政府监管的新视野

英国著名公法学家托尼·普罗瑟继经典著作《法律与监管机构》之后，又一有关政府监管的力作。托尼·普罗瑟系统地考察了英国十大监管机构，涵盖了食品安全、环境保护、医疗健康以及能源、铁路和饮用水等社会生活与经济生活领域。
通过条理清晰的分析，作者试图阐明，当下各个监管机构并非孤立地运作，而是通过与政府部门、其他机构以及公众的协力，共同建立透明有效、可问责的监管网络。在经济性职责之外，监管机构还承担着社会性职责，包括保护公众权益、促进社会团结等。
除了英国的监管体系，本书还比较分析了美国、法国等国的监管制度，以广阔的视野考察了当前监管在经济和社会生活中的地位和作用。

托尼·普罗瑟（Tony Prosser，1954— ），英国著名公法学家，布里斯托大学公法学教授，欧洲大学学院客座教授，英国国家学术院院士，曾任教于格拉斯哥大学、谢菲尔德大学和赫尔大学。主要研究与私有化和监管相关的公法问题。另著有《给贫困者的判例：社会福利政治中的法律技术》《竞争法的范围：市场和公共服务》《经济宪法》《法律与监管机构》《私有化的公有企业：比较视野下的宪法、国家与监管》等。
马英娟，中国社科院研究生院法学博士，上海师范大学教授。主要研究领域为公法与政府监管。出版专著《政府监管机构研究》，在《法学》《法商研究》《清华法学》《法律科学》《法学杂志》《中国行政管理》《行政法学研究》《华东政法大学学报》等重要学术期刊上发表论文四十余篇，主持并完成国家社科基金项目一项，司法部国家法治与法学理论研究项目、上海市浦江人才计划项目、上海市政府决策咨询研究重点课题等省部级项目数项。
张浩，上海财经大学宪法学与行政法学博士，主要研究领域为行政组织法和政府监管。

英国著名公法学家托尼·普罗瑟继经典著作《法律与监管机构》之后，关于政府监管的又一力作，详解英国十大监管机构的历史沿革与当下运作；
从食品到环境，从医疗到互联网，全景式呈现政府监管与政治、经济、社会的交错关系；在政府与公众之间，在行业与市场内外，深度剖析英国监管机构的设计原则与运行方式；
融汇扎实理论与丰富案例，回顾英国重大监管事件，追溯法律法规、监管决策的制定与变革进程，展现监管事业中政府、市场、民众的互动与合作，探问监管的目标、意义与影响。

前言与致谢
托尼·普罗瑟

1998年，笔者出版了《法律与监管机构》（Law and the Regulators）一书，希望该书对读者有所裨益。不过，该书可能导致了一种狭隘的认识，即将监管主要理解为经济性监管，目的是促进市场有效运转，在垄断领域模拟市场的作用或者保护消费者。主要的例子是竞争管理机构以及公用事业和金融服务监管机构的工作。但是，这一观点忽略了一个不同的监管领域，该领域的监管并不主要是经济性监管，它还关注基于社会原因的监管；监管不是作为矫正市场失灵的次优选择，而是作为市场运作的首要替代性方案。其中的一些监管机构在现有文献中已有详细讨论，特别是健康和安全执行局；但其他机构，例如健康和社会护理领域的监管机构，得到的关注则少得多。其中许多机构与政府紧密相关，但也有自己的自治领域；监管的情形非常复杂。与《法律与监管机构》一书截然不同的是，本书试图纠正这种片面的认识，以一种反映监管理论发展的方式，拓展监管的研究领域。
除了描绘一个更加广阔的监管领域之外，笔者还提出，监管的广度并不妨碍我们发展出理解监管的连贯方法和监管机构运作应遵循的规范性原则。因此，根据每种情况下显而易见的监管目的，笔者建构了一套可用于分析和批判性工作的模式。简而言之，监管分为：最大限度促进经济效率和消费者选择的监管、保护人权的监管、促进社会稳定和社会包容的监管以及提供审议场所的监管。笔者将这些模式用于对10个不同监管机构的分析。通过这种方式，笔者希望证明，尽管本书所研究的监管范围广泛，而且超出了我们所熟悉的经济性监管领域，但它并不是简单地把一套不协调的政治和社会干预放在一起。概括而言，监管事业是一项与原则相关的事业，尽管领域广阔，但体现出一定的连贯性。
在本书写作过程中，许多机构和个人向笔者提供了帮助，在此表示感谢。布里斯托大学法学院慷慨给予的学术假期让笔者得以在承担大量研究评估工作的同时完成本书写作，并与这里的同事进行了卓有成效的讨论。通过欧盟第六框架计划（European Commission FP6）资助的公共利益反思性治理项目，笔者获得了许多理论启发，并收集了一些实证资料。与雅克·勒诺布勒（Jacques Lenoble）、科林·斯科特（Colin Scott）、彼得-文森特·琼斯（Peter-Vincent Jones）、海伦·阿德拉德（Helen Adlard）的交流，让笔者获益良多。同意接受采访的监管官员给了笔者大量的帮助，但要强调的是，这并不代表他们同意笔者的任何结论。他们是食品标准局的艾莉森· 斯波尔丁（Alison Spalding）、环境局的埃德·米切尔（Ed Mitchell）、健康和安全执行局的戈登· 麦克唐纳（Gordon Macdonald）、“监管者”的艾德里安·马斯特斯（Adrian Masters）、通信监管办公室的克里斯· 伍拉德（Chris Woolard）、天然气和电力市场监管办公室的马克辛· 弗里克（Maxine Frerk）、水务监管局的休· 布鲁克（Huw Brooker）、铁路监管办公室的迈克尔· 贝斯维克（Michael Beswick）。感谢他们付出的时间与合作。还要感谢伦敦高等法律研究院和佛罗伦萨欧洲大学学院的图书馆为笔者提供有关比较发展的资料，感谢托马斯·佩鲁德（Thomas Perroud）提供有关法国的有益资料。尤其要感谢夏洛特· 维利尔斯（Charlotte Villiers）、阿米莉亚（Amelia）和劳伦斯（Laurence）默默地包容笔者因写作和旅行在家庭生活中难以避免的缺席。
此外，需要就本书涵盖的地域范围进行说明。在大不列颠及北爱尔兰联合王国，每一家监管机构的监管范围差异很大，主要原因在于它们所管辖的成员国各不相同。笔者在本书中集中讨论了与英格兰有关的监管。原本需要对大不列颠及北爱尔兰联合王国不同成员国的监管机构进行重要的比较，但遗憾的是，本书没有讨论这个问题。
本书所涉及法律均截至2010年初有效。

中文版序
前言与致谢
第一章 引言：监管的两种认识与四种模式
第二章 人类受精和胚胎学管理局
第三章 食品标准局
第四章 环境局
第五章 健康和安全执行局
第六章 护理质量委员会及其前身
第七章 “监管者”：全民健康服务体系基金信托医院的独立监管机构
第八章 通信监管办公室
第九章 公用事业监管机构：天然气和电力市场监管办公室、水务监管局和铁路监管办公室
第十章 监管监管机构
第十一章 比较与结论
注释
案件一览表
英国制定法一览表
欧盟立法一览表
索引
译后记

监管,行政,英国,法学,行政法,比较政治,政府,政治学