网络空间不是法外之地——网络意识形态工作责任制核心法规导读

　　秦强，中宣部全国宣传干部学院教研部副主任，法学博士、社会学博士后。长期从事党的建设、意识形态工作、党内法规等方面的研究，在《人民日报》《中国纪检监察报》《红旗文稿》《党建》等权威报刊发表文章百余篇；出版《旗帜：做“五个过硬”的共产党员》《以党的政治建设为统领》《巩固发展反腐败斗争压倒性胜利》《以党内法规扎紧制度笼子》等著作多部。

　　本书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面依法治国战略布局为背景，以落实网络意识形态工作责任制为主题，精选了关于网络意识形态工作责任制的近40部核心法律法规、部门规章和规范性文件。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　营造风清气正的网络空间

2018 年8 月21 日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调指出，新一轮科技革命带来传播格局深刻变革，信息化发展及其趋势使得改进创新宣传思想工作任务之艰巨前所未有。对此，我们必须科学认识网络传播规律，提高用网治网水平，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。根据2020 年4 月28 日中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第45 次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2020 年3 月，我国网民规模为9.04 亿，互联网普及率达64.5%，我国手机网民规模达8.97 亿，较2018 年年底增长7992万，我国网民使用手机上网的比例达99.3%，较2018 年年底提升0.7 个百分点。由此可看出，互联网目前已成为绝大多数民众获取信息的主要渠道，已经成为广大群众的一种生活方式。互联网作为当前社会信息的主要来源平台，对广大网民的求知途径、思维方式、价值观念、生活习惯都产生了重要影响，互联网传播信息的历史观、民族观、国家观、文化观会直接传导到线下，影响到现实中人们对国家、对社会、对工作、对生活的看法，影响到人们的人生观、价值观、世界观。因此，在这个意义上，互联网已经成为宣传思想工作的主阵地、思想政治工作的主渠道和意识形态斗争的主战场。

一、作为宣传思想工作主阵地的互联网：巩固壮大主流思想舆论

宣传思想工作是党的一项极端重要的工作，是党领导人民不断夺取革命、建设、改革胜利的优良传统和政治优势，是为了实现党的奋斗目标、团结引导人民而开展的理论武装、舆论引导、价值引领、文明教化等工作和活动。当前，要夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要全体党员统一思想、统一行动，需要全社会同心同德、群策群力，需要全国各族人民心往一处想、劲往一处使。正如2016 年4 月19 日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上所说：“如果一个社会没有共同理想，没有共同目标，没有共同价值观，整天乱哄哄的，那就什么事也办不成。我国有近14 亿人，如果弄成那样一个局面，就不符合人民利益，也不符合国家利益。”

在互联网时代，必须提高网络综合治理能力，善于运用经济、法律、行政、技术等多种手段管网治网，推动形成更加清朗的网络空间，使互联网这个最大变量转变为事业发展的最大增量。随着信息革命的发展，移动互联网发展很快，智能手机、平板电脑等移动终端已成为人们上网获取信息的最主要途径，年轻人几乎是无人不网、无日不网、无处不网，得网络者得天下。要做好新形势下宣传思想工作，必须把占领新兴媒体作为重中之重，实施移动优先战略，加强各类新平台终端建设，打通报、台、网、微、端，整合主流媒体资源向端上聚集，推动各类宣传力量在端上发声，不断扩大在移动终端的覆盖面和影响力，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

作为宣传思想工作的主阵地，互联网宣传必须坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的重要方针，坚持巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量，不断提高工作质量和水平，把握好时、度、效，增强吸引力和感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣，充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用。因此，在互联网环境下，必须强化互联网思维，积极探索网络信息生产传播的特点规律，深刻把握传统媒体和新兴媒体融合发展的趋势，善于运用网络新技术，熟练掌握分众化、互动化方式，不断提高网上正面宣传和网络舆论引导的水平。只有这样才能不断巩固壮大主流思想舆论，使得互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。

二、作为思想政治工作主渠道的互联网：形成网上网下同心圆

随着全面深化改革的逐渐深入，我国的社会结构和社会生活发生了深刻变革，人们的思想观念、价值取向、利益诉求、思维方式、心理状况都呈现出了多元多样多变的状态和趋势。在这种背景下，必须把统一思想、凝聚力量作为宣传思想工作的中心环节，需要切实加强思想政治工作并充分发挥其主导作用，有效引导社会成员在多样化多元化中坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，教育引导人民朝着党中央确定的目标，齐心协力加油干，团结一致向前看。

思想政治工作是做人的工作，人在哪儿重点就应该在哪儿。现在是互联网时代，人们都上了网，民意也就上了网，我们的思想政治工作也要随之转移到网上，通过网络来走群众路线、做好思想政治工作就成为我们的一项基本功。2013 年8 月19 日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，网络的发展深刻改变着舆论格局、拓展着宣传思想阵地，要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓。如今，网络已经成为社会动员的沃土，成为知民情、聚民智、汇民意的沃土，不牢牢占领网络这一阵地，就无法牢牢掌握网上舆论工作的领导权、管理权、话语权，就可能犯无可挽回的历史性错误。2016 年4 月19 日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上提出：“凝聚共识工作不容易做，大家要共同努力。为了实现我们的目标，网上网下要形成同心圆。”什么是同心圆？就是在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。”因此，形成网上网下同心圆是网络思想政治工作的根本目标，互联网也就成为加强宣传思想工作和精神文明建设的重要平台，是为民排忧解难、做群众思想政治工作的重要渠道。

在互联网时代，全媒体不断发展，出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，信息无处不在、无所不及、无人不用，导致舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化，传统思想政治工作面临新的挑战，因此，必须认真对待、积极回应。做好网络群众路线、积极回应网民关切，推进媒体深度融合、构筑网上网下同心圆，就需要积极、有效地运用互联网发展成果，动员和激励广大人民群众积极投身社会主义现代化建设，把人民群众所需所盼与党委政府积极作为对接起来，把服务延伸到基层、问题解决在基层，推动新闻信息与政务、服务紧密结合，在倾听人民呼声、回应人民关切中宣传引导群众，让网上网下的广大民众都在一个同心圆中统一思想，汇聚力量，凝聚共识，不断巩固广大人民群众团结奋斗的共同思想基础。

三、作为意识形态斗争主战场的互联网：维护网络意识形态安全

意识形态工作是党的一项极端重要的工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落。当前，随着网络信息科技的日新月异，意识形态工作已经从传统领域延伸至网络领域，互联网已经成为意识形态斗争的主战场和最前沿。互联网引发了深刻的传播革命，已成为意识形态信息的集散地和社会思想舆论的放大器。众多的网络传播平台在带来传播便利的同时，也已越来越成为网上舆情生成和传播的策源地。网络空间是亿万民众共同的精神家园，网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益；网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。坚持营造风清气正的网络空间，亿万民众共同的精神家园将越来越美好。

对此，2014 年2 月27 日，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上强调指出，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化，过不了互联网这一关, 就过不了长期执政这一关。2016 年4 月19 日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上专门指出，互联网不是法外之地。利用网络鼓吹推翻国家政权，煽动宗教极端主义，宣扬民族分裂思想，教唆暴力恐怖活动，等等，这样的行为要坚决制止和打击，决不能任其大行其道。利用网络进行欺诈活动，散布色情材料，进行人身攻击，兜售非法物品，等等，这样的言行也要坚决管控，决不能任其大行其道。没有哪个国家会允许这样的行为泛滥开来。我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会，做到正能量充沛、主旋律高昂，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。2019 年1 月25 日，习近平总书记在主持中央政治局第十二次集体学习时专门强调指出：“要从维护国家政治安全、文化安全、意识形态安全的高度，加强网络内容建设，使全媒体传播在法治轨道上运行。”

习近平总书记关于互联网建设的这些重要论断，深刻揭示了新形势下互联网对党、对国家、对社会、对工作的重要意义，明确指出了牢牢掌握网络意识形态工作领导权、管理权的重要性，为我们做好网络意识形态建设指明了方向、明确了思路、提出了要求，是我们做好新时代网络意识形态工作的基本遵循和行动指南。在新形势下，做好网络意识形态工作应坚持互联网思维、互动思维，强化受众意识，采用广大群众容易接受的宣传方式，适当使用网络语言、百姓语言以增加趣味性和大众性，努力取得最佳宣传效果。

中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，实现伟大梦想必须进行伟大斗争。意识形态领域的斗争，本质上是一场严肃的政治斗争，网络意识形态斗争更是一场没有硝烟的斗争，各级党组织和全体党员都必须把打赢网络意识形态斗争、维护网络意识形态安全作为重要工作、摆在重要位置来加以对待。面对互联网时代普遍存在的“能力不足”和“本领恐慌”，做好新形势下的网络意识形态工作，必须不断提高互联网意识和用网治网水平，坚持营造风清气正的网络空间，全面落实网络意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。

第一篇 宪法法律

中华人民共和国宪法（节选）…………………………………………………………… 3

全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定………………………… 14

全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定……………………… 18

最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等

刑事案件适用法律若干问题的解释…………………………………………………… 22

中华人民共和国国家安全法………………………………………………………………27

中华人民共和国刑法修正案（九）（节选）………………………………………… 43

中华人民共和国网络安全法…………………………………………………………… 47

中华人民共和国英雄烈士保护法……………………………………………………… 66

第二篇 行政法规

中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例…………………………………………75

中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定…………………………… 81

计算机信息网络国际联网安全保护管理办法………………………………………… 86

互联网信息服务管理办法……………………………………………………………… 94

互联网上网服务营业场所管理条例…………………………………………………… 100

信息网络传播权保护条例……………………………………………………………… 111

国务院关于授权国家互联网信息办公室

负责互联网信息内容管理工作的通知………………………………………………… 120

第三篇 行政规章

互联网等信息网络传播视听节目管理办法…………………………………………… 123

互联网视听节目服务管理规定………………………………………………………… 132

规范互联网信息服务市场秩序若干规定……………………………………………… 142

互联网文化管理暂行规定……………………………………………………………… 148

网络出版服务管理规定………………………………………………………………… 156

互联网新闻信息服务管理规定………………………………………………………… 174

互联网信息内容管理行政执法程序规定……………………………………………… 184

区块链信息服务管理规定……………………………………………………………… 198

儿童个人信息网络保护规定…………………………………………………………… 204

网络信息内容生态治理规定…………………………………………………………… 210

网络安全审查办法……………………………………………………………………… 222

第四篇 规范性文件

即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定……………………………………… 229

互联网用户账号名称管理规定………………………………………………………… 233

互联网直播服务管理规定……………………………………………………………… 236

网络表演经营活动管理办法…………………………………………………………… 242

互联网跟帖评论服务管理规定………………………………………………………… 248

互联网群组信息服务管理规定………………………………………………………… 253

互联网用户公众账号信息服务管理规定……………………………………………… 258

互联网新闻信息服务新技术新应用安全评估管理规定……………………………… 264

互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员管理办法……………………………… 270

微博客信息服务管理规定……………………………………………………………… 277

网络音视频信息服务管理规定………………………………………………………… 282

后 记…………………………………………………………………………………… 287