　全面推进综合性改革　打造企业内生发展力
中车株洲电力机车研究所有限公司３２２
　创新海外党建　共促经营生产
中铁国际集团有限公司３２８
　着力解决历史遗留问题　探索创新企业发展模式
中铁二十三局集团有限公司３３４
　做好改革文章　打造国内领先的综合地产投资开发集团
中交房地产集团有限公司３３９
　加速转型发展　国之重器升级核心动力
中交疏浚(集团) 股份有限公司３４６
　建立职业经理人机制　创新混合所有制企业管控模式
中农发种业集团股份有限公司３５２
　打造“两山”理论高水平转化的千岛湖样本
杭州千岛湖发展集团有限公司３５８
　深化“三项制度”改革　建立市场化激励机制
中国工艺集团有限公司３６５
　以综合改革为契机　做强世界铸管行业领导者和冶金行业领先者
新兴铸管股份有限公司３７０
　强激励　深挖潜　促发展　借力“双百行动”东风推动高质量发展
重庆市泽胜船务(集团) 有限公司３７６
以科技促创新　以融合求发展
中航材利顿航空科技有限公司３８１
　引资本　优治理　转机制　以“双百行动”助力转型升级
中国能源建设集团湖南省电力设计院有限公司３８６
　稳步推进混合所有制改革成效显著
中国黄金集团黄金珠宝股份有限公司３９２
　“三能”改革敢动真　“赛马”选材效果好
中国广核新能源控股有限公司３９７
　打造以岗位为核心的人力资源体系　助力实现战略领先和价值领先
中广核核电运营有限公司４０２
　聚深化改革之力　推动高质量发展
北京易华录信息技术股份有限公司４０７
　以“混”促“改”　打造优质互联网营销生态
深圳市易平方网络科技有限公司４１２
　多层次推进激励约束机制改革　激发科技型企业人才活力
西安西电电力系统有限公司４１７
　坚持问题导向　以改革激发企业创新创效活力
武汉中铁伊通物流有限公司４２４
　强化改革激励　加快科技创新
中铁物轨道科技服务集团有限公司４２９
　发挥金融服务功能　助力央企高质量发展
国新资本有限公司４３５
　探索国资监管与市场化机制有效结合的基金运作模式
中国国新基金管理有限公司４４０

下篇　地方国企
　全面深化改革　坚持创新驱动　开创高质量发展新局面
北京能源集团有限责任公司３
　全面推进市场化改革　激发企业活力　助力产业腾飞
北方华创科技集团股份有限公司８
　以“混改”为牵引　全面深化市场化改革
北京外企人力资源服务有限公司１３
　深化改革促发展　创新机制增活力　精耕细作显成效
天津津融资产管理有限公司１８
　以党建为引领　深化企业改革　激发发展活力
天津中新药业集团股份有限公司２３
　全面推进市场化经营机制改革　争做市场化改革尖兵
河北国控资本管理有限公司２８
　以体制机制改革为抓手　促进持续健康高质量发展
山西杏花村汾酒集团有限责任公司３３
　推进厂办大集体改革　激发发展动力活力
太原钢铁(集团) 有限公司３８
　坚持问题导向　努力探索创新
内蒙古交通投资(集团) 有限责任公司４３
　“双百行动”助推蒙能集团高质量发展
内蒙古能源发电投资集团有限公司４８
以“混改”和员工股权激励为突破　有效激发企业经营发展活力
辽宁省交通规划设计院有限责任公司５３
　以改革为引领　全力打造高质量发展现代企业
吉林化纤集团有限责任公司５８
　抢抓发展机遇期　深入推动综合改革见实效
龙建路桥股份有限公司６３
　积极深化体制机制改革　强力激发企业活力动力
东方国际创业股份有限公司６９
　分层分类构建立体激励体系　激发企业活力动力
上海海立(集团) 股份有限公司７４
　打破股权僵局　解决遗留问题　为百年老凤祥插上腾飞翅膀
老凤祥股份有限公司７９
　增强内生动力　激发发展活力　坚定稳步推进市场化改革
江苏省国信集团有限公司８４
　深化改革攻坚　激发企业活力
南京旅游集团有限责任公司８９
　聚焦转型发展　激发内生动力　全面推行职业经理人制度
华泰证券股份有限公司９５
　坚持市场导向　加快专业转型　打造科技型企业“浙江样本”
浙江高速信息工程技术有限公司１００
　以“混改”注入市场基因　以转型提升发展质量
浙江省浙商资产管理有限公司１０６
　解放思想　深化改革　推动高质量发展
国元农业保险股份有限公司１１２
以建立完善市场化激励约束机制为抓手　有效提升企业内生发展动力　
福建龙溪轴承(集团) 股份有限公司１１７
　以“双百行动”综合改革为契机　向市场要活力要效益
福建福日电子股份有限公司１２２
　探索实施综合改革新路径　推动健康有序可持续发展
中鼎国际建设集团有限责任公司１２７
　改革促发展　创新谋未来　向世界一流企业转变
万华化学集团股份有限公司１３２
　敢于先行先试　主动创新求变　实现高质量发展
山东黄金集团有限公司１３８
　变革转型升级　动能转换引领　争当国有上市公司改革发展先行者
兖州煤业股份有限公司１４４
　心无旁骛发展高端制造　改革创新迈向世界一流
郑州煤矿机械集团股份有限公司１４９
　以资本运营为统领　以“双百行动”为抓手
河南投资集团有限公司１５４
　深化“双百行动”锻造改革尖兵
中南建筑设计院股份有限公司１５９
　聚力“双百行动”　开启改革发展新篇章
湖南建工集团１６５
　以自下而上“混改”为抓手　促进企业高质量发展
湖南新天地保安服务有限公司１７１
　以管资本为导向　释放企业经营活力
广东粤海控股集团有限公司１７６
推动职业经理人改革　激发传统汽车制造行业新活力
广州汽车集团股份有限公司１８１
　紧抓“双百行动”机遇　综合改革成效可圈可点
广州医药集团有限公司１８７
　深化综合改革　推动企业持续健康高质量发展
广东广业清怡食品科技有限公司１９３
　创新党管人才机制　践行国资国企改革
广东省交易控股集团有限公司１９８
　以“混改”和市场化经营机制为抓手　发展活力不断增强
北部湾港股份有限公司２０３
　深化综合改革　重塑产业发展
海南天然橡胶集团股份有限公司２０８
　积极引进“战投”　实现央地共赢
海南海控能源股份有限公司２１３
　“三个重构”深化国有资本运营公司改革
重庆渝富控股集团有限公司２１８
　实施集团层面“混改”　提升企业活力和核心竞争力
重庆商社(集团) 有限公司２２３
　以股权多元化为契机深化综合改革　争当央地合作“排头兵”
重庆医药健康产业有限公司２２８
　创新投资分类管理　激发投资主体活力
四川省商业投资集团有限责任公司２３３
　深化授权经营改革　增强企业经营活力
成都产业投资集团有限公司２３９
借助“有形”与“无形”的手　推动市场化改革
贵州盘江煤电集团有限责任公司２４４
　纵深推进综合改革　打造市场化运作“五新”新国企
云南云天化股份有限公司２４９
　市场化与严监管兼具　重激励与硬约束并重　深化“三项制度”改革
云南省能源投资集团有限公司２５５
　深化改革壮筋骨　机制创新添动力
陕西三秦环保科技股份有限公司２６１
　以改革上市为抓手　助推企业迈向高质量发展快车道
陕西北元化工集团股份有限公司２６５
　聚焦整体上市　推动综合改革
陕西建工集团股份有限公司２７０
　以市场化经营机制改革为抓手　助推实现涅槃式新生
陕西钢铁集团有限公司２７５
　完善市场化经营机制　有效激发企业新活力
金川集团股份有限公司２８０
　紧扣功能定位　深化综合改革　夯实投资公司改革发展新基础
甘肃省国有资产投资集团有限公司２８５
　以改革求突破　老企业持续焕发新活力
西北永新集团有限公司２９０
　借力“双百行动”　打造国企改革先锋
西宁国家低碳产业基金投资管理有限公司２９６
　聚焦价值创造　“压减处僵”促强企
宁夏建设投资集团有限公司３０１
以职业经理人改革为突破口　完善市场化经营机制
西部黄金股份有限公司３０６
　聚焦市场化经营机制改革　发展动能不断增强
新疆冠农果茸股份有限公司３１２
　深化混合所有制改革　激发企业发展活力
宁波国际投资咨询有限公司３１７
　聚焦改革攻坚　增强发展活力
厦门国际港务股份有限公司３２４
　党建引领推改革　深化“混改”增活力
厦门象屿集团有限公司３２９
　以集团层面“混改”为突破口　激发发展活力动力
双星集团有限责任公司３３４
　以党建把方向　以改革增活力
深圳市资本运营集团有限公司３３９
　改革创新体制机制　全面激发动力活力
深圳市投资控股有限公司３４４
　多措并举谋发展　创新机制增活力
深圳市特发集团有限公司３４９
鸣谢３５４