基层党组织选举工作实务手册（根据《中国共产党基层组织选举工作条例》编写）

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党内选举制度在党内法规制度体系中具有重要地位，《中国共产党基层组织选举工作条例》贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，是规范基层党组织选举的重要制度，也是新时代基层党组织选举工作的基本遵循。

本书以《中国共产党基层组织选举工作条例》为基础，以问答的形式介绍了基层党组织选举工作的基本常识、选举工作的筹备与组织、选举工作的后续事宜，并附带基层党组织选举工作常用的党内法规，为基层党组织和广大党员干部提供指导。

贾华春，男，汉族，湖北荆州人，中共党员，研究生学历，长期从事党务工作。酷爱文学与法律，先后发表诗辞歌赋及散文50多万字，多次在全国全军获奖。著有《基层官兵涉法涉诉300例》《农民工维权必备法律手册》《法律枕边书：女性智慧生存维权宝典》《农村基层党组织建设读本》等作品，深受读者欢迎。

1.根据《中国共产党基层组织选举工作条例》编写；

2.包含选举工作基本常识、筹备组织、突发问题处理方法、选举工作后续事宜；

3.收录基层党组织选举工作常用党内法规。

习近平总书记强调，基层党组织是我们党执政的最大组织优势和宝贵资源。事实也充分证明了这一点：正是由于我们党高度重视并不断加强基层党组织建设，才获得了应对各种困难和风险的力量源泉，团结带领人民群众在革命、建设、改革各个历史时期取得了一个又一个胜利。

目前，全国有460多万个基层党组织，广泛分布在各领域各行业各方面，量大面广、层级不同、类型多样，是党的全部工作和战斗力的基础。这些基层党组织建设的质量如何，直接影响党的执政基础和路线、方针、政策的贯彻落实，影响党的形象和威信，影响党的伟大事业的顺利进行。可以说，加强基层党组织建设，具有重大而紧迫的现实意义。

加强基层党组织建设的重要途径之一，就是科学有序地抓好基层党组织选举工作。这样，既能最大限度地发扬党内民主，充分尊重和保障每一名党员的民主权利，有利于增强基层党组织的凝聚力和战斗力，把基层党组织建设成为巩固党长期执政的坚强战斗堡垒；同时，通过广泛参与的党内选举，还能为基层党组织提供新鲜血液，为人民甄选得力干将，把党的事业进一步推向前进。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织选举工作，对坚持和加强党的全面领导、贯彻执行民主集中制、规范完善党内选举制度作出一系列重大部署，有力推动了基层党组织建设。随着形势发展变化，基层党组织选举工作也面临许多新情况新挑战，在这种情况下，对此前的相关规定进行重新修订，极具必要性和现实指导意义。

经过认真调研和审慎修订，中共中央政治局会议于2020年6月29日审议批准《中国共产党基层组织选举工作条例》（以下简称《条例》），并于2020年7月13日正式印发执行。

新颁发的《条例》分为7章41条，条理清晰、脉络分明、科学规范，区分党员大会和党员代表大会两种不同的选举情况，从代表的产生到委员会的产生，从选举实施到呈报审批，从特殊情况的处理到纪律监督，都进行了明确的规范，既有对以前各项规范的传承发扬，又根据新的形势任务进行了科学探索，既有条分缕析的条理性，又有通俗易懂的可操作性。

法规制度的生命力在于执行。党中央对学习宣传、贯彻落实《条例》提出了明确要求，为帮助各级党委进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实主体责任，加强组织领导，强化监督问责，确保《条例》落到实处，我们采取一问一答、析事明理等方式，编写了这本《基层党组织选举工作实务手册》，目的就是更好地帮助广大党员深入领会《条例》精神，全面掌握《条例》内容，在实际工作中不折不扣地抓好《条例》贯彻落实，不断提升基层党组织选举工作的制度化、规范化、科学化水平，进而提高基层党组织的凝聚力和战斗力，始终巩固党的执政基础。

本书在编写过程中，得到了中共赤峰市委常委、红山区委书记袁文英同志，中共赤峰市红山区委副书记孙广通同志，中共赤峰市红山区委组织部部长王亚军同志，赤峰市红山区西屯街道党工委书记孙鹤同志，中共湖北省松滋市委组织部袁媛同志，湖北省松滋市洈水镇党委书记唐建平同志等的热情帮助和大力支持，在此一并致谢！

由于时间仓促，加之水平有限，疏漏之处，敬请批评指正。

第一编选举工作的基本常识

1哪些基层党组织的选举适用于《中国共产党基层组织选举工作条例》？ /

2什么是党员大会？多长时间召开一次？ /

3党员大会有哪些职权？一般由谁主持？ /

4为什么要进行党内选举？ /

5党内选举可否采用举手表决方式进行？ /

6什么叫预选？怎样进行预选？ /

7什么是候选人？什么是候选人初步人选？什么是候选人预备人选？ /

8什么是直接选举？哪些情况下应当进行直接选举？ /

9什么是间接选举？什么情况下应当进行间接选举？ /

10什么是差额选举？什么情况下应当进行差额选举？ /

11党员代表大会的名称是如何规定的？次数排列是怎么规定的？ /

12党员大会的名称是如何规定的？是否要排列次数？ /

13党内选举时，哪些人享有选举权和被选举权？哪些人没有选举权和被选举权？ /

14党员代表大会的代表应具备哪些条件？ /

15上级党组织可否指定代表候选人？ /

16离退休老党员是否有权参加组织关系所在单位的选举？ /

17新当选的党的基层委员会委员调离本级党组织后，应该怎么办？ /

18基层党组织的正、副书记如何进行选举？ /

19党员代表大会和党员大会闭会时是否都要举行闭幕式？如果需要，有哪些程序？ /

20党的基层组织换届选举时，哪些情况可以召开党员代表大会进行选举？哪些情况应当召开党员大会进行选举？ /

21党员代表大会的名额如何确定？ /

22上级党组织能否任命下级党组织的负责人？ /

23党内选举时，对到会人数有什么要求？ /

24党的基层组织的领导成员为什么要选举产生？ /

25党的基层组织在哪些情况下可以提前或延期进行换届选举？ /

26为什么选票上的候选人名单要按姓氏笔画为序排列？ /

27由上级党组织指派的基层党组织负责人是当然候选人吗？ /

28在选举中怎样体现选举人的意志？ /

第二编选举工作的筹备与组织

（一）常规问题处理 /

1党的基层组织进行换届选举前，应做好哪些筹备工作？ /

2向上级党组织呈报换届选举的请示，应包括哪些内容？ /

3换届选举是否需要成立筹备工作领导小组？ /

4党员代表大会代表的产生程序是怎样规定的？ /

5党员代表大会代表的构成比例是怎样规定的？ /

6党员代表大会代表的选举单位怎么划分？代表名额怎么分配？ /

7选举党员代表大会代表的方式与形式各有哪些？ /

8差额选举时，差额的比例一般是多少？ /

9党员代表大会的秘书长、副秘书长如何产生？其职责是什么？ /

10召开党员代表大会之前是否都要先召开预备会议？如果召开的话，一般由谁主持？ /

11党员代表大会预备会议的程序是怎样的？ /

12在召开预备会议之前，还要召开哪些会议？ /

13召开党员代表大会是否一定要设立大会主席团？其职责是什么？ /

14党员代表大会主席团一般由哪些人组成？成员通常怎样产生？ /

15党员代表大会主席团是否要设立常务委员会？ /

16换届选举是否需要成立代表资格审查小组？ /

17怎样进行代表资格审查？ /

18党员代表大会正式会议阶段要做好哪些工作？ /

19党员大会正式会议阶段要做好哪些工作？ /

20党员选举时，对出席会议的人数有哪些要求？ /

21召开党员代表大会可否吸收有关人员列席会议？ /

22召开党员代表大会或者党员大会时，是否都要举行开幕式？程序是怎样的？ /

23党的基层委员会委员候选人产生的程序是怎样的？ /

24党的总支（支部）委员会委员候选人产生的程序是怎样的？ /

25党员代表大会或者党员大会的选举程序是怎样的？ /

26召开党员代表大会或者党员大会时，能否同时选举产生党的委员会委员和书记、副书记？ /

27如何介绍候选人的情况？ /

28设计和印制选票要注意哪些问题？ /

29选票上候选人姓名的排列原则是什么？ /

30怎样布置大会会场和安排座席？ /

31怎样科学设置票箱？ /

32监票人是怎样产生的？主要职责是什么？ /

33在什么情况下应该设立总监票人？其职责是什么？ /

34计票人是怎样产生的？主要职责是什么？ /

35分发选票时应注意哪些问题？ /

36多余的选票如何处理？ /

37填写选票时，要注意哪些问题？ /

38投票时要注意哪些问题？ /

39投票结束后，监票人、计票人要做好哪些工作？ /

40如何确认选票有效？ /

41如何确认选举有效？ /

42正式选举时，如何确定当选人？ /

43计票结束后，应该怎样宣布选举结果？ /

44新选出的委员会召开第一次全体会议时，一般由谁主持？ /

45新选出的委员会召开第一次全体会议时，通常有哪些程序？ /

46新选出的委员会召开第一次全体会议进行选举时，监票人和计票人如何确定？ /

47上届党的委员会委员，在本次选举中没有当选，能否继续担任本届党的委员会委员？ /

48委员会人数较少的单位，正副书记能否直接选举产生？ /

49不设委员会的党支部，如何产生正副书记？ /

50设立常务委员会的基层委员会，怎么选举产生常委和正副书记？ /

51党的委员会第一次全体会议闭会时，应注意哪些问题？ /

52党的基层组织的书记、副书记候选人如何提名？ /

53能否用召开党委会或者党委扩大会的方式选举出席党员代表大会的代表？ /

54受到党纪处分的党员和务工党员是否可以被提名为委员候选人？ /

（二）紧急突发问题处理 /

1在预备会议上，如有人对个别代表的资格提出质疑，如何处理？ /

2党员可否放弃选举权或者被选举权？ /

3选举期间，因故不能参加者，能否委托他人投票？ /

4选举当天，因特殊原因无法亲自投票时，可否提前投票？ /

5哪些行为是妨碍选举的行为？ /

6撤销代表资格需要履行哪些手续？ /

7预选时，得赞成票的候选人数多于应选人数，怎么办？ /

8正式选举时，得赞成票的候选人数多于应选人数，怎么办？ /

9已经投出的选票，可否取回修改？ /

10选举前发现有人故意拉票，怎么办？ /

11选举后发现候选人得票不够半数，怎么办？ /

12选举时，收回的选票多于发出的选票，怎么办？ /

13此前选举出的党员代表，在党员代表大会召开前突然调离，怎么办？ /

14召开党员代表大会进行选举时，不是代表的党员能否被提名为候选人？ /

15单位的党政负责人，是否必须要提名为候选人？ /

16对不足名额另行选举时，候选人得票仍未过半，怎么办？ /

17在对不足名额另行选举时，如果候选人提议退出，应如何处理？ /

18党内选举中，妨害他人行使民主权利，应受到哪些处分？ /

19党的临时组织关系转到外单位，能否被提名为代表候选人？ /

20乡镇党委能否把党委委员分配到所属党组织参加代表选举？ /

21上级党组织调来任职的支部书记在选举中落选怎么办？ /

22大学生村官如何参加换届选举？ /

23党员如涉及纪检监察问题尚未调查清楚，能否被提名为代表候选人？ /

24上级党组织指派领导班子成员，是否还要再经委员会全体会议选举？ /

25没有党的正式组织关系的党员能否被提名为委员候选人？ /

26脱产学习的党员是否可以被提名为委员候选人？ /

第三编选举结束后的相关工作

1选举新一届党的委员会后，各位委员的名单通常如何排序？ /

2选举结束后，怎样向上级报告选举情况？ /

3新当选的基层党组织书记在上报待批期间，日常党务工作由谁负责？ /

4公布选举结果后，发现计票有差错怎么办？ /

5选举结束后，选票如何处理？ /

6选举结束后，与选举有关的文件材料应如何归档？ /

7怎样做好落选同志的思想工作？ /

8选举结束后，发现有违纪违规情况，怎么处理？ /

9党员代表大会闭幕后，收到举报信，怎么处理？ /

附录常用的党内法规

中国共产党章程（节选） /

（2017年10月24日）

关于新形势下党内政治生活的若干准则（节选） /

（2016年10月27日）

中国共产党基层组织选举工作条例 /

（2020年7月13日）

中国共产党地方组织选举工作条例 /

（1994年1月26日）

中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例 /

（2008年5月5日）

中国共产党支部工作条例（试行）（节选） /

（2018年10月28日）

中国共产党农村基层组织工作条例（节选） /

（2018年12月28日）

中国共产党纪律处分条例（节选） /

（2018年8月18日）

中共中央办公厅关于党的基层组织任期的意见 /

（2018年7月12日）