战略与路径

本书一共有十二章，对应于十二次讲课，大致分为两大篇，分别是发展战略篇和改革开放篇。其中，发展战略篇的内容包括了贯彻落实“十四五”规划纲要、构建双循环新发展格局、实现双碳目标、发展数字经济、推进制造业高质量发展和有效化解房地产行业风险等六个专题；改革开放篇的内容包括了共同富裕、要素市场化改革、RCEP、中欧班列、香港问题以及中美脱钩等六个专题。这些专题都是当下十分重要、未来影响深远的热点话题。

黄奇帆，研究员，工商管理硕士，中国金融四十人论坛学术顾问。曾任重庆市市长、第十二届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员。黄奇帆对经济体系的运行机制和政府经济管理具有深入的理论思考和丰富的实践经验，著有《结构性改革——中国经济的问题与对策》《分析与思考——黄奇帆的复旦经济课》《谈浦东开发的战略、政策及其管理》等著作，经济学研究能力突出，学术造诣深厚。

本书是黄奇帆继《分析与思考》后又一力作，还原了经济学课堂上关于十二个当前中国经济重大课题的深入讨论。《战略与路径》在深刻把握经济政策的基础上，结合实例，对经济政策做了深入浅出的讲解，一方面能够帮助读者从宏观视角把握中国经济发展趋势，另一方面也能帮助读者思考日常生活中的经济现象，更好地做出经济决策。

每一次驻足都是为了更好地出发

2020年春节，武汉因疫情封城，全国打响抗疫阻击战，我在家中闭门不出、闲来无事，索性对2018年11月到2020年1月在复旦大学的14篇讲稿进行整理，形成了《分析与思考》一书，幸得广大读者喜爱。我与复旦大学约定是受聘三年期间，一年12个月，去掉暑假和寒假，剩下8个月，每个月讲一课，每课约3小时，其中讲课2个半小时，加上讨论半小时。2020年上半年，因为防范新冠肺炎疫情，没有上课。从2020年9月到2021年底，共3个学期讲了12堂课。2022年3月，上海暴发疫情，我遵照防疫规定，一不出门、二不出楼、三不出小区，“躲进小楼成一统”，静下心来对这一期间的12篇讲稿进行梳理，辑录为《战略与路径》一书，即将付梓出版。两个年份、两次居家、两本书，都是静下来的思考感悟，也是驻足后的人生收获。

回想起来，从2020年到2021年，恰逢我们党“两个一百年”奋斗目标历史交汇，恰是百年变局和世纪疫情交织叠加。两年来，世界之变、时代之变、历史之变以前所未有的方式展开，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，这为经济学研究提出了许多新的理论和实践课题。

作为复旦大学的特聘教授，为青年学子阐释党中央擘画的战略与路径，让学生领悟蕴含其中的经济学逻辑，是我的初心所在、职责所在。这两年，国家大事要事多，社会热点焦点多，选什么主题来讲，如何把问题讲深讲透，说实在的，并不容易。人们看我上讲台，不带讲稿，不用PPT，不照本宣科，一堂课3个小时，对政策形势侃侃而谈，对案例数据信手拈来，讲起来胸有成竹、风轻云淡，都恭维我是“电子脑壳”，以为“得来全不费功夫”，殊不知积累在平时、功夫在课 外。

每次到复旦大学讲课，我都提前近1个月开始准备，主要有五个步骤：第一步，选取主题。在复旦大学讲课已有三年时间，每个月一课，如果主题一成不变，反复炒冷饭，学生听着无趣，也有违我的初衷。在选题上，我围绕改革、开放、发展的主轴线，注重紧扣党中央大政方针和最新决策部署，结合自己几十年积累的实践经验和知识储备，积极回应社会热点问题。但绝不拾人牙慧、搞热点炒作，不“客里空”地东拉西扯，谈“山海经”。第二步，搭建架构。研究经济问题，我一直以来坚持结构性思维。讲课主题确定后，会按照“问题—结构—对策”的研究范式，把3个小时的课程拆分成四五个主体段落、七八个核心论点、十多个关键词，形成讲课的“四梁八柱”。第三步，搜集资料。包括多年来写下的工作笔记、阅读过的专业书籍，以及各种公共媒体、学术平台公开的案例数据，分门别类进行整理。第四步，理清逻辑。讲课也是讲故事，资料纷繁复杂，不能简单堆砌，必须要用一条红线串起来、拎起来、抖一抖，厘清前后次序、内在逻辑，使零散的知识立体化、系统化。第五步，课前玄想。案头工作完成后，大体就到了讲课前一周。这时候，每天早上到公园散步，我就边走边想、自言自语，把要讲的知识拆开来、装起来、推几遍，想一想数据、案例和观点是否匹配，在大脑里放几遍“电影”。这五个步骤是一个循环，看似枯燥乏味，却是发现问题、研究问题、解决问题的过程，是把感性认识上升为理性认识、把外部知识转化为脑中常识的过程，带给我许多思考的乐趣。

寒来暑往、秋去春来，两年间，这样的循环历经十多次，不知不觉在复旦大学积累了30多万字的讲课速录，平时也无暇整理。3月下旬，“快节奏”的生活突然按下了“暂停键”，进入了“慢时光”。2个月里，我静坐在书房，埋头于电脑前，每天花十几个小时，对30多万字的讲课速录做了一次系统整理，主要干了五件事：一是点校。对机器速录的文字点标点、改错字、分段落，把标题、观点、关键词标黑，核对讲课时援引的数据。这项工作很繁琐、很劳神，却是不得不做的基础性工作。二是精简。遵循“大道至简、要言不烦”的原则，删除速录稿中啰里啰嗦、过于口语化的表述，用规范化的语言起承转合，使行文更顺畅、阅读更方便。三是增补。从讲课到整理，中间间隔半年到一年时间，国内外形势又有许多新变化。基于此，我结合党中央的最新部署、我国经济发展的最新实践，把自己的新思考、新体会、新观点，有机嵌入到稿子里，力求和党中央步调一致，和形势变化相适应。四是删重。12篇讲稿虽主题不同，但个别内容难免重复。从全书的系统性、整体性、协调性着眼，需要删除不同讲稿之间重复的案例，并精选现场答问的内容。五是摘要。每篇上来用几百个字，对几万字的内容进行归纳概括，提纲挈领、一目了然。这五件事，看似只是删繁就简、去芜存菁，实则也是一次学术思考的再深入、思想认识的再深化，从春暖花开到初夏时分，最终形成了本书的26万字。

写作出书是很严肃的事情，遵循中央大政方针、遵循经济学原理、遵循实践要求，是最为基本的规范。在整理成书的过程中，我还给自己定了三条标准：一是空间上，力求突破局限。书中的观点内容，不能仅在一地适用，换了地方就成了悖论，不论天南海北，都要经得起实践的检验。二是时间上，力求突破时限。不论是当下读，还是5年、10年、20年后重温，书中内在的理论性、逻辑性都要经得起推敲。三是受众上，力求突破界限。不管是党政干部、专业学者，还是企业家、老百姓，都能看得懂、读得进去，都能从中有所启迪，感受到阅读的乐趣。这是我内心诚恳的愿望，也是支撑我站上讲台、埋头书案的动力。

当我写下这些文字的时候，不觉已是5月下旬，自己正式步入了古稀之年。孔夫子说，“七十而从心所欲不逾矩”，这是所有人都心向往之的境界。回望这几十年，从浦江之畔到两江之滨，从投身经济实践到研究经济问题，岁月匆匆催人老，不知不觉间沉淀下属于自己的人生感悟。我深深感到：阅历是一种财富。经历的事情越多，生命就越有广度；经历的磨练越多，生命就越有厚度。“随缘识得性，无喜亦无忧。”许许多多的事，形形色色的人，总有一些事、一些人，让你在蓦然回首时从中受益。年轻是一种态度。一颗年轻的心，不因花白的鬓角而锈迹斑斑，不因琐事的牵绊而犹豫不前。只要充满对未来的乐观、对未知的好奇，无论走多远，归来仍是少年。思考是一种乐趣。在人生长河里，一切坚固的东西都会烟消云散，唯有思想不朽。世间快乐莫过于世事洞明。把一个个问题想清楚、弄明白，探究规律、提出对策，带给人的满足远非名利可比。驻足是一种沉淀。人生漫长，偶尔回望，看一看走过的过去，想一想为什么而出发，总能收获意外的美丽，总能增强前行的动力。

合上书稿，大上海保卫战已到了最后的攻坚阶段。疫情阴霾渐渐消散，工厂里陆续复工生产，街头上又闻欢声笑语，城市的活力正加速恢复，即将迎来涅槃重生。这场疫情，让许多人慢下脚步、驻足思考。一个人的驻足，是为了更好地出发；一座城市的复苏，能够映射一个民族的复兴——这是任何艰难险阻都阻挡不了的。

谨以此书，献给过去数月为打赢大上海保卫战默默奉献的守护者、平凡人，献给新时代改革开放事业的奋进者、同路人。

2022年5月25日

目录

写在前面

发展战略篇

第一章 “十四五”规划和2035年远景目标的重点及举措

一、 “十三五”除了全面完成规划任务外还有四个了不起的“突出成就”

二、2035年前中国经济将先后迈上三大台阶

三、“十四五”期间要重点抓好事关战略与路径的八件大事

第二章 以国内大循环为主体，加快形成国内国际双循环相互促进的新发展格局

一、 构建以内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是新阶段中国经济发展的必然要求

二、新发展格局下我国经济运行将出现五个新特点

三、深化改革，打通堵点，着力疏通障碍国内循环的六类问题

四、扩大开放、提升能级，打造全球要素资源强大“引力 场”

第三章 碳达峰与碳中和情景下我国产业结构、能源结构、生态结构调整路径与方向

一、深刻领会“双碳”目标的艰巨性、紧迫性和伟大意义

二、准确把握我国能源结构调整的路径和方向

三、准确把握产业结构调整的路径和方向

四、准确把握生态结构调整的路径和方向

五、加快构建全球能源互联网的路径和方向

第四章 数字经济：从技术到治理

一、数据的本质和数据产权的界定

二、数字化技术和平台的基本特征

三、数字技术产业化和产业经济数字化

四、消费互联网与产业互联网

五、我国在数字技术领域的突出短板

六、大力推动平台经济健康发展

七、结语

第五章 中国制造业：竞争优势、战略方向和突破路径

一、 全球分工格局变迁与技术进步驱动产业链管控方式的变革

二、全门类超大规模单一市场是中国工业的独特优势

三、中国制造业的地位、现状和问题

四、 着力把握未来全球产业链布局的主动权

五、补短板、抓前沿，推动产业基础高级化

六、以“专精特新”中小企业推动产业链现代化

七、结语

第六章 中国房地产市场：过去、现在和未来

一、 过去：十个方面的情况表明房地产需求严重压抑，有十大关键性改革释放了巨量需求

二、 现在：有十大因素推动房地产行业进入拐点，需以五个重组、五个转变推动软着陆

三、 未来：房价涨跌取决于十大因素，房地产市场运行将呈现五大特征，政府对房地产企业的管理方式将实现五个转变

改革开放篇

第七章 共同富裕：内涵与路径

一、准确把握共同富裕的内涵和要求

二、以高质量发展解决好三大差别

三、处理好三次分配之间的关系

第八章 要素市场化改革：意义与重点

一、推进要素市场化改革的重要意义

二、要素市场化改革的具体措施和内涵

第九章 理解RCEP：内涵与机遇

一、RCEP的概况特征

二、RCEP有五方面的重要意义

三、RCEP的内容要点

四、RCEP与CAI和CPTPP：比较的视角

五、关于RCEP的几点认识

六、抓住RCEP带来的战略机遇，深化RCEP规则的应用

第十章 推进中欧班列高质量发展：思考与建议

一、中欧班列的顺利开行是“五通”理念的生动实践

二、中欧班列的高质量运行将带来五个深层次的经济价值

三、进入新发展阶段应重点抓好三方面工作

第十一章 读懂香港：过去和未来

一、 香港成为国际金融中心、贸易中心和航运中心，有三大制度基因

二、 香港与祖国内地的血脉联系和内地的蓬勃发展是香港繁荣稳定的重要依托

三、 新时期香港要继续发挥三大作用，持续加强三大功能，主动承担三大使命

第十二章 中美“十大脱钩”态势分析与应对

一、中美“十大脱钩”的兵棋推演

二、对“十大脱钩”的基本认识、应对原则和风险分类

三、我们的应对——五张牌和十二条反制举措

后 记