中国共产党领导脱贫攻坚的经验与启示（中文版）

本书旨在与国内外读者分享中国共产党领导脱贫攻坚的基本理念、主要做法、核心经验及有关思考等。全书共六章，全面系统地介绍了中国脱贫攻坚的时代色调、主要路径、精准要义、几点经验、注意事项、意义启示，书后还附有一些典型案例。摆脱贫困是人类社会的共同事业，希望本书的出版能为促进国际减贫经验交流、启迪人类治理贫困智慧等发挥积极作用。

序 言

积极为世界减贫事业贡献中国力量

（序一）

张树军

全国政协委员，原中央党史研究室副主任、研究员

减少贫困是世界性难题，让世界上最大发展中国家摆脱贫困更是一项前无古人的壮举。为了更好地向世界各国人民介绍中国减贫经验，由中共中央对外联络部组织编写、中共中央党校张占斌教授任执行主编的《中国共产党领导脱贫攻坚的经验与启示》一书，由当代世界出版社编辑出版发行。该书以减贫脱困这个世界性难题为主题，向世人展示了中国共产党领导中国人民摆脱贫困，特别是中共十八大以来大规模精准脱贫的主要成就和做法、经验和启示，读来令人耳目一新、颇受启发。

忆往昔，摆脱贫困，奔向小康。中华人民共和国成立70 年来，中国共产党团结和带领中国人民持续向贫困宣战。经过中国共产党和中国人民的实践探索，成功走出一条中国特色扶贫开发道路，使7 亿多贫困人口成功脱贫，人民生活基本实现小康。中国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。中共十八大提出全面建成小康社会的奋斗目标。这意味着到2020 年，中国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困彻底解决。实现全面小康，脱贫是最“硬”的指标。全面建成小康社会，是中国共产党对中国人民的庄严承诺。这一诺千金的承诺，凸显了中国共产党坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的执政理念，更彰显了以习近平同志为核心的党中央坚决打赢新时代脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的信心和决心。《中国共产党领导脱贫攻坚的经验与启示》一书围绕脱贫攻坚这一重大主题，宣示了中国共产党的庄严承诺，展现了新时代脱贫攻坚的时代色调、主要任务和发展路径，具有很强的时代性、针对性和可借鉴性。

看今朝，曙光在前，重任在肩。当前尚未脱贫的贫困人口大多集中在深度贫困地区，这些地区的贫困状况是贫中之贫、困中之困，是脱贫工作难中之难、坚中之坚。脱贫攻坚最后阶段的问题更复杂、任务更艰巨、工作更繁重。《中国共产党领导脱贫攻坚的经验与启示》一书在系统回顾中国减贫之路的同时，注重把讲成绩与摆问题相结合，把讲经验和说误区相结合，较为系统地梳理总结了中国脱贫攻坚行动中暴露出来的问题，并剖析这些问题和现象背后的内在原因，提出中国脱贫攻坚的“五点经验”和“四个误区”，聚焦病灶、对症下药、开出良方，对致力于摆脱贫困的国家和地区具有很强的现实借鉴意义。

消除贫困是人类的共同使命。打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，寄托着中华民族几千年来的希冀，也浓缩着中国共产党矢志不渝的初心。携手消除贫困，共同构建人类命运共同体，是当代中国对促进世界和平发展和全球治理提供的“中国方案”。多年来，中国在致力于消除自身贫困的同时，始终积极支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困。当前，世界减贫脱贫任务依然十分艰巨，《中国共产党领导脱贫攻坚的经验与启示》一书适应国际减贫事业的需要，系统介绍中国减贫做法，为世界各国减贫脱贫提供中国经验和中国智慧，是中国为世界作出的又一积极贡献。

赞叹于《中国共产党领导脱贫攻坚的经验与启示》一书承载的使命和内容，我有感而发，愿意写以上的话，是为序。

贫困治理的中国智慧（序二）

刘海涛

中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部主任、教授

消除贫困，自古以来就是人类梦寐以求的理想，是各国人民追求幸福生活的基本权利。即使对于已消除绝对贫困的发达国家而言，也在寻找消除相对贫困、缩小贫富差距的方案。如何找到一条适合自身实际、富有成效的减贫道路，更是广大发展中国家面临的重要任务。各国人民都在追求一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，这里没有贫困的魅影，没有在贫困线挣扎的人们，没有丧失发展权利的绝望。

但是，纵观世界减贫历程，从联合国、世界银行等国际机构到英美日等发达国家开展全球贫困治理，从确定千年发展目标到提出2030 可持续发展目标，国际社会对如何消除贫困、实现可持续发展尚未找到有效的、可复制的解决方案。撒哈拉以南非洲贫困人口不但没有减少反而增加，全球贫富差距日益扩大。而中国，一直在不断探索和发展减贫脱贫的理论和实践，从解决温饱、摆脱贫困到脱贫攻坚，走出了一条具有中国特色的大国扶贫开发之路。

中华文化历来具有扶贫济困、助人为乐的优良传统。先秦时期，中国就提出了“夫施与贫困者，此世之所谓仁义”。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，自成立之初就坚持为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。新中国成立之初，是当时世界上最贫穷的国家之一，老百姓普遍吃不饱、穿不暖。70 年来，中国人民自力更生、艰苦奋斗，减贫事业取得了举世瞩目的成就。尤其是改革开放40 多年来，中国的扶贫开发实践不断丰富和发展，充分体现了独特的中国智慧，创造了中国特色的减贫模式。1986 年，中国政府开始在全国范围实施有计划、有组织、大规模的农村扶贫开发。1994 年，扶贫开发作为国家战略继续深入推进。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，新的历史情境也为解决贫困问题提供了新条件，提出了新挑战。以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发放在了治国理政的突出位置，开创性地做出了打赢脱贫攻坚战的重大战略决策，提出了精准扶贫、精准脱贫思想，赋予消除贫困新的时代内涵。

《中国共产党领导脱贫攻坚的经验与启示》一书阐述了中国脱贫攻坚的方法路径、精准扶贫与脱贫的内涵、在世界范围的意义等内容，既有中国扶贫的经验总结，也有扶贫开发应注意避免的误区；既有深入浅出的理论阐释，也有鲜活生动的实践案例。该书勾勒出一幅波澜壮阔、振奋人心的新中国减贫画卷，向读者介绍了中国减贫的故事，向世界讲述了中国共产党带领全国人民减贫实现共同富裕的壮举。作为一名马克思主义学习者研究者，我希望更多的读者可以读到这本书，了解中国的扶贫实践中涌现出的“中国故事”“中国实践”和“中国智慧”，了解马克思主义反贫困理论中国化的最新贡献，更希望那些致力于解决贫困问题的国家与地区可以从中获益。

序言1

导言

中国成功走出一条特色扶贫开发道路

带领人民脱贫致富是中国共产党的不懈追求 3

党的十八大以来中国脱贫攻坚取得决定性进展 5

打好精准脱贫攻坚战意义重大 8

第一章　

中国脱贫攻坚的时代色调

第一节 脱贫攻坚的指导思想 13

第二节 社会主要矛盾变化与脱贫攻坚 16

第三节 全面建成小康社会与脱贫攻坚 18

第四节 新发展理念与脱贫攻坚 22

第五节 脱贫攻坚的基本蓝图 26

第二章　

中国脱贫攻坚的主要路径

第一节 加强贫困地区基础设施建设 33

第二节 加大贫困地区生态环境保护力度 37

第三节 推进贫困地区特色产业发展 45

第四节 重点支持特殊贫困地区发展 53

第五节 提升贫困地区群众获得感 57

第三章

中国脱贫攻坚重在精准

第一节 解决好“扶持谁”的问题 67

第二节 解决好“谁来扶”的问题 69

第三节 解决好“怎么扶”的问题 76

第四节 解决好“如何退”的问题 81

第四章

中国脱贫攻坚的“五点经验”

第一节 加强领导是根本 87

第二节 把握精准是要义 89

第三节 增加投入是保障 94

第四节 各方参与是合力 98

第五节 群众参与是基础 102

第五章

中国脱贫攻坚着力避免几个现象

第一节 预防返贫现象 109

第二节 防止扶贫中的形式主义、官僚主义现象 114

第三节 克服扶贫不扶志现象 118

第四节 力戒不重视支部党建现象 121

第六章

中国脱贫攻坚的意义和启示

第一节 中国脱贫攻坚的重要意义 127

第二节 中国减贫经验对世界的启示 131

第三节 国际社会通力合作应对减贫问题 138

附录

中国脱贫攻坚的典型案例

案例一　不忘初心率先脱贫：

河南省兰考县脱贫摘帽 145

案例二　积极创新扶贫模式：

福建省宁德市赤溪村“弱鸟先飞” 148

案例三　完善精准扶贫机制：

贵州省的“第一民生工程” 151

案例四　探索扶贫新思路：

广东省湛江市企水镇“电商扶贫” 153

案例五　农旅结合扶贫开发：

广西壮族自治区瑶族自治县茅厂屋“绿色崛起” 156

案例六　科技为脱贫赋能：

湖北省英山县“科技挺进大别山” 158

案例七　贫富地区对口帮扶：

上海—云南“东西协作扶贫” 161

案例八　搬迁与脱贫同步：

江西省修水县“搬出一片新天地” 163

案例九　用心做实 用情脱贫：

四川省乐山市少数民族聚居区的脱贫创新之路 166

参考资料 171

后记 173